我國臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的時空分布特征*

馬玉玲，袁 藝，潘東華

(1．北京師范大學地理學與遙感科學學院，北京100875;2.民政部國家減災(zāi)中心，北京100124)

我國臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的時空分布特征*

馬玉玲1，2，袁 藝2，潘東華2

(1．北京師范大學地理學與遙感科學學院，北京100875;2.民政部國家減災(zāi)中心，北京100124)

基于2005－2010年歷次臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的啟動和損失情況，在統(tǒng)計分析響應(yīng)頻次和響應(yīng)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，研究分析了國家臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的時空分布特征。結(jié)果表明，國家臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的時空分布特征大致反映了我國重大臺風災(zāi)害損失的時空分布特征和我國臺風災(zāi)害救助工作的發(fā)展變化和新思路:①2005－2010年，國家共針對24次臺風過程啟動救助應(yīng)急響應(yīng)51次，平均每年8.5次，其中四級、三級響應(yīng)分別為41次、10次，平均每年6.8次、2.5次，分別占80%和20%。②7－9月國家啟動臺風應(yīng)急響應(yīng)最多，10月、5月和4月偶有分布。③近年重大臺風損失2005－2006年嚴重，2007－2010年則較輕;國家針對臺風災(zāi)害啟動響應(yīng)從東南沿海向內(nèi)陸和北方沿海省份遞減。④緊急轉(zhuǎn)移安置人口是啟動響應(yīng)依據(jù)最多的指標，且呈現(xiàn)明顯的逐年下降趨勢，反映了近年來國家對臺風災(zāi)害救助工作的重視和以“預(yù)防為主”的應(yīng)急管理新思路。

臺風災(zāi)害;災(zāi)害救助;應(yīng)急響應(yīng);時空特征;中國

0 引言

臺風是全球發(fā)生頻率高、影響范圍廣、造成損失嚴重的一種自然災(zāi)害。全球每年大約發(fā)生80～100個熱帶氣旋，造成人員傷亡異常嚴重，造成的經(jīng)濟損失占全部自然災(zāi)害的約20%［1－2］。中國是世界上受臺風影響最嚴重的國家之一，平均每年有7～9個臺風在沿海各省份登陸［1］。近年來許多國內(nèi)外的研究表明，全球變暖的氣候背景下，熱帶氣旋發(fā)生頻率和強度都將增加，未來的臺風將變得更強，風速和降水均有增強趨勢［3］。國內(nèi)外關(guān)于臺風災(zāi)害的研究情況，主要集中于臺風形成機制［4］、臺風引起的降水［5］、臺風災(zāi)害災(zāi)情分析［6－7］以及臺風災(zāi)害風險評估［7］等幾個方面。

2000年以來，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大危機，使得“應(yīng)急管理”、“應(yīng)急預(yù)案”、“應(yīng)急響應(yīng)”等概念從相對生僻的詞匯逐漸變成了流行語。應(yīng)急管理是對突發(fā)事件進行高效、科學的應(yīng)對所采取的措施和能力建設(shè)，近年來已發(fā)展成為政府管理的重要職能之一，受到各國的重視。應(yīng)急預(yù)案是針對可能的突發(fā)事件而事先制定的行動計劃或方案，對提高危機處理的針對性、及時性、有效性具有不可替代的重要作用。應(yīng)急響應(yīng)是災(zāi)害造成的影響達到有關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動條件而采取響應(yīng)措施的行動，是應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案的重要機制和內(nèi)容之一。2005年1月26日，國務(wù)院第79次常務(wù)會議通過了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》;同年5－6月，25件專項應(yīng)急預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案相繼印發(fā)。為進一步提升我國自然災(zāi)害的應(yīng)急救助能力，2005年5月14日，國務(wù)院正式頒布了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》［8］，明確了啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的基本程序和級別等。自2005年以來，每遇重大臺風、洪澇等自然災(zāi)害，國家減災(zāi)委、民政部均會按照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》針對某個省(自治區(qū)、直轄市)啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并隨著災(zāi)情的發(fā)展，把響應(yīng)級別提升。

國內(nèi)外有關(guān)應(yīng)急管理的研究逐步興起，主要是針對應(yīng)急管理的基本概念、應(yīng)急管理體系以及圍繞應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機制和法制建設(shè)(即“一案三制”)等展開的理論與方法的探討［9－10］，其中也有部分學者專門開展了應(yīng)急響應(yīng)方面的研究，主要集中在響應(yīng)的措施方面，但專門針對自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的研究很少［11－12］，關(guān)于近年來啟動的臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的研究尚未發(fā)現(xiàn)。

本文通過收集國家減災(zāi)委、民政部發(fā)布的2005－2010年歷次臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的啟動信息和響應(yīng)臺風的災(zāi)情數(shù)據(jù)，研究臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)頻次和災(zāi)情的時空分布特征，分析總結(jié)過去6年國家臺風災(zāi)害救助響應(yīng)啟動的趨勢和規(guī)律，為臺風災(zāi)害時空特征研究提供參考，也為未來進一步完善臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)機制提供決策依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)與處理

1.1 背景

2005－2010年，我國大陸地區(qū)共遭受50個臺風的影響而受災(zāi)(表1)，年均8.3個，與常年登陸我國的臺風個數(shù)7－9個相當［1］，其中2006年最少6個，2008年和2009年最多均為10個，2005年9個，2007年8個，2010年7個。其中尤以200509號臺風“麥莎”、200513號臺風“泰利”、200519號“龍王”、200604號臺風“碧利斯”、200608號“桑美”、200709號臺風“圣帕”、200713號臺風“韋帕”、200814號臺風“黑格比”、200908號臺風“莫拉克”和201011號臺風“凡亞比”等的影響和損失較為突出。

表1 2005－2010年影響我國大陸地區(qū)的臺風名單

本文所指臺風是氣象學上熱帶氣旋的俗稱，不分強度類型，統(tǒng)稱臺風，而臺風災(zāi)害則是指臺風引起的大風、暴雨、風暴潮以及洪澇、滑坡和泥石流等災(zāi)害的統(tǒng)稱。本文所指國家臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，是在臺風災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱“預(yù)案”)，當災(zāi)害損失達到預(yù)案規(guī)定啟動標準(表2)，由國家減災(zāi)委、民政部啟動預(yù)案，進入臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，按照預(yù)案規(guī)定的相關(guān)措施和災(zāi)害情況，確定臺風災(zāi)害救助應(yīng)急工作方案、開展臺風災(zāi)害救助應(yīng)急工作的統(tǒng)稱。需要說明的是:國家臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng):①共有四個級別，分別稱為一級響應(yīng)、二級響應(yīng)、三級響應(yīng)和四級響應(yīng)，其中四級響應(yīng)級別最低，一級響應(yīng)級別最高。響應(yīng)啟動依據(jù)的指標(簡稱“響應(yīng)指標”，下同)主要包括:死亡人口(含失蹤人口，下同)、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋間數(shù)共3個。②三級及以上響應(yīng)的啟動一是針對災(zāi)情較為嚴重的臺風災(zāi)害事件直接啟動，二是隨著臺風災(zāi)情的發(fā)展由低級別的響應(yīng)提升。③啟動針對的是我國大陸地區(qū)的省級行政區(qū)域。

表2 國家臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動標準［8］

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

本文所用的資料有兩類:①國家臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)資料，主要來自2005－2010年6年間國家減災(zāi)委、民政部發(fā)布在新華網(wǎng)(www.xinhuanet．com)、民政部網(wǎng)站(www.mca.gov.cn)、中國政府網(wǎng)(www.gov.cn)等網(wǎng)站上的有關(guān)啟動臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的報道;②臺風災(zāi)害事件資料，主要來源于民政部統(tǒng)計的災(zāi)情情況。

關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)數(shù)據(jù)的處理主要包括以下幾個步驟:①主要提取6年間歷次應(yīng)急響應(yīng)針對的臺風災(zāi)害事件名稱、災(zāi)害發(fā)生時間、針對的受災(zāi)省份、響應(yīng)啟動日期、響應(yīng)級別和響應(yīng)的主要災(zāi)害損失情況等信息，建立2005－2010年臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)基本信息庫;②依據(jù)響應(yīng)年份、響應(yīng)月份、響應(yīng)省份、響應(yīng)級別、響應(yīng)指標和響應(yīng)提升等對響應(yīng)啟動的頻次分別統(tǒng)計，形成2005－2010年臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)計信息庫。需要說明的是，對于同一個臺風災(zāi)害事件啟動過不同級別的響應(yīng)(含響應(yīng)提升)，其分級響應(yīng)次數(shù)各算一次，響應(yīng)總次數(shù)為所有分級響應(yīng)次數(shù)的總和;統(tǒng)計針對各省份啟動響應(yīng)的次數(shù)時，如一次應(yīng)急響應(yīng)針對多個省份啟動，每個省份各算一次;響應(yīng)指標按照死亡人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋間數(shù)共3個指標來統(tǒng)計;統(tǒng)計依據(jù)各應(yīng)急響應(yīng)指標啟動響應(yīng)的次數(shù)時，對于某個臺風災(zāi)害事件可能會有多個指標同時達到響應(yīng)標準的，在此分別統(tǒng)計，各算一次。③分別運用ArcInfo和Excel軟件制作有關(guān)空間分布專題圖和時間變化分布圖表等，對臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的時空分布特征進行分析，并探討其中存在的問題和不足。

2 結(jié)果與分析

2005－2010年6年間，國家共針對24次臺風過程啟動了國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)51次，平均每年8.5次，其中四級響應(yīng)41次，三級響應(yīng)10次，平均每年分別為6.8次、2.5次，分別占80%和20%。三級響應(yīng)中，有70%是由四級響應(yīng)提升而啟動，四級響應(yīng)中有17%提升為三級響應(yīng)。針對臺風災(zāi)害，國家從未啟動過二級和一級響應(yīng)(表3)。依據(jù)緊急轉(zhuǎn)移安置人口啟動應(yīng)急響應(yīng)的次數(shù)最多，達47次;其次為倒塌房屋，達21次;死亡人口排列第三為12次。

表3 2005－2010年國家臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)頻次統(tǒng)計

2.1 時間變化特征

2.1.1 響應(yīng)頻次

6年來，國家針對臺風災(zāi)害啟動救助應(yīng)急響應(yīng)總次數(shù)的變化趨勢大致呈折線型(圖1a)，其中2006年啟動次數(shù)最多，達18次，其次是2005年12次，然后是2007年、2008年、2010年和2009年，分別為8次、5次、5次和3次(見表2)。針對較大臺風災(zāi)害啟動的四級響應(yīng)變化趨勢和總次數(shù)趨勢保持一致(圖1a)，四級響應(yīng)所占比例各年在67%～100%，可見占主體的四級響應(yīng)主導(dǎo)了應(yīng)急響應(yīng)總次數(shù)的變化規(guī)律。針對重大臺風災(zāi)害啟動的三級響應(yīng)各年變化幅度大，在0～6次，2006年最多為6次，針對的是200601號臺風“珍珠”、200604號臺風“碧利斯”和200608號臺風“桑美”;2007年2次，針對的是200709號臺風“圣帕”和200713號臺風“韋帕”;2005年和2010年均1次，分別針對的是200513號臺風“泰利”和201003號臺風“凡亞比”，2008年和2009年僅啟動了四級響應(yīng)(表3、4)。

圖1 2005－2010年國家臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)變化圖

表4 2005－2010年國家臺風災(zāi)害救助應(yīng)急三級響應(yīng)啟動情況

國家針對臺風災(zāi)害啟動救助應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)的月際分布各年變化不一，但總體上，7－9月份分布最多，10月、5月和4月偶有分布(圖1b)，2005－2010年7－9月啟動響應(yīng)次數(shù)占全年的比例達90%，各年的比例也均在80%～100%。此結(jié)果與文獻［13］基本保持一致。說明近年來，在全年各個月份中，7－9月的臺風災(zāi)害損失尤為嚴重，如表4中的7個臺風就有5個發(fā)生在7－9月份。

2.1.2 響應(yīng)災(zāi)情

計算3個主要響應(yīng)災(zāi)情指標各年值占其在2005－2010年總和的比例，發(fā)現(xiàn)6年間，24個啟動響應(yīng)的臺風災(zāi)情與響應(yīng)頻次的分布有所相似，大致可分為兩個階段:2005－2006年損失嚴重，2007－2010年則較輕。由圖2可以看出，3個響應(yīng)指標中，因災(zāi)死亡失蹤人口和倒塌房屋間數(shù)的變化趨勢呈2006年尖峰型(均在60%以上)、2005年其次(20%左右)、2007－2010年則在10%以下緩慢波動的趨勢，這主要緣于2005年和2006年幾次重大的臺風災(zāi)害過程(如，2005年的“龍王”、“泰利”臺風，2006年的“碧利斯”、“桑美”和“格美”臺風)，其中尤以2006年的“碧利斯”和“桑美”臺風最為嚴重，其造成的死亡失蹤人口和倒塌房屋間數(shù)分別均達數(shù)百人和十萬間以上，占全部響應(yīng)臺風損失的60%和46%;緊急轉(zhuǎn)移安置人口沒有表現(xiàn)出2006年尖峰型的趨勢，而是呈現(xiàn)明顯的逐年下降趨勢，這一方面反映了近年臺風災(zāi)情變輕趨勢明顯，另一方面也反映了近年來政府對臺風災(zāi)害救助的重視程度不斷提高。

圖2 2005－2010年啟動響應(yīng)的臺風災(zāi)情時間分布圖

2.2 區(qū)域分布特征

2.2.1 響應(yīng)頻次

2005－2010年國家針對臺風災(zāi)害啟動救助應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)的省域分異特征明顯，基本上是從東南沿海向內(nèi)陸和北方沿海省份遞減(圖3)，也反映了近年我國重大臺風災(zāi)害主要發(fā)生在東南沿海地區(qū)。在福建、浙江、廣東、湖南、廣西、安徽、江西、海南、江蘇、遼寧和云南共11個啟動響應(yīng)的省份中，次數(shù)最多的為福建省，達17次;其次是浙江和廣東，均在10次以上;廣西、湖南、江西、安徽和海南5省(自治區(qū))在3～5次;江蘇、遼寧和云南3省均為1次。四級響應(yīng)的省域分異和應(yīng)急響應(yīng)總次數(shù)大體是一致的，仍以福建、浙江和廣東3省最高;三級響應(yīng)僅針對福建、廣東、浙江、湖南、廣西和安徽6省(自治區(qū))啟動過，從1～4次不等，其中福建的三級響應(yīng)針對的是200601號臺風“珍珠”、200604號“碧利斯”、200608號“桑美”和200713號“韋帕”，廣東的三級響應(yīng)針對的是200601號臺風“珍珠”、200604號“碧利斯”和201011號“凡亞比”，浙江針對的是200608號“桑美”和200713號“韋帕”，湖南針對的是200604號“碧利斯”和200709號“圣帕”，廣西針對的是200604號“碧利斯”，安徽針對的是200513號臺風“泰利”(表4)。

圖3 2005－2010年國家臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)省域分布圖

2.2.2 響應(yīng)災(zāi)情

由圖4a-c可以發(fā)現(xiàn)，在11個啟動應(yīng)急響應(yīng)的省份中，福建、湖南、廣東和浙江4省各項災(zāi)情指標均最為嚴重，因災(zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口和倒塌房屋分別均在百人以上、百萬人次以上和十萬間以上，分別占各省臺風災(zāi)害損失總和的85%、84%和73%;云南、江蘇和遼寧3省災(zāi)情最輕，僅占1% ～3%;廣西、安徽、江西、海南4省為中等水平，在10%～24%，其中廣西緊急轉(zhuǎn)移安置人口較為嚴重，也在百萬人次以上，安徽倒塌房屋嚴重，也在10萬間以上。總體上，響應(yīng)臺風的災(zāi)情分布特征與上述響應(yīng)頻次的分布基本保持一致。

圖4 2005－2010年啟動響應(yīng)的臺風災(zāi)情省域分布圖

3 結(jié)論與討論

本文通過收集國家減災(zāi)委、民政部發(fā)布的2005－2010年歷次臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的啟動信息和響應(yīng)災(zāi)情數(shù)據(jù)，并根據(jù)響應(yīng)年份、月份、級別和指標等分別進行響應(yīng)頻次統(tǒng)計和響應(yīng)臺風災(zāi)情的統(tǒng)計，分析其時空分布特征，研究發(fā)現(xiàn)國家臺風災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的時空分布特征大致反映了我國重大臺風災(zāi)害的時空分布特征和我國臺風災(zāi)害救助工作的發(fā)展變化和新思路，主要包括:

(1)2005－2010年6年間，國家共針對24次臺風過程啟動了國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)51次，平均每年8.5次，其中四級、三級響應(yīng)分別為41次、10次，平均每年 6.8次、2.5次，分別占80%和20%。針對臺風災(zāi)害，國家從未啟動過二級和一級響應(yīng)。

(2)國家針對臺風災(zāi)害啟動救助應(yīng)急響應(yīng)7－9月份分布最多，10月、5月和4月偶有分布，反映了重大臺風災(zāi)害損失主要發(fā)生在7－9月份。

(3)近年重大臺風災(zāi)情階段性明顯:2005－2006年嚴重，2007－2010年則較輕。國家針對臺風災(zāi)害啟動救助應(yīng)急響應(yīng)從東南沿海地區(qū)向內(nèi)陸和北方沿海省份遞減。位于東南沿海的福建、廣東和浙江3省臺風災(zāi)害發(fā)生頻繁且損失嚴重，位于內(nèi)陸的廣西、湖南、安徽和江西4省(自治區(qū))也常會受到臺風的影響造成較為嚴重的災(zāi)害，常年頻繁遭受臺風影響的海南省災(zāi)害損失總體較輕，江蘇、遼寧和云南3省臺風災(zāi)害損失輕微。

(4)緊急轉(zhuǎn)移安置人口是啟動響應(yīng)依據(jù)最多的指標，且呈現(xiàn)明顯的逐年下降趨勢，反映了近年來國家對臺風災(zāi)害救助工作的重視和以“預(yù)防為主”的應(yīng)急管理新思路。

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Spatial-tem poral Distribution Characteristics of Emergency Responses for Typhoon Disaster Relief in China

Ma Yuling1，2，Yuan Yi2and Pan Donghua2
(1．School of Geography，Beijing Normal University，Beijing 100875，China;2．National Disaster Reduction Center of China，Ministry of Civil Affairs，Beijing 100124，China)

Through analysis on a collection of information on typhoon disaster emergency responses during 2005-2010，the spatial-temporal characteristics of emergency responses for typhoon disaster relief initialed in the past 6 years are studied．The main conclusions are:(1)During 2005－2010，a total of 51 national emergency responses are initiated，and 80% are of grade-IV and 20% grade-III．(2)Most emergency responses were launched from July to September．(3)The number of emergency responses initialed made changed smaller from the southeast coastal region extending to inland areas and provinces in northern part of China．(4)The indicator of the number of people evacuated and resettled necessitated the greatest number of emergency responses，reflecting the new thought as Taking Prevention as the Main Task in typhoon disaster emergencymanagement in China．

emergency response;typhoon;disaster relief;spatial-temporal characteristics;China

X43

A

1000－811X(2012)03－0132－05

2012－01－03

2012－02－15

國家自然科學基金項目“自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的區(qū)域分異規(guī)律研究”(40801215);國家科技支撐計劃項目“綜合風險防范救助保障與保險體系示范”(2006BAD20B04)

馬玉玲(1979－)，女，山東濟寧人，博士研究生，主要從事災(zāi)害評估與應(yīng)急管理研究．E-mail:mayuling@ndrcc.gov.cn

袁藝(1976－)，女，江蘇江都人，博士，研究員，主要從事災(zāi)害評估與風險防范研究．E-mail:yuanyi@ndrcc.gov.cn.