高職院校籌資渠道的創(chuàng)新研究
——以河南省鶴壁市高職院校為例

徐 蕓

（鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鶴壁 458030）

高職院校籌資渠道的創(chuàng)新研究
——以河南省鶴壁市高職院校為例

徐 蕓

（鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鶴壁 458030）

隨著高職教育的不斷發(fā)展，資金短缺已成為制約高職教育進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文詳細(xì)分析了河南省鶴壁市高職院校的籌資渠道現(xiàn)狀，提出了創(chuàng)辦多元化籌資機(jī)制等諸多舉措。

高職院校；籌資渠道；創(chuàng)新

一、高職院校籌資渠道現(xiàn)狀分析

根據(jù) 2007－2009年《鶴壁教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2007－2009年河南省鶴壁市高職院校經(jīng)費(fèi)收入總額分別為2939萬(wàn)元、3969萬(wàn)元、4970萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)收入總額逐年遞增，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道構(gòu)成如下：

2007－2009年河南省鶴壁市高職院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況表單位：萬(wàn)元

從上表來(lái)看，鶴壁市高職院校籌資狀況如下：第一，財(cái)政撥款不足。預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款仍是高職院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道，雖然總額每年遞增，但占教育經(jīng)費(fèi)總額的比例在逐年下降。第二，學(xué)費(fèi)收入有限。學(xué)費(fèi)收入是經(jīng)費(fèi)來(lái)源的第二大渠道，雖然逐年增加，學(xué)費(fèi)收入在總經(jīng)費(fèi)中所占的比例卻是逐年減少，同時(shí)，學(xué)生較高的欠費(fèi)率在一定程度上影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、高職院校籌資難原因分析

1.籌資渠道單一

鶴壁市高職院校籌資仍以財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入為主，幾乎占到所有經(jīng)費(fèi)的 98%，除去這兩項(xiàng)主要途徑，別的渠道則是少之甚少。加上多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，市級(jí)財(cái)政對(duì)高職院校支持的力度不大，導(dǎo)致高職院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一、總量不足，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，更難滿足高職院校的進(jìn)一步發(fā)展。

2.社會(huì)捐贈(zèng)有限

在許多國(guó)家，社會(huì)捐贈(zèng)已經(jīng)成為高職教育的主要渠道，社會(huì)捐贈(zèng)類型多樣化，機(jī)制也十分成熟。在我國(guó)，雖然捐贈(zèng)助學(xué)也出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但由上表可見(jiàn)，目前鶴壁市幾所高職院校社會(huì)捐贈(zèng)的經(jīng)費(fèi)很少，這一方面是由于學(xué)校的辦學(xué)層次低，在社會(huì)上影響力不大，沒(méi)有引起社會(huì)的廣泛關(guān)注；另一方面是學(xué)校未能主動(dòng)與相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，得不到相應(yīng)的資助。

3.學(xué)校創(chuàng)收能力較弱

高職院校校辦產(chǎn)業(yè)用于教育的經(jīng)費(fèi)很少，所占的比例不大，且呈逐年遞減的趨勢(shì)。多年來(lái)，鶴壁各高職院校在興辦校辦企業(yè)方面做了許多探索，但是，由于這些企業(yè)科技含量低或運(yùn)營(yíng)不佳，未能給學(xué)校提供較多的經(jīng)費(fèi)支持。

三、解決高職院校籌資難的創(chuàng)新措施

1.建立多元化籌資機(jī)制

高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)是財(cái)政撥款為主，高職院校對(duì)財(cái)政撥款形成了很大的倚賴性。但財(cái)政供給的有限性無(wú)法滿足高職院校的強(qiáng)烈需求，因此，高職院校應(yīng)該在堅(jiān)持主渠道籌資的前提下，樹(shù)立開(kāi)放籌資理念，建立多元化籌資機(jī)制。

2.積極爭(zhēng)取財(cái)政撥款

長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政預(yù)算撥款承擔(dān)了高職院校的人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等的大部分責(zé)任與義務(wù)。目前，雖然財(cái)政對(duì)高職院校的預(yù)算撥款有了較大幅度的絕對(duì)增長(zhǎng)，但由于高職院校大幅度的擴(kuò)張發(fā)展，財(cái)政已不能充分滿足高職院校對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的需求，特別是近幾年來(lái)各高職院校新校區(qū)基本建設(shè)對(duì)資金的巨大需求，財(cái)政已無(wú)力承擔(dān)。財(cái)政預(yù)算撥款在整個(gè)高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中的比例呈下降趨勢(shì)，目前約占30%到50%左右。財(cái)政撥款是高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中最穩(wěn)定、成本最低、最具保障性的來(lái)源，高職院校要想得到更大的發(fā)展空間，就應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入。

3.構(gòu)建社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制

對(duì)國(guó)外大學(xué)而言，捐贈(zèng)是一條重要的籌資渠道。在向社會(huì)籌資方面，美國(guó)、日本等高校積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，他們不僅有日常性的籌資活動(dòng)，還有為特定目的而進(jìn)行的籌資運(yùn)動(dòng)，其募捐數(shù)量之大，募捐手段之規(guī)范，募捐范圍之廣都是令人難以想象的。相比之下，我國(guó)捐資助學(xué)規(guī)模較小。而一些高職院校幾乎得不到捐贈(zèng)，這主要是因?yàn)槎嗄甑恼?cái)政獨(dú)攬機(jī)制，以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)、企業(yè)、校友缺乏“捐贈(zèng)文化”意識(shí)等多種因素造成的，這種狀況在短期內(nèi)不可能發(fā)生根本性改變。為此，高職院校應(yīng)從培育社會(huì)的“捐贈(zèng)文化”入手，大力宣傳國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，逐步營(yíng)造全社會(huì)樂(lè)意為高校捐贈(zèng)的良好氛圍，逐步建立社會(huì)捐贈(zèng)高職教育的激勵(lì)機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)。校友是高職院校的寶貴資源，其捐贈(zèng)對(duì)母校的發(fā)展至關(guān)重要，高校應(yīng)將校友視為高校籌資的主要對(duì)象。目前，鶴壁高職院校正在積極設(shè)計(jì)吸引校友進(jìn)行捐贈(zèng)的項(xiàng)目，努力培養(yǎng)比較成熟的校友捐贈(zèng)環(huán)境，充分挖掘校友的捐贈(zèng)潛力。

4.實(shí)施BOT融資模式

BOT是“Build（建設(shè)）—Operate（經(jīng)營(yíng)）—Transfer（移交）”的英文縮寫。具體含義為：通過(guò)契約方式，將高職院校的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目交由相關(guān)企業(yè)施工建設(shè)。該項(xiàng)目建成后，出資者在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)其擁有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給高職院校。利用社會(huì)資金實(shí)施BOT融資模式是高職院校后勤社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)選擇，近年來(lái)鶴壁幾所高職院校中，如鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院和鶴壁工貿(mào)學(xué)院在學(xué)院擴(kuò)建過(guò)程中的一些后期項(xiàng)目，如學(xué)生公寓、食堂、教職工住宅等非教育實(shí)施很成功的利用了 BOT模式，吸納社會(huì)資金，降低了教育成本。

5.加強(qiáng)校企合作

校企合作是指學(xué)校與企業(yè)攜手共建，更好地整合雙方的智力與物質(zhì)資源。在校企合作中，校企共建實(shí)訓(xùn)基地的模式，有效地解決了校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件不足的問(wèn)題。例如，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)踐地推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)100多家企業(yè)與鶴壁高職院校建立了合作關(guān)系。在校企合作過(guò)程中，高職院校負(fù)責(zé)教學(xué)的組織和管理，按照企業(yè)的要求培養(yǎng)人才，企業(yè)負(fù)責(zé)提供辦學(xué)所需的各項(xiàng)條件和設(shè)施，并保證教學(xué)資金如期、足額到位。這不僅增強(qiáng)了高職院校的辦學(xué)實(shí)力，突破了資金短缺致使學(xué)生實(shí)踐條件不足的辦學(xué)瓶頸，而且，企業(yè)獲得了人才支持，以較低的價(jià)格獲得了技術(shù)。校企雙方達(dá)到了以最低成本，創(chuàng)造最大效益的目的，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。

6.資產(chǎn)置換

“資產(chǎn)置換”是資產(chǎn)重組的一種方式，即上市公司的交易雙方將經(jīng)過(guò)評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)行等值置換，將不符合公司發(fā)展的資產(chǎn)剝離出去，同時(shí)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。資產(chǎn)置換這一個(gè)經(jīng)營(yíng)模式同樣適用于高職院校的經(jīng)營(yíng)，尤其是在高職院校的新校區(qū)建設(shè)中，顯得尤為重要。

許多高職院校是通過(guò)合并一些中專或職高學(xué)校來(lái)達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，造成學(xué)校校址多、管理難度大。主校區(qū)發(fā)展需要大量資金，高職院校通過(guò)資產(chǎn)置換，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金，不僅實(shí)現(xiàn)了資源融合，而且為學(xué)校發(fā)展籌集到資金。例如鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院是由鶴壁中專（鶴壁衛(wèi)校）、鶴壁師范學(xué)校、教育學(xué)院和電大四校合并組建而成，學(xué)院將所處老城市中心一校區(qū)轉(zhuǎn)讓，籌集到了大量資金，保證了學(xué)院二期工程的順利開(kāi)工，為學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1] 陳艷. 構(gòu)建我國(guó)高校籌資保障機(jī)制探析[J]. 遼寧教育研究，2005，（7）.

[2] 陳國(guó)民. 論高校籌資渠道與制度創(chuàng)新[J]. 湖南社會(huì)科學(xué)，2006，（3）.

[3] 楊玉成. 欠發(fā)達(dá)地區(qū)市屬高校籌資渠道分析[J]. 河北大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（1）.

G71

A

1008-7427（2012）10-0021-01

2012-07-23

河南省科技廳研究項(xiàng)目階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：112400450241。