強化縣級供電企業安全稽查標準化管理

王為國 謝玉華 張 毅

湘潭縣電力局,湖南 湘潭 411228

強化縣級供電企業安全稽查標準化管理

王為國 謝玉華 張 毅

湘潭縣電力局,湖南 湘潭 411228

為確保“無違章年”活動持續開展，努力追求本質安全，效落實堅持嚴抓嚴管精神，全面實現年度安全目標，本文綜合分析了縣級供電企業安全管理存在的問題，提出稽查不能局限于對現場安全檢查，拓展了對縣級供電局安全管理的稽查理念（包括生產、營銷、多經、基建、農電、物資等），確立了稽查標準化管理理念，通過組織專職稽查隊伍、完善稽查網絡、規范稽查工作標準，強化培訓等辦法，以現場作業點的安全稽查為基礎，延伸到班組安全管理等稽查，加大違章查處深度和力度，提高稽查質量，使違章行為得到控制，稽查標準化的管理上取得實效。

縣級供電;安全稽查;拓展規范

1 概述

1.1 強化安全稽查標準管理的理念

以各級行政正職、安監部門為主體的安全生產監督體系應全面履行監督職能，加大對生產管理過程和保證體系履職的監督力度，加強安監隊伍的管理，提高稽查人員素質。強化安全稽查標準管理理念，采取清理有效規章制度、考核文件標準、組織強化培訓、全面熟悉和掌握安全生產規章制度和考核標準等一系列舉措，提升了掌控安全稽查重點和關鍵點的能力，提升了現場安全指導水平。從規范現場作業安全稽查流程、明確稽查工作質量標準和績效考核、切實履行安全監督職能入手，公平、公正、用心、用力地開展安全稽查工作，確保安全管理全過程“可控、能控、在控”，通過全面推進安全監督的深度、廣度、力度，努力提高安全督察人員素質，規范督察行為，堅持督察指導相結合，切實承擔起監督作用。

1.2 強化安全稽查標準管理的范圍。

強化安全稽查標準管理工作主要包括以下幾個方面：

（1）稽查隊伍裝備標準化

（2）稽查制度標準化

（3）稽查工作質量、績效考核標準化

（4）稽查隊伍建設

1.3 安全稽查指標體系及目標值

見表1。

1.4 充分運用各類管理系統，實現各級各部門綜合安全管理，以規范標準的稽查機制，充分運用安全管理和生產管理系統進行規范化、標準化、系統化管理，各級各部門管理人員深入現場，以各個作業現場和安全活動會議作為對員工培訓和溝通的契機，強化安全稽查標準化管理，形成人人懂安全，人人為安全，人人管安全的安全局面。

表1

2 安全稽查的主要方法

2.1 成立安全督查小組，制定安全稽查工作流程圖

以行政一把手牽頭總負責，由各分管副局長、安監員、督查組成員和各班組安全員組成的安全督查網絡。

圖1 安全稽查工作流程圖

2.2 主要做法

1）建立現場作業安全督查常態機制標準。綜合分析縣級局生產作業活動，計劃性檢修、農村網改、縣城網改、業擴工程等生產活動比較頻繁，在現代安全生產管理海因希因果連鎖理論5個因素中，人的缺點(P)、人的不安全行為或物的不安全狀態(H)，突出了人為因素的重要性，在事故軌跡交叉論也強調人的不安全行為和物的不安全狀態相互作用的事故致因理論，人的因素突出體現在現場作業的生產活動過程中，為此應對人的因素高度重視，在加強“三種人”的學習培訓同時，以現場作業點的安全稽查為主抓手，強化安全稽查管理標準，制定了《安全稽查工作實施細則》、《安全稽查工作制度》。明確現場作業稽查人員的職責及工作要求、稽查的工作流程、考核及處罰等方面作了明確規定，提高了稽查隊伍的整體素質，既為稽查工作的日常開展提供了制度保障，也使稽查人員在具體操作中有了清晰的“線路圖”，確保每一個現場作業有人開展安全督查。

2）開展“差異化”安全稽查工作，全面掌控生產活動。堅持在每周的生產周例會，每一個計劃性的作業現場，安排到具體的現場工作負責人、現場把關人姓名。安全稽查組成員每天下班的最后一件事就是打開生產信息平臺，查看第二天的作業現場，根據任務大小、安全風險程度、人員安全技能素質等諸多方面，挑選相對薄弱現場作業點計劃稽查路線，有“差異化”開展安全稽查。大型復雜的現場，局領導按要求以身作則在現場把關督查，認真填寫現場安全稽查表；上班第一件事就是親自過問安全稽查人員的去向路線，對個別不放心的現場，要求重點稽查或者直接到現場稽查。

3）加強稽查隊伍培訓工作。安規學習考試、互動討論學習、局領導、安監部專家授課等多種方式，加大對稽查人員的培訓，熟悉湖南省電力公司基建施工、線路施工、運行操作現場標準化及檢修作業、班組安全管理標準化稽查標準；熟悉各專業作業流程和安全工作規程規范；熟悉各類安全管理制度，如嚴重違章界定，省、市局生產作業信息發布制度及其考核細則、檢修管理制度及其考核細則等。培訓經常圍繞如何開展安全督查的工作標準、流程講解，探討如何開展安全稽查工作，對安全稽查工作的職責和工作質量標準宣貫。在月例會上、周例會上，探討安全稽查怎樣力爭嚴要求、高標準工作細則，講解安全稽查重點和關鍵點，怎樣指出問題？指導現場安全管理。如何進行安全督查，如何保證安全督查質量，如何把安全督查與同業對標工作結合起來，抓安全運行的同時抓好安全管理，安全督查的原則、重點、難點、尺度、注意事項等要理解熟悉。稽查組成員在每周的周碰頭會，對發現的問題定性，應當充分討論分析，依規字句斟酌尋求理論依據，在確保指導、服務、督促員工做好安全生產工作的同時，提升稽查人員的技能水平。

4）堅持督察指導相結合，切實承擔起監督作用。嚴格區分嚴重違章與一般性違章，凡是觸犯底線的嚴重違章，堅決按“四不放過”的原則處理到位。針對督查不細致，走過場，記錄不全，問題分析不到位，糾錯不到位，指導不力，態度生硬、方法簡單等現象，采取通報批評、經濟考核等手段按遞增法嚴肅處理絕不手軟。對持共同爭議，請示上級主管去異求存，追求規范不斷完善。

5）發揮安全督查作用同時，加強隊伍建設，降低安全風險

（1）健全安全管理組織機構：以安監員、班組抽調人員、班組安全員成立局督查小組，督查小組由從事過線路運行維護，變電一、二次設備檢修、農電管理、變電值班工作的各專業班組的老班長及從事過供電所所長的具有豐富的工作經驗和專業技能人員組成。以一把手為安全監察督查第一責任人，建立安全監察督查網絡；充分發揮全局各部門班組管理人員及各班組安全員的全面把關作用。

（2）嚴格落實周例會：每一項工作通過周例會管控，每一個部門班組負責人掌握上周、本周、下周的工作動態，對各部門之間需要協調配合的一一討論，嚴格按檢修計劃執行，減少設備操作和停電次數，從而減少誤操作機率，減少作業面，控制作業風險，對每個現場做到預先安排把關人和工作負責人，以保證現場督查人及時到位，按周匯報分析周安全稽查情況，通過督促指導與考核不斷改進完善現場作業安全管理。

（3）全面落實績效考核：制定和落實縣級供電企業稽查組績效考核標準，績效考核基準分為100分，考核按動態管理，考核時段按月、季度、年度累計考核評分；同時對對日常工作報表、周計劃安排填報不及時、不準確進行考核，從而激勵稽查人員落實安全責任認真細致搞好工作。

（4）通過技術培訓，降低安全風險：充分調動全局職工繼續積極向上的學習氛圍，鼓勵職工在工作中培訓，工作中嚴格按標準化流程執行，鼓勵多形式、多方法，互幫互學，集中培訓、找短板有針對性的培訓，每個專業每個班組指定負責領導和配備專業技能水平高且具有培訓素質的掛點培訓專責人。在周一周例會上通報和討論，發現問題及時改進，每月進行一次培訓問題分析，制定整改措施。

(5)安全管理全面向農電、多經延伸：由縣局生技部、調度組織主業、農電安全員及安全督查組人員配合，組織安全技術人員到各班組、供電營業所進行PMS生產管理系統、OMS系統檢修管理、調度規程、各類相關管理規定培訓，特別是周計劃作業信息，檢修計劃、申請相關流程填報要求和相關制度規定進行一對一或小組培訓，做到人人掌握。生技、農電、綜合辦設專人每天檢查周計劃落實和作業信息發布，每周對PMS各項指標情況進行檢查通報。

6）堅持稽查周計劃制度，整合資源、協調聯動齊抓共管。有效掌控現場作業安全，稽查進周例會計劃，要求周計劃性的生產檢修、農改、業擴每個工作現場明確安排到具體的現場把關人;明確將局農電、網改生產管理人員、稽查組人員，協調聯動整合資源，在每周一所有工作計劃批準后，按現場作業點安排到具體的稽查人員，錯開稽查每一作業現場，既解決網改現場作業安全壓力，又保證了全局無論是生產、農電、網改各級管理人員知曉、掌控每天的現場作業安全情況，同時避免了人員、車輛不夠、多輪次稽查同一個現場作業的現象，全面實現了現場作業掌控、稽查到位的目標。

3 安全管理普遍存在的問題

（1）素質教育：常言“知易行難，行貴于知”，安全稽查人員是基本上多面手，不僅要熟透安全監督相關規章制度，而且還需熟透相關專業技術標準，更甚至于跨專業的相關理論，更多是需要是督促指導現場作業安全管理、班組安全管理，安全稽查人員自身還需進一步錘煉，鍛煉在較短時間內做出準確判斷安全隱患的能力，思想意識、業務技能水平等綜合素質培訓是一個長期關注的問題。

（2）超前監督：在安全監督的一個重要功能是預防，為充分發揮該項功能的作用，就要遵循超前監督的原則。超前安全監督的實質，在于防患于未然。在實行超前安全監督，也是安全監督過程中應遵循的一個重要的原則，當前人員結構、思想意識、業務技能水平等綜合素質存在著差距，督查方式方法、能力水平各異，難以實現質的飛躍。

（3）稽查深度拓展。當前稽查工作重點擺放在安全生產上，這方面上，重點以現場作業、班組安全管理為主，對營銷安全稽查、農電班組安全管理、防外人觸電、作業信息發布力度等反違章工作有待進一步拓展深度。

4 安全管理措施

（1）強化培訓，提高安全督查整體素質。先從思想上正面引導，形成良好、嚴謹的工作作風及學習態度，能績考核加壓引導自學，盡一切工作機會開展專業理論知識的互幫互學，集中起來請專家授課，創造機會利用走出去的形式，吸收同行的優良做法，堅定培訓目標，打造安全稽查人員為通才和專才的統一體、一專多能新型人才，更好的指導各個作業現場的安全管理，形成對現場作業人員監督和服務并存的態勢。

（2）增強安全超前防患意識。安全監督主體要努力認識安全管理運行的客觀規律及有效安全監督的客觀要求，提高自身的科學預見能力。對目前農電、外包施工隊伍普遍存在的不規范行為進行整理分類成表格形式，逐一分析宣傳到位，做到人人知曉。繼續堅持嚴抓嚴管，保障、監督兩大體系充分協調配合，深化落實安全隱患排查工作，提出建議和有效的解決措施，采取嚴格的安全防范措施，使其消除隱患，堵塞漏洞，達到防患于未然的目的。持續加大違章查處力度、廣度、深度，定期通報違章違紀，以引起員工的高度重視，并給大家留下深刻的印象，為避免今后工作中出現類似差錯而打下防患的基礎。

（3）不斷進取，拓展稽查深度。努力提高稽查隊伍整體素質、責任心，強化人員生產、營銷安全意識。完善營銷安全稽查標準、流程，充分調動營銷班組安全員反違章工作積極性，強化農電班組安全員稽查反違章培訓，有力緊跟安全生產管理向農電延伸的步伐，拓展農電漏電保護器“三率”的稽查，拓展生產設備運行維護履職稽查，加大作業信息發布反違章稽查、考核力度。根據不同專業稽查特點，尋找共性規律，摸索稽查工作閉環管理的具體管理規范流程。

[1]《電力安全工作規程》

[2]《湖南電網地區調度規程》

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.20.084