“導育訓”合一 “關轉升”并舉:關于高耗能特種設備節能工作的思考

■文/竺哲明 孟國剛 壽明耀

加強節能工作是全面落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發展、建設節約型社會的重要內容；是轉變經濟增長方式、提高經濟競爭力的重要舉措；是緩解能源約束矛盾、確保能源安全的必然選擇；是從源頭上減輕環境污染、保護生態的有效途徑。浙江省紹興市質監局從戰略和全局的高度，深刻認識節能的重大意義，通過《國家節約能源法》、《特種設備安全監察條例》等法律、法規的學習，進一步增強能源憂患意識和做好節能工作的責任感和緊迫感，實施了“‘導育訓’合一、‘關轉升’并舉”的工作策略，在堅持抓好安全監管的同時，著力推進高耗能特種設備節能工作。近三年來，先后改造熱電鍋爐78臺，淘汰拆除燃煤小鍋爐1500余臺，關停淘汰醫藥化工壓力容器1488臺，鍋爐平均熱效率提高7.8%，全市熱電企業平均供電標煤耗235g/KWh(低于全省44g/KWh)，累計節約標煤472萬噸。紹興市熱電企業鍋爐節能工作的主要做法有：

導育訓合一

節約能源最直接的效益就是提高能源利用效率，促進經濟發展方式的轉變，拉動綠色GDP的增長。因此，作為節能增效的監管部門，不僅僅要管好使用能源的企業，更要樹立全社會節能的意識。為此，我們通過政策引導、隊伍培育、人員培訓等策略，會聚了智慧和力量。

一是政策引導，形成企業主動、政府推動的節能新格局。高耗能特種設備節能工作應秉持科學發展的理念，做好此項工作，需要充分發揮企業的主體作用，需要各級政府及有關部門營造更加有利的政策環境。紹興市政府歷來重視把任務指標納入對各縣(市、區)和市級有關部門年度目標責任制考核，并實行“一票否決”制。

二是培育隊伍，創設專業促動、行業互動的新氣象。技術進步是推動節能工作的重要而有力的武器。紹興市質監局對此有著深刻的認識，高耗能特種設備的節能工作必須依托先進技術的引領，組織對關鍵技術的研究與突破。首先，改善燃燒技術。發展和應用分層燃燒、可調節爐拱、精密加工爐排、循環流化床等技術，以改善我國大量存在的低熱值煤、煤矸石等燃燒利用效率。其二，增強換熱技術。研發更為高效的換熱元件。改善設計結構，增強傳熱技術水平，以提高換熱效率。其三，創新控制技術。把先進的信息化手段應用到鍋爐、換熱壓力容器、電梯和起重機械等特種設備中，包括測試技術、調節技術、變頻技術以及系統優化技術等，通過先進控制手段提升設備運行效率。其四，提升能量回收技術。促進能量梯級利用、能量回收利用以及系統優化設計的升級，實現鍋爐排煙熱量、換熱工藝中余熱余壓以及電梯回饋能量合理利用的最大化。

三是組織人員培訓，呈現業主自動、全員聯動的新面貌。開展“三個一”活動。首先是企業法人每年給全體員工上一堂食品安全課。其次是在班組長以上人員中舉行“我的質量我負責”集體簽名活動。再次是企業法人代表簽署節能減排公開承諾書，自覺接受社會監督。通過“三個一”活動，使企業從法人代表至一線員工均做到“態度明、責任清”。紹興質監局累計舉辦《高耗能特種設備節能監督管理辦法》、《有機熱載體鍋爐余熱利用裝置通用技術要求》、《鍋爐節能技術監督管理規程》、《工業鍋爐能效測試與評價規則》、《工業鍋爐節能實用技術手冊》等節能法規講座50余次計3600余人；組織鍋爐余熱回收等實用節能技術培訓3500人次。加強對能耗在1000噸標準煤以上的760家重點用能單位，開展強制性標準執行情況的檢查，著力解決計量器具配備率和愛檢率低的問題。

關轉升并舉

減排降耗最直接的目的就是既要金山銀山，更要青山綠水，為子孫后代造福。煤電轉化在帶來豐厚財富的同時，也造成林木濫伐、山地被毀、農田被挖、水土流失、污水遍地、垃圾成堆、空氣刺鼻、粉塵漫天等不少危害。因此，要徹底解決長期困擾經濟社會發展的資源開發與環境保護這一最為棘手問題，離不開對高耗能特種設備企業的關轉升策略的實施。

一是強制關停。采取行政監察和約談制度，全面推行具有紹興特色的“六法”：非法產能強制淘汰、行政干預倒逼淘汰、社會貢獻排序淘汰、專項整治限期淘汰、政策激勵快速淘汰、產能置換淘汰等辦法。按照市政府醫藥化工、印染行業“煤改氣”集聚淘汰和小皮革關停的統一部署，采取政策引導、風險評估、限期“關停”、行政強制等措施，強勢推進高耗能特種設備淘汰工作。市財政局等三部門聯合出臺《紹興市區燃煤小鍋爐淘汰改造資金補助實施辦法》，對全市1300臺小鍋爐和1440臺使用10年以上的電梯開展安全風險評估，對列入風險程度“高”的設備實施淘汰、改造或限期“關停”。近三年，累計淘汰拆除燃煤小鍋爐1500余臺，關停淘汰醫藥化工用壓力容器設備1488臺，從源頭上提高了鍋爐能效，累計兌現財政補助資金654萬元。

二是強化轉升。《鍋爐節能技術監管規程》和《工業鍋爐能效測試方法》兩個節能技術規范的頒布實施，為工業鍋爐節能監管提供了具體的工作依據，初步建立起工業鍋爐的節能法規標準體系。紹興市已有10家干法水泥和2家玻璃生產企業實施余熱發電改造；全市42家熱電企業的142臺熱電鍋爐進行了技術改造升級。其中：嵊州新中港熱電有限公司通過鍋爐技術改造攀登“效率極限”，實現供電標煤耗150g/KWh。另外，紹興市的印染行業鍋爐煙氣余熱回收技術在全省推廣應用，成為全國鍋爐節能改造樣本，實現了高耗能特種設備從使用過程的改造向制造環節升級的發展目標。

三是注重激勵。2010年初，國家質檢總局為高耗能特種設備節能工作制定了推動實現累計節約2500萬噸標準煤的目標，并出臺了《關于進一步加快淘汰落后產能的決定》等一系列文件和政策，建立淘汰落后產能專項資金，用于淘汰落后產能的補助獎勵。對于淘汰屬于國家、省要求淘汰的落后產能的企業，紹興市財政給予省財政補助金額50%的配套獎勵；對企業主動淘汰的鍋爐壓力容器等特種設備按該類設備投資凈值給予8%的資助；對企業鍋爐等技術改造升級給予該設備凈值5%的資助等等。

實踐后的思考

紹興市高耗能特種設備節能工作之所以能取得顯著成效。主要得益于：

一是強領導，共同推進特種設備節能減排工作。市政府高度重視，出臺了相關政策，建立了特種設備節能減排協調機制，保障了特種設備節能減排工作經費。質監、經濟和信息化、發展改革、環保等部門堅持“企業主體、行政推動、技術支持、政策激勵”的指導原則，深入基層調查研究，綜合運用各部門的監管資源，協調解決工作中出現的新情況、新問題，共同推進高耗能特種設備節能減排工作。

二是強監管，嚴格執行高耗能特種設備的準入制度。質監部門及相關機構在鍋爐等特種設備設計、制造、安裝監管過程中把能效指標作為監管內容之一，已列入國家和自治區淘汰目錄的特種設備生產企業不得制造和安裝特種設備。特種設備設計、制造單位應積極開發研制高效節能的特種設備，特種設備使用單位應當選用高效節能的特種設備，并充分利用裝置或系統的余熱余壓，提高能源利用效率。對不符合節能指標和安全技術指標的，不予通過設計文件鑒定，相關企業不得制造、安裝和使用。鍋爐和換熱容器制造企業生產的新產品應當按照國家有關規定送國家或省質監部門認可的能效測試機構測試，符合相關技術規范或標準要求方可批量制造。

三是強宣傳，不斷提高特種設備使用單位節能意識。要借助新聞單位采取多種形式宣傳關于鍋爐等高耗能特種設備節能減排的方針政策、安全技術規范、標準和先進經驗。相關部門要加強資源環境警示教育，及時編發鍋爐節能降耗技術問答等節能降耗普及知識，宣傳引導企業采用先進技術改造傳統工藝、能耗設備。要樹立一批特種設備節能減排先進典型，加大宣傳力度，推廣先進經驗，努力形成“政府推動、部門聯動、典型帶動、企業主動”的良好局面。