為何有些改革最后會成為『折騰』

改革開放已成為洪流不可阻擋，廣大人民群眾對真正的改革其實是會給予理解和支持的。但改革畢竟是權(quán)責(zé)利的調(diào)整，這種調(diào)整只有歷經(jīng)民主公開的程序，才能減少民眾的痛苦。說到底要做到“不折騰”，還需要加快民主化改革進程。

中央經(jīng)濟工作會議召開，明確今年經(jīng)濟工作重點之一是抓改革。毋需贅言，我國30多年的快速發(fā)展，得益于改革開放，全國人民幾乎沒有人不明白這個道理的。目前，改革正在深入，許多單位和部門都紛紛在改革上加大力度，大膽突破體制機制障礙，有一些已經(jīng)取得了明顯成效。但也有些單位和部門對改革采取應(yīng)付態(tài)度，表面上動作很大，對體制和機制上存在的問題卻并不真正觸及，改到最后完全成了一種“折騰”。這些實為折騰的“改革”有哪些？試列舉如下：

其一，為了改革而改革。一些地方或單位領(lǐng)導(dǎo)，為了顯示在改革上不斷有大動作，不斷有大創(chuàng)新，總喜歡以改革之名，調(diào)整機構(gòu)，調(diào)動人員。一些單位對機構(gòu)是拆了合，合了拆，反反復(fù)復(fù)，對人員也是今天調(diào)到這部門，明天放到那科室，不管個人的專業(yè)和特長。還有的則喜歡以改革之名改發(fā)展規(guī)劃，對單位開展的重點建設(shè)或工作項目不斷更改，導(dǎo)致工程進展時斷時續(xù)。曾有一位發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)上任，竟因為文化館規(guī)劃是前任搞的而不滿意，于是借改革之名重新規(guī)劃一番，非要將建筑地點和外形改一改，才同意實施。這種為了改革而改革的情形，在基層其實相當(dāng)普遍。

其二，為了“甩包袱”而改革。有的單位由于領(lǐng)導(dǎo)層和后勤機構(gòu)龐大，“三公”支出嚴(yán)重，單位財政吃緊，已經(jīng)到了為職工發(fā)放工資、交社保都困難的地步。對這種單位，改革本應(yīng)從精簡機構(gòu)、消減“三公”支出做起。但有一些單位的領(lǐng)導(dǎo)首先想到的是“甩包袱”，即用減少基層支出的辦法來解決。于是各種下崗減員、用臨時工代替正式工的方法紛紛出籠。就算是被保留下來的單位老職工福利待遇，也是不斷被壓減。這種改革搞到最后，是導(dǎo)致一批基層干部職工失去工作，單位包袱減輕了，社會的包袱卻加重了。

其三，“上級感冒下級吃藥式”改革。在許多地方和單位，一旦出現(xiàn)重大事故或領(lǐng)導(dǎo)班子犯錯誤，或單位經(jīng)營業(yè)績下降，問題明明出在領(lǐng)導(dǎo)層的不團結(jié)、決策的混亂和工作的低效率，單位領(lǐng)導(dǎo)卻喜歡借改革之名，組織全地區(qū)或單位上上下下及有關(guān)或無關(guān)部門一起學(xué)習(xí)討論，一起查找問題。最后的結(jié)果是又發(fā)文件又整材料，經(jīng)驗體會也談出一大堆，而真正的問題卻沒人敢碰，沒人敢揭。

其四，“閉門造車式”改革。這種改革又分兩類。一類為上級對下級的改革，通常是上級行政機關(guān)對下級所屬企事業(yè)單位的改革。這類改革往往關(guān)起門來搞方案，不認(rèn)真聽取被改革單位的意見，改革方案實施開來，多數(shù)只能是上級行政機關(guān)對下級單位的“折騰”。另一類是本單位領(lǐng)導(dǎo)將改革方案交給所謂的專家來做，或者干脆將其他單位的改革方案拿來改改就實施，其結(jié)果也往往由于沒有充分的針對性，不能結(jié)合本單位實情，實施起來舉步維艱。之所以將上述幾類改革稱為“折騰”，不是我們不支持改革，而是對這幾類改革特別是其出發(fā)點和方式方法不支持。事物總是要發(fā)展，體制機制也總需要變動。否則，時已移事已異，體制機制還是老樣，工作就會失去效率，我們的事業(yè)也必然逐漸萎縮。改革開放已成為洪流不可阻擋，廣大人民群眾對真正的改革其實是會給予理解和支持的。但改革畢竟是權(quán)責(zé)利的調(diào)整，這種調(diào)整只有歷經(jīng)民主公開的程序，才能減少民眾的痛苦。對于大的全方位改革，由于牽涉經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，必須由人民代表大會這一類民主權(quán)力機構(gòu)來制定改革方案并全面掌握和控制，而不能由具體的行政部門來操縱，因為這樣做很容易導(dǎo)致行政部門利益合法化。對小的局部改革，如一個單位或一個部門的改革，也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚民主，盡量讓利益相關(guān)群體能共同參與共同決策。總之，要做到讓改革不成為一種“折騰”，并不是一件容易的事。大改革要做到“不折騰”，需要通過完善各級人民代表大會制度來保證；小改革要“不折騰”，需要通過各部門單位形成一定的民主決策機制來保證。說到底要做到“不折騰”，還需要加快民主化改革進程。