旬陽崛起實錄

◎ 文/本刊記者 李承明 周勵

旬陽崛起實錄

◎ 文/本刊記者 李承明 周勵

旬陽始終堅持“循環經濟、生態立縣”的科學發展理念，實現了經濟社會、 自然環境的協調發展，營造了良好的投資發展環境；尤其生態工業園區開發建設四年來，從當初零散的工業集散地，到今天的生態示范工業園區，再到未來的生態文明新城，探索出了一條集產業集群、科技創新、經濟循環、環境友好為一體的新型工業化發展之路。

秦巴腹地、漢水中游，被稱作秦頭楚尾的地方，坐落著一個精致的小城——旬陽。浩瀚的漢江和靈秀的旬河在這里合二為一，深情擁抱后構成一幅天造地設的太極圖，神形兼備，巧奪天工，因而旬陽就有了“太極城”的美譽。

近期，有兩則報道使旬陽成為輿論關注的熱點：一是當年被人棄于路邊的旬陽雞血石橫空出世，在游資和藏家的追逐下，在這個寧靜的縣城，一幕新版《瘋狂的石頭》正在上演；二是旬陽工業產值首破百億大關，2011年度陜西省重點建設工業集中區綜合排名，旬陽生態工業園區位列第三。

2011年旬陽縣完成工業產值102.88億元，這在西部縣區中數值并不算大，且毫無競爭優勢。但對于這個國家連片扶貧重點區和南水北調水源地保護區的旬陽來說，卻非同尋常。

一個山區農業大縣，為什么工業產值能夠連續五年保持26.6%的增速？縣委書記鄒俊杰自信地說：“我們堅持以工業強縣為核心戰略，以循環經濟理念引領縣域工業向園區集中，讓工業園區帶動縣域經濟快速擴張，實現民富縣強目標。”

2009年才正式成立的旬陽生態工業園區，在短短4年里，迅速崛起為陜南縣域工業園區的典范，旬陽也由此找到了破解縣域工業園區實現循環生態發展難題的答案。

事實上，作為聚集縣域工業發展的重要載體，西部各地的縣域園區近年來的發展并不盡人意。因此，剖析旬陽園區迅速發展之謎，也就有了現實意義。

奇跡般的發展成果

4月14日，本刊記者一行漫步在十里旬河兩岸，呼吸著秦巴大山里沁人心脾的空氣，聽著遠處悠悠傳來的機器隆隆聲，看到的是旌旗飄揚，施工場面熱火朝天……這就是陜西新崛起的縣域經濟發展的典范之園——安康市唯一被列入陜西省重點建設的旬陽縣生態工業園區。

2011年，旬陽縣生產總值達67.77億元，工業總產值首超百億達到102.88億元，工業增加值17.37億元，財政總收入達到12.51億元，四項指標分別占安康市九縣兩區的16.94%、29.87%、19.74%和29.79%。

而在這些數據中，記者發現為旬陽發展增速作出重要貢獻的是旬陽縣生態工業園區。

旬陽生態工業園區從2008年始籌建，到2011年底，園區工業產值從建園初的10.4億增長到45億元；園區規模企業由4家增加到18家，規模工業產值達到37億元，占全縣規模工業產值的70%；實現稅收7.5億元，占全縣財政總收入的65%；就業人數達到5660人。

記者們甚是驚奇，2009年園區在縣城外的一片鄉村正式成立，四年后這里就已成為陜南重要的工業基地，并開始從縣域工業集中區向實現生態循環發展的一流工業園區邁進，成為安康市經濟社會發展的重要增長極，并初步走出了一條集“產業集群、科技創新、經濟循環、環境友好”為一體的新型工業化發展之路，成為陜南開發速度最快、協調發展較好、競爭能力最強的縣域工業園區。

四年來，先后有33家企業入駐，中煙、有色、堯柏、陜汽、中電投等10多家大集團大公司落戶園區。

專家學者一致認為，如果說旬陽經濟發展已經形成以工業為主導，那么工業發展的主體就是旬陽生態工業園區。旬陽的成功實踐開創了縣域發展的新模式，形成了新的理念和機制，為西部乃至全國縣域園區發展提供了十分寶貴的經驗。

利用縣域特色資源優勢招商

老子曾說過“知人者智，自知者明；勝人者有力，自勝者強”。旬陽招商亦是做到知己知彼，充分發揮自身優勢和滿足對方需求，利用縣域特色資源優勢招商。

旬陽縣委書記鄒俊杰

旬陽縣委常委、副縣長王武臣向記者介紹，旬陽區位優勢明顯，地處關中、成渝、江漢三大經濟區交匯地帶，具有承東啟西、連通南北的區位優勢。襄渝、西康鐵路及316國道、102省道在旬陽交匯，境內鐵路128公里，設站達14個，是全國鐵路設站最多的縣。隨著西康鐵路復線及襄渝鐵路復線的建設，漢江航線的建設，旬陽將成為陜南重要的交通樞紐。

旬陽生物、礦產、水能、旅游資源十分豐富，是國際型優質烤煙基地、全國人工栽培黃姜第一大縣。縣內已探明的礦產資源達39種，汞、銻、鉛、鋅、鎂、鐵、石灰石、白云石儲量尤為豐富，汞銻礦為全國特大型礦床。

旬陽充分利用資源優勢招商，目前基本形成魯家壩循環經濟產業示范區、草坪煙草食品工業區、青泥裝備制造工業區、柳村新型建材工業區、白柳生物制品加工等5個初具規模的循環工業小區。一個小區布局一個產業，一個產業有一個龍頭企業引領，一個大項目帶動，一批企業配套，培育發展一個循環產業，構成了園區跨越式循環化發展的格局。

旬陽縣縣長張益民

據了解，這些企業中，寶通汽車、寶利機械、健興魔芋、科威公司、中科納米、潤農飼料、瑞鑫糧油公司、四建司、亨通鑄造等已進入工業園區的企業，建設的現代物流、糧油加工、水泥制品、球磨鑄件制造等產業項目正在帶動園區的產業轉型升級。

科學規劃奠定發展基礎

規劃是引領科學發展的藍圖，園區是拉動經濟增長的“引擎”。旬陽作為陜南山區縣，在工業基礎比較薄弱，資源、資金嚴重不足的情況下，摸著石頭過河，依托科學規劃，走出了一條拉動縣域經濟加快發展的新路。

陜西省決策咨詢委員會委員鄭雙成對此評價，園區的規劃就是在科學發展、循環發展的理念指導下，圍繞旬陽資源特點和工業基礎科學編制的。

據旬陽縣生態工業園區管委會主任鄧幫財介紹，為提高規劃的科學性、綜合性、系統性和操作性。2009年，旬陽縣生態工業園區管委會結合縣城總體規劃修編，聘請8名省內著名專家組成園區規劃顧問組，聘請陜西省發改委研究所、省環科院、長安大學規劃設計院、東西部經濟研究院等5個研究機構，聯合作戰，集思廣益，開門納諫，完成了旬陽縣生態工業園區控規、道路布局規劃、園區主導產業選擇與園區產業布局規劃、園區循環經濟發展規劃、園區服務體系建設規劃、園區規劃環境影響評價等6個專題規劃編制，形成了園區5-10年的發展綱領和方向。

陜西省政府研究室工交處處長白振中認為，這個規劃起點高、定位準，實施性強。首先是把園區循環主導產業的選擇定位和項目載體作為規劃編制的首要任務，充分把旬陽資源優勢、區位條件、發展基礎與時代發展新要求、新理念結合起來；把工業化與城鎮化統籌起來；把生態化、低碳化、循環化發展理念融為一體。

記者認真閱讀了此規劃，規劃選擇了“煙草食品、新型材料、電力能源、水泥建材、裝備制造、生物制品”作為園區六大產業，配套編制了100個重點項目。從中又優選了80個好項目，總投資約250億元，遠景投資500億元。清晰的發展思路，明確的主導產業，具體的發展項目，先進的工藝路線，嚴格的準入條件，為園區的科學健康發展奠定了堅實的基礎。

其次是把生態環境作為規劃研究的重點。結合園區山地多平地少的地形、地質、地貌和山水特點，圍繞確定的6大主導產業的生產特征與標準要求，因山就勢，揚長避短，科學布局，充分利用山體、水體、滑坡體，巧妙藝術地構建園區產業隔離帶、水體景觀帶、山體生態帶，集約利用了建設用地，又合理搭配了企業生態綠化用地，形成了山中有水、水映林綠、林掩工廠的獨特生態景觀園區，努力把園區規劃建設成美好城市。

最后是把循環發展作為規劃布局研究的核心。在循環發展理念和工業生態學原理指導下，立足縣域資源優勢、產業結構，以物質流、能量流、信息流和價值流為主，建立起產業成鏈、系統集成、規模配合、共享服務的生態工業系統，初步形成“資源-產品-再生資源—再生產品”的循環發展模式。

陜西省委原常委、原副省長洪峰高度評價：旬陽縣生態工業園區規劃創新了縣域工業園區規劃編制體系和方法，對全省特別是陜南搞好工業園區規劃編制提供了示范。

陜西省中小企業局縣域工業處處長孟尉校告訴記者，由陜西師范大學出版社和西安曲江出版傳媒公司聯合出版的《旬陽縣生態工業園區控制性詳細規劃》，創新了縣域工業園區規劃編制體系和方法，對全省搞好工業園區規劃提供了示范藍本，被許多園區借鑒參考。

服務平臺破解發展難題

為促使入園企業快步加速，迅速步入快車道，旬陽采取政府資助、吸收民資、民營方式建設，提供優質服務、助推企業發展的平臺，破解發展難題，為園區一躍成縣域經濟突破發展中的一匹“黑馬”奠定了基礎。

縣水利局投資840萬建成園區供水管網；電力局投資5500萬建成變電站，改造園區線路；財政局投資1000余萬元建成魯家壩大橋；政府通過爭取項目籌措1500萬元完成了陜汽所需的100畝地的三通一平；縣發展改革局、經貿局等部門在爭取工業貼息、陜南突破發展專項資金中優先扶持園區企業。

長7.3公里的旬陽堯柏水泥公司亞洲第一長管式原料輸送長廊像一條巨龍騰躍起伏，蜿蜒盤旋在崇山峻嶺之中

人才技術一直是制約園區發展的瓶頸。園區管委會主動與西安科研院所聯系合作，與8所高校簽訂了“縣域合作框架協議”，為園區企業發展提供技術服務。與陜西東西部經濟研究院聯合成立了旬陽工業研究分院，有2名博士、多名研究生長期為園區企業和機構提供有償技術咨詢服務，破解了園區發展的技術人才難題。4年為企業的8項發明專利、26項科技獎在園區轉化應用提供了技術保障。

園區在起步伊始，就對申請入園的企業從嚴把關，注重淘汰落后產能，禁止此類項目入園，把生態、低碳和循環經濟融為一體，突出新興產業發展這一主線。

優勢凸顯漸入發展春天

旬陽生態工業園區在陜南循環發展的實踐中探索創新。

采訪中，中科納米副總經理劉清泉感慨地對記者說：“幾年前覺得園區比較荒涼，現在來的人多了，人氣旺了，這里成了一片朝氣蓬勃的投資熱土。”

榮譽感、責任感和使命感已經掛在旬陽生態工業園區建設者的臉上。“要加快加快再加快項目建設進度！”無論是普通的建設工人，還是園區管委會職員，總會發出這樣的感嘆。

“別人辦不到的，我們要辦到；別人能辦到的，我們要辦得更好”這是鄧幫財對幾年來管理運營園區的自我要求。“搞園區建設，必須要有前瞻的眼光和戰略，還要有堅持的恒心和毅力、更要有拼搏創新精神！”也許，正是這種精神的張力造就了旬陽園區超常規發展的現象。

“只爭朝夕”，成為旬陽生態工業園區建設的關鍵詞。自此園區景象由春到夏，熱火朝天。鄧幫財說，在一張白紙上畫出最新、最美的圖畫，需要富有激情的潑墨者積極參與進來。其中既需要大集團、大企業、大項目龍頭引領，也需要本土企業成群結隊，在循環發展中優勢互補，成龍配套。

我們相信，隨著旬陽縣委、縣政府關于旬陽生態工業園區發展重大部署的推進，旬陽生態工業園區無疑將成為旬陽發展新格局的制高點，成為實現資源快速聚集的集中區域，也是企業家實現美好未來的創業之城。