保障基本民生夯實幸福底線

文／陳芯茹

黨的十七大以來，全省民政系統堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，弘揚“為民、務實、創新、奉獻”的民政精神，把保障困難群眾的基本生活和滿足人民群眾的基本需求放在優先位置，為全省近300萬城鄉困難群眾和特殊群體構筑了一道道“貧有所濟、災有所救、孤有所依、老有所養、退役無憂”的幸福保障線。

貧有所濟 衣食無憂

5年來，我省救助制度改革創新加快推進、各項救助制度配套銜接不斷加強、各項救助標準和補助水平大幅提高，以城鄉低保、農村五保為基礎，專項救助為支撐，臨時救助為補充，覆蓋城鄉、項目多樣、功能整合的社會救助體系全面建立，社會救助實現了從臨時性、單一性社會救濟向綜合性社會救助的轉變。

為增強救助的針對性，開展了分類救助。對城市低保對象中的特殊困難人員，予以重點保障，在全國率先實施了低保邊緣戶救助。對家庭人均收入高于低保標準20%左右的邊緣家庭在疾病醫療、子女上學、冬季取暖、農村困難戶建房、節日臨時救助等方面，按照低保對象救助標準的50%～65%給予一定救助。到2011年末，全省共有邊緣對象32.8萬人，按照相應救助時段及時給予了救助。2011年，還出臺了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。為提高困難群眾醫療保障水平，不斷完善醫療救助，打破病種限制，確立了與城鄉居民醫保相銜接的城鄉醫療救助新模式。為保證困難群眾溫暖過冬，將全省城鄉貧困居民全部納入了冬季取暖救助（包括集中供暖和自行取暖）范圍。全面推進農村困難家庭常年病人托管工作，開創了農村社會救助新模式。2011年底，全省44個縣（市）和8個涉農區全部建立了農村常年病人托管服務中心，接納托管對象3500人，實現了對農村困難家庭重度殘疾人和失能老人的集中托管。

各項救助補助標準和救助水平逐年提高。2011年，三類群體救助補助資金總規模達到73億元，比5年前增長143.3%。保障集中和分散供養五保對象14.5萬人，供養標準分別為4600元和3000元，增長84.6%和107%；保障城鄉低保對象、低保邊緣對象243.6萬人，增長7.5%；城市低保月人均保障標準達到370元，增長88.7%；農村低保年人均保障標準達到2448元，增長112%。據民政部的統計數據分析，我省目前的城市低保平均標準在全國排第6位，農村低保平均標準在全國排第7位。

災有所救 風雨無憂

5年來，以災害救助制度建設為重點，不斷完善災害應急救助體系，減災救災能力顯著增強，基本實現了災害發生后24小時內受災群眾得到初步救助。高效有序應對了2009年遼西大旱、2010年遼東地區嚴重洪澇等自然災害。2011年，全省投入救災資金14.7億元，救助受災群眾746萬人次，恢復倒損民房4.8萬間，保障了災民的基本生活。

戎馬倥傯 退役無憂

5年來，深入開展擁軍優屬工作，不斷健全軍民融合式發展機制，落實優撫安置改革舉措，形成了優撫原則充分體現、優撫水平與經濟社會相協調的新局面。

退役士兵安置工作實現了從行政計劃指令到自主就業、經濟補償、重點安置、政策優惠、培訓就業、城鄉一體的重大變革。確定了76個退役士兵定點培訓機構，退役士兵就業能力和自謀職業率穩步提高。累計安置退役士兵5.2萬人，其中自謀職業2.7萬人。不斷提高各類優撫對象生活補助標準，在鄉復員軍人月人均補助760元，增長192%，超過了全省農村人均純收入。優撫保障范圍不斷擴大，參戰參試和部分農村籍退役人員納入優撫補助政策范圍，保障在鄉重點優撫對象30.5萬人，增長130%。加強組織領導，不斷加深軍地融合。14個市、縣被命名為全國雙擁模范城（縣），24個市、縣被命名為省雙擁模范城（縣）；全國首創的朝陽軍民協作區建設碩果累累，再現了濃濃的軍民魚水深情；修建、改造130座烈士陵園；妥善安置傷病殘軍人，接收安置人數全國第一；認真做好軍隊離退休干部接收安置和服務管理工作，政治待遇和生活待遇得到全面落實。

孤有所依 成長無憂

5年來，不斷提高孤兒生活保障水平，實現了從單一的生活養育到教育、醫療、就業、住房等全面保障的轉變，為全省7787個孤兒撐起了一片無雨的天空。

建立了孤兒最低生活養育制度，不斷提高孤兒生活養育標準。2010年，啟動了孤兒最低養育標準提標工作，將兒童福利機構集中供養和社會散居孤兒的最低養育標準分別提高到月人均1000元和600元。2012年4月1日，省民政廳與財政廳聯合發文再次提高全省孤兒最低養育標準，福利機構和省孤兒學校集中供養的孤兒最低養育標準提高到每人每月不低于1300元，社會散居孤兒最低養育標準提高到每人每月不低于800元。2010年、2011年中央財政分別補助1901萬元和1845萬元，2011年省級財政列支947萬元，專項用于全省孤兒基本生活費補助。全省孤兒均能享有充足、及時的基本生活費保障。

大力改善孤兒學校辦學條件，為孤兒學習成長提供更加廣闊的空間。將原坐落于朝陽的我國第一所孤兒學校——省孤兒學校，整體搬遷到沈陽市東陵區。2011年10月，建筑面積達5.8萬平方米，集教學、生活、培訓于一體的省孤兒學校現代化新校區正式落成并投入使用，全省740多名孤兒在這里開始了全新的學習和生活。這是一所全國設施管理水平最高、規模最大的孤兒學校，是孩子們溫暖的新家。

提高孤兒的醫療保障水平，保障孩子們健康成長。將孤兒納入城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助等制度范圍，孤兒參保（合）費用均可通過城鄉醫療救助制度解決。2010年以來，通過參加由民政部和中國少年基金會聯合開展的“孤兒保障大行動”公益項目，為全省符合條件的6000多名孤兒辦理了10萬元的重大疾病公益保險。全面實施了“藍天計劃”，在地級市和較大的縣建立和完善了集養護、救治、教育、康復、特教于一體的兒童福利機構。全省共新建、改擴建了17所兒童福利機構，現有床位達2990張。

破解“三難”，為孤兒托起美好的明天。為解決在兒童福利機構集中供養的孤兒進入成年后所面臨的住房難、就業難、生活難等問題，2010年以來，鞍山市采取了從福彩公益金中列支一部分，為成年孤兒購買住房提供幫助；提供免費技能培訓、協調相關部門安置就業等方式幫助成年孤兒就業；適度提高部分成年孤兒的保障水平等一系列舉措，有效破解了制約孤兒回歸社會的“三難”瓶頸。

完善孤兒福利保障政策體系，實現了孤兒由低保救助到福利保障的歷史性跨越。2012年5月出臺了《關于進一步加強孤兒保障工作的通知》，明確了近一個時期我省孤兒保障工作的基本原則、任務目標及建立孤兒基本生活保障、醫療康復、教育保障、成年后扶持就業、住房等政策體系。

老有所養 后顧無憂

5年來，著力推進以居家養老為基礎、社區服務為依托、養老機構為支撐的社會養老服務體系建設，老年福利制度不斷完善，使全省724萬老人在晚年可以享受到生活照料、康復護理、精神慰藉等多樣化的養老服務。

實施社會養老“夕陽工程”，社會化養老服務加速發展。2009年起，連續3年將新建、改建農村敬老院納入到民生工程項目，投資10.5億元，新建中心敬老院330所、改造鄉鎮敬老院230所；投入5億元，新建、改擴建市、縣級養老服務中心75個，新增養老床位0.8萬張。目前，全省養老床位已經發展到16萬張，160萬老人享受到了各類養老服務；全省民辦養老機構已發展到800家，床位8萬張。將日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區養老服務中心等社區養老設施，納入小區配套建設規劃。截至2011年末，全省社區日間照料站、托老所、星光老年之家等社區養老服務設施數量達到4千余個，各類老年活動室達到6千余個。全面落實老年人優惠優待政策，建立老年社會保障制度和高齡津補貼制度。落實并不斷提高百歲老人長壽補貼和90歲以上老人的高齡補貼政策。全省14個市全部實現了70歲以上老年人免費乘車；全省的文化、體育、旅游景點等公共設施、場所基本實現為60-69歲老年人提供優惠，給予70歲以上老年人免費優待。2011年，全省共為288.6萬65歲以上老人實施健康檢查，占65歲以上人口數的75.4%。