下一個割肉的會是首善之區嗎？

老編有曰：國慶長假的最后一天，從河南省收費公路專項清理工作領導小組傳出消息，從10月8日零時起，鄭州黃河公路大橋終止收取通行費。河南省忍痛割肉，鄭州黃河公路大橋結束了26年的收費歷史，正式回歸公益。

在沒有剛性規范約束的情況下，清理公路收費的博弈還會在一段時間內存在，鄭州黃河大橋永久免費能否引發連鎖效應，尚待繼續觀望。

系鈴解鈴 政府之手

2008年審計署的審計調查結果顯示，鄭州黃河公路大橋到1996年已全部還清貸款，之后違規收費達14.5億元。近幾年，黃河公路大橋每年收取通行費超過2億元，社會各界對于其繼續收費質疑不斷，輿論持續呼吁取消收費。然而，有關方面以大橋2000年8月經批準轉為經營性收費公路、收費年限截止到2020年為由，堅持要將收費進行“到底”。去年6月，交通運輸部、發改委、財政部等五部委開展收費公路專項清理工作，一年后這條收費26年的公路橋梁，終于回到其作為“公路”的公益本位，令人欣慰而感慨不已。

去年五部委開展收費公路專項清理工作，提出了“既往也咎”的原則，要求對2004年《收費公路管理條例》正式實施前建成的收費公路，也進行全面清理、規范，包括“對未按照有關法律和法規規定的權限和程序，將政府還貸公路改為經營性公路進行建設和經營管理的，要立即糾正，實現屬性歸位”。鄭州黃河公路大橋2000年經批準轉為經營性收費公路，這個“經批準”的過程是否符合法律法規規定的權限和程序？從2008年審計署報告稱其“違規收費”等情形推斷，“經批準”中很可能存在一些違規行為，如果存在，專項清理工作中對此予以糾正，是完全必要的。

退一步說，即便“經批準”中不存在明顯的違規行為，即便黃河公路大橋轉為經營性公路，成為自主經濟組織的經營性資產，整個過程并無不妥，也不能證明，他們將收費進行“到底”就是完全合理的，是絕對不可動搖的。本著切實減輕居民負擔和交通運輸成本、促進物流通暢并以物流暢通服務經濟發展的目的，河南省認真聽取各方意見，權衡多方面利益，穩妥解決黃河公路大橋的權益處置、員工安置等問題，提前實現了黃河公路大橋完全免費通行，實現了從經營性收費公路向完全公益性交通設施的復歸。這個過程必然涉及微妙的利益協調和復雜的利益博弈，但最終形成了一個果斷得力的方案，解決了收費公路拖延多年的“老大難”問題，其間的手段和經驗，值得其他地方認真借鑒吸取。

鄭州黃河公路大橋能夠提前取消收費，其他政府還貸公路、經營性收費公路要將收費進行“到底”，其實并不存在更多更充足的理由。在國家開展收費公路專項清理，推動形成強化收費公路管理、遏制公路企業超高利潤的長效機制的背景下，更多收費公路大幅度降低收費標準，甚至一步到位實現完全免費，將是一個不可逆轉的方向。關鍵是地方政府既要舍得割地方財政的“肉”，也要敢于割國有公路企業及有關利益主體的“肉”，才能充分落實公共交通設施的公益屬性，最大限度地體現“公路為公”、“還路于民”。

有曰一：以政府還貸公路的名義收取道路通行費，收回投資、還清貸款之后，在地方政府的操持下改為經營性公路，以自主經營的經濟組織的名義繼續收費，鄭州黃河公路大橋的這套“吸金大法”手彩，幾乎成為全國收費公路的通用“腳本”。

解剖黃河公路大橋這只“麻雀”，看看在從長期收費轉為徹底免費的過程中，哪些因素和力量起到了決定性的作用，對于進一步完善收費公路清理工作，妥善解決其他地方的收費公路問題，確實具有典型的示范意義。

順勢而為 莫成絕響

鄭州黃河大橋終止收費永久免費，可以說是“千呼萬喚始出來”。盡管免費遲到了很多年，也沒有公開違規收費的使用去向，但免費最終到來時，總歸還是令人欣喜。

按照此前河南省政協委員張朝祥的說法，河南當地相關部門對鄭州黃河大橋免費的顧忌，曾來自兩方面：一是怕影響收益，另外是怕取消這座收費大橋出現連鎖反應。現在，隨著免費的最終落地，由此引發的連鎖效應，注定是無法避免的了。

最為簡單的連鎖效應就是，在河南、在全國，像鄭州黃河大橋一樣“超期服役”的路橋，絕不是一條兩條。在鄭州黃河大橋終止收費永久免費之后，是否會有更多的地方政府，肯站在民生利益的角度，將更多這樣的路橋免費？無疑，這值得追問。因為根據此前媒體的報道，在多部委開展的為期一年的收費公路違規及不合理收費專項清理結束后，停止收費的高速公路目前仍屈指可數。

而且問題并不僅限于此。以眼下為例，在長假結束后，高速公路自然又要回歸收費時段。公眾期待著節假日免費這樣的短暫性福利，更期待更多的收費公路加入免費的行列。如何將收費公路逐步免費起來，煩請相關方面少一些無謂的擔心，多一些為民生利益謀福祉的從容。比如對鄭州黃河大橋而言，免費后最直接的擔心，無疑就是車輛超載、流量過大會導致路面、橋面的加速損壞。而規避這一點，其實很簡單，只需對3軸以上(含3軸)大型載貨車輛實行分流繞道行駛即可。還以這個長假首日、末日一些路口出現的擁堵為例，如果在發卡等管理環節上能更科學合理一些，輔之以公眾自覺的對高峰的回避，相信后一個長假公眾能更從容地享受這一免費福利。

鄭州黃河公路大橋終止收費，無非是公共資源的性質回歸。全國超期收費的公路、橋梁遠不止鄭州黃河公路大橋。能否平衡地方、企業利益與民眾三者之間的利益，及時終止超期收費，是對政績觀的檢驗，更是對發展觀的考量。

有曰二：調查公布收費狀況，科學測算收費標準和收費期限，還公眾一個明白，是實現收費公路、橋梁終止收費的前提，也是實現社會監督的必要條件。唯其如此，停止超期收費才能有接續，才能避免黃河公路大橋終止收費成為絕響。

既然多部委進行的專項清理在5月31日便已結束，在公布像鄭州黃河大橋一樣的超期收費的路橋之外順勢而為，對存在收費標準偏高、收費間距不合規等違規行為的公路，名單能否全面公開？公開之后，能否為所有的收費公路，都建立一個逐步走向免費的明細臺賬？

縝密銜接 好事辦好

鄭州黃河公路大橋停止收費，出發點是為了便民，但是如果管理跟不上，非但達不到便民的效果，反而會產生安全隱患。目前大橋是否仍然缺乏監管，現場的情況究竟如何？

在黃河公路大橋，三軸以上大型貨車違規通行情況大量存在。10月10日，早上8點多，黃河公路大橋上大量車流通過，離橋150米左右的地方有禁止三軸以上大貨車往前行駛標志，但是貨車通常不理會這個標志。據統計，五分鐘內通行的六軸貨車有13輛，執勤民警告訴記者，白天還好一點，一些貨車愿意停下來繞個道，但到晚上這些貨車根本就不看手勢，司機不停車，民警也沒有辦法。

在分流點，8名路政人員在黃河公路大橋兩用橋的岔道口進行分流指揮，但是不少貨車熟視無睹徑直開過。路政人員告訴記者，平均10輛車能分流走一輛就不錯，貨車分流主要分流到鄭州黃河公路兩用橋，需要繞遠路而且還對大貨車進行計重收費，而鄭州黃河公路大橋全免費，所以大部分司機肯定會選擇走不收費的道路，扎堆通行的貨車也引發大家對黃河大橋安全問題的擔憂。

河南省交通運輸廳日前已經明確，今后黃河公路大橋的管理由河南省公路局負責，但是現在兩家單位正處在移交階段，為做到有效銜接，已經與中原高速公路股份有限公司提前進行了工作對接，就大橋的監測、養護和日常管理達成一致意見。具體是：采取并行管理一個月的辦法，路政、養護等相關管理人員和技術人員一帶一的方法，讓管理人員盡快熟悉崗位職責和管理業務，確保大橋管理正常化。

鄭州黃河大橋現在的承重能力非常有限，省公安廳交警總隊副總隊長呂光輝表示，將及時協助做好大橋的分流和保障安全工作，依據交通部門提供的檢測結果和大橋車流量的實際情況，合理確定分流和限行的措施和辦法，以保證大橋安全和暢通。

有曰三：鄭州黃河公路大橋取消收費后,一方面將減輕社會負擔,另一方面會不會迅速淪為“危橋”?在公眾千呼萬喚中，那些超期收費的路橋能否以此為照從善如流？能否穩妥過渡？無疑是此事件最大看點。