堅持“兩不犧牲”力促中原經濟區協調永續發展

文/唐海峰 樊萬選

中原地區是全國重要的糧食主產區，又是生態環境的敏感區，在中原經濟區建設中河南省持續探索走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，更好地為國家糧食安全提供保障，更好地建設資源節約、環境友好型社會，推進“三化”協調科學發展，力促中原經濟區協調永續發展。

教訓與反思

改革開放以來，我國沿海地區工業化、城鎮化的發展普遍是以犧牲糧食和農業、生態和環境為代價的，因而出現了耕地減少、糧食減產、資源環境約束加劇、城市經營落后、城鄉發展不協調等突出矛盾和問題，值得我們總結和反思。

首先，農業基礎地位嚴重削弱。由于工農業比較利益的差異，尤其在相對發達地區，工業發展不可避免地擠壓了農業發展的資源和空間，造成農業生產尤其是糧食生產的萎縮。改革開放以來，東部一些省份借政策和區位優勢，工業取得了飛速發展，但與此同時，農業并未有大的突破，甚至在相當程度上可以說是以削弱農業的基礎地位為代價的。曾有“蘇常熟，天下足”美譽的江浙一帶，1990—2010年間，其糧食作物播種面積萎縮了三分之一，而糧食作物播種面積占農作物總播種面積的比例則由3/4降至3/5，糧食產量占全國的比重更是由11.1%降至7.3%。

其次，生態環境和資源約束加劇。傳統的工業化、城鎮化產生了突出的生態和環境問題，造成嚴重的大氣污染和水土污染，生態惡化趨勢加重。我國工業化、城鎮化發展較早的太湖流域全湖處于中富營養狀態，據當地環保部門監測，101個水質監測點中，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例為65.4%。由工業化和城鎮化所帶來的直接和間接的用地需求不斷增加，占用和毀壞耕地資源現象突出，同時工業企業還污染和破壞了大量農田。據統計，全國每年因工業廢水而污染的耕地面積達1300多萬公頃，占耕地總面積的15%左右。

第三，城鎮化進程存在諸多問題。在傳統工業化、城鎮化發展模式下，工業化超前于城鎮化，城鎮化水平滯后于經濟發展水平。城市發展不協調，特大城市和大城市發育不充分，人口規模越來越大，經濟規模比例幾乎失衡；中小城市數量多，而人口集中程度低，吸納能力弱，經濟實力不強，表現出明顯的粗放式發展特征。城市化存在著相當多、相當大的問題，城市規劃無序、設計不協調；“千城一面”，城市無差異化；交通擁堵，基礎設施薄弱，城市病異常嚴重；拆遷問題突出，產生了大量的失地農民，導致社會矛盾嚴重；房價高企，引發房地產投機而造成泡沫危機，并影響到與房地產相關的產業鏈。

第四，城鄉關系發展不協調。國際經驗表明，在工業化中后期階段工農業增長速度之比一般保持在2:1左右。2000—2010年，我國工農業增加值年均增速之比為2.7:1，高于合理范圍。工農業發展不平衡、不協調，造成了農業比較效益低，影響了農業現代化的順利推進，削弱了工業化持續健康發展的基礎。從城鄉關系看，農業現代化滯后于工業化、城鎮化，城鄉收入消費差距持續擴大。農村居民恩格爾系數為41%，比城鎮居民高出5.4個百分點。城鄉居民消費差距擴大已成為影響我國經濟增長的主要因素，農村市場需求不足嚴重制約著國民經濟持續健康快速發展。城鄉居民收入差距持續擴大，一直是影響我國居民收入總體差別的主要因素，已成為影響社會和諧的重要的不穩定因素。

探索與實踐

作為農業大省、生態大省，長期以來河南在保農業與糧食、保生態與環境的不懈努力有目共睹，取得了實實在在的成效。在以往實踐探索的基礎上，河南近年來持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，初步形成了“三化”協調發展的“河南模式”。

在保農業與糧食方面的探索與實踐。河南多年來用占全國1/16的耕地，生產了全國1/4的小麥、1/10的糧食，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。河南堅持工農業互動協調發展，探索“以農興工、以工促農、城鄉互動、協調發展”的有效方式，實現了由傳統農業大省向經濟大省和新興工業大省的歷史性跨越，同時，又做到了耕地面積不減少、糧食產量不降低、農業地位不削弱，初步走出了一條“三化”協調發展的傳統農區現代化路子。

一是建設高標準糧食核心區。河南省通過調查研究，制定規劃，明確目標，提出了建設高標準糧食核心區的構想并得到了國務院的批準，提出到2020年在保護好全省1.022億畝基本農田的基礎上，糧食生產核心區用地穩定在7500萬畝，糧食生產能力達到1300億斤。在全面實施《河南糧食生產核心區建設規劃》的基礎上，河南省政府下發了《關于建設高標準糧田的指導意見》，確保糧食綜合生產能力穩定達到上述目標，進一步鞏固和提高河南省農業和糧食生產優勢地位。2011年河南省秋糧產量達到482.2億斤，比上年增產12.9億斤，增幅為2.7%。加上夏糧產量626.3億斤，河南省全年糧食總產量達到1108.5億斤，比上年增產21.1億斤，增幅為1.9%。由此，河南省糧食產量實現連續8年增產、連續6年超過1000億斤。

二是持續加強農田水利建設。農田水利對建設現代農業具有特殊的重要意義，沒有良好的農田水利，就不能確保國家糧食安全，就沒有現代化的農業。河南省不斷加強抗旱水源工程建設，積極推廣節水灌溉技術，加強洪澇災害治理，治理水環境污染，加強水利建設管理，經過多年的不懈努力，以全國1.42%的水資源量，生產了10%的糧食，養育了全國7.7%的人口。目前2361座水庫星羅棋布，130條骨干河道得以治理，1.63萬公里干支流河道堤防重新加固，防洪減災的骨架初步形成。建設了一批蓄水、引水、提水工程，有效灌溉面積達到7621萬畝。

三是著力加快農業結構調整。近年來，在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，河南大力發展現代農業，加快農業結構調整，積極拓展農業功能，走精細化、集約化、產業化的道路。積極拓展農業在原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等方面發揮重要功能，打造功能多樣、資源節約、環境友好的可持續發展的現代農業。加快優化農業區域布局，在黃淮海平原和南陽盆地建設規模高效農業區，在豫南豫西豫北山丘區建設生態綠色農業區，圍繞中心城市建設都市農業區。大力發展現代畜牧業和特色農業，加強林業經濟開發，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶。

四是不斷強化農業科技支撐能力。河南在推進農業現代化過程中，大力推進農業科技自主創新，加快發展現代種業，提高氣象服務能力，大力培育新型農民，不斷加快農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化進程，使農業發展逐步擺脫靠天、靠土地和水資源的傳統發展模式，轉向靠現代裝備、現代科技和勞動者素質提高的增長軌道上來。

五是做大做強涉農工業和服務業。按照保障糧食有效供給和發揮比較優勢的要求，科學確定區域農業發展重點，大力培育龍頭企業，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集，做大做強涉農工業和服務業。加快完善市場流通體系，大力構建現代農業社會化服務體系，初步建立了集良種繁育、規模生產、精深加工、物流銷售和循環利用于一體的現代農業產業體系。

在保生態與環境方面的探索與實踐。近年來，河南各級黨委、政府對環境保護更加重視，將環境保護作為促進經濟轉型重要杠桿，以領導方式轉變加快發展方式轉變，將環境保護作為促進經濟轉型、增強發展動力、保障民生改善的一個重要杠桿，為加快中原經濟區建設提供了環境支撐。

首次，多措并舉，著力搞好污染減排。通過工程減排、結構減排、管理減排等多項措施的落實，全省主要污染物排放量持續下降，為經濟發展騰出了環境空間。省委、省政府領導自提出建設中原經濟區以來，平均每年對環境保護做出重要批示200余次，省政府常務會議每年聽取污染減排和污染防治情況匯報。全省化學需氧量、二氧化硫排放量有較大削減，省轄市地表水責任目標，斷面水質化學需氧量和氨氮累計達標率、城市環境空氣質量優、良天數達標率均有較大提高。

其次，強化調控，保障環境容量需求。河南敢于創新，先行先試，在環境保護中引入了環境總量概念，以環境總量約束經濟發展模式，實現了對環境資源進行精細化管理。在嚴格環境準入、堅決遏制低水平重復建設項目的同時，強化政府的調控職能，積極支持產業轉移和重點項目建設，推動產業結構調整和優化升級，開拓了環境保護的新局面。近年來，全省否決了300多個不符合產業政策的重污染項目，關閉取締了近6000家重污染企業，削減了污染物排放，騰出了環境容量，支持了大批重大項目建設。

第三，嚴格執法，解決突出環境問題。全省各地各級環保部門扎實開展環境執法監管年活動，加大環境執法力度，深化污染綜合防治，加強輻射環境監管，強化環境風險防控，切實解決了一批群眾反映強烈的突出環境問題，維護了群眾環境權益。僅在2011年，全省共檢查企業13萬余家次，糾正環境違法行為6700余起，立案查處環境違法問題1721件，實施掛牌督辦和列入環保“黑名單”企業127家，對兩個縣（市）實施區域限批。

第四，是綜合整治，強力推進生態建設。以國家有關主管部門將河南列為全國農村環境連片綜合整治示范省為契機，進一步深化農村環保，積極推進農村環境連片綜合整治。編制完成了《河南生態省建設規劃綱要》，積極推進生態省建設。推進平原沙化治理及防護林建設，構建平原生態涵養區。加強黃河濕地保護，建設沿堤防護林帶，構建沿黃生態涵養帶。加大了對重點生態功能區財政轉移支付力度，初步建立起了丹江口庫區、淮河源頭及淮河、海河流域的生態補償機制。積極推進了焦作、鶴壁、平頂山、永成等礦區的生態恢復治理、煤礦塌陷區治理和農村土壤修復。積極支持國家級自然保護區建設，加強生物多樣性保護和外來物種防控。

經驗與啟示

中原經濟區是中原崛起、河南振興的載體和平臺，是探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子的載體和平臺。近年來，河南緊抓機遇，不斷增強緊迫感、責任感和使命感，勇于實踐，敢于擔當，不懈努力，持續探索走好在積極發展經濟的同時，堅持“兩不犧牲”的科學發展之路。

第一方面啟示，保持經濟社會平衡發展、協調發展和可持續發展。持續堅持“兩不犧牲”，平衡發展、協調發展與可持續發展，是中原經濟區建設的要求，同時也是中原經濟區建設的特色和必然選擇。

一是堅持平衡發展。著力實現經濟結構趨向合理、生產力布局不斷優化、要素供應保持均衡；以利益均衡、公平分配為基本內容，著力實現中原經濟區在經濟效益與社會公正兩者的合理平衡；以科學技術進步推動增長的同時實現資源節約、環境友好，實現經濟發展與資源環境保護的合理動態平衡，即不降低環境質量和不破壞自然資源的同時，確保經濟增長的數量、速度和質量。

二是堅持協調發展。以科學技術進步為前提保證，以生態、資源、環境為發展基礎，圍繞經濟發展、社會和諧這一核心重點，努力形成經濟與社會協調、人與自然協調、城鄉協調、區域協調的多方位、多層次、多結構的協調發展態勢。主要包括：產業結構優化，區域分工合理，具有較強的經濟關聯性；產品市場和要素市場高度一體化；區域之間的發展速度和發展水平配合適當；經濟發展和生態環境改善互為促進。

三是可持續發展。實現可持續發展的核心體現和根本動力是可持續能力。中原經濟區可持續能力的不斷提高就是在社會財富不斷增長的同時，使人們的理性需求得到滿足、生活質量得到提高；可持續能力的不斷增強就是在人均財富世代非減、投資邊際效益世代非減的同時，生態服務價值也實現世代非減；可持續能力的不斷優化既要求效率與公平之間的平衡、物質與精神之間的平衡，又要求環境與發展之間的平衡。河南近年來的發展探索更使人們認識到，只有更加注重環保、生態、人口、資源，更加注重協調共贏，更加注重全面發展，統籌推進經濟社會發展與人口發展、資源節約、環境保護和生態建設，可持續發展目標才能得到保障和落實。

第二方面啟示，強化農業基礎，堅持工農聯動。中原經濟區作為國家重要的糧食生產基地，應繼續沿著以農興工、以工促農的工農互動、協調發展路徑，在加快推進新型工業化進程的同時，大力抓好糧食生產，積極發展現代農業，持續穩定強化農業基礎地位。

一是形成農業經營規模化優勢。進一步深化農業結構調整，強化社會服務，以各類農民專業合作社為載體，把小而分散的農戶組織起來，在保持家庭承包責任制穩定的基礎上，加快農村土地流轉，提升農業規模化經營水平，形成規模優勢，提高規模效益。

二是增強農業科技化發展水平。一方面依靠農業科技水平的持續提升來創新農業發展理念，開發農業多種功能、延伸農業產業鏈條，提高農產品品質；另一方面依托中原地區科研優勢，整合科技力量，突破了一批節肥、節藥、循環農業等關鍵技術，建立健全農業科技創新體系、農業技術推廣體系和農民教育培訓體系。

三是提升農業市場化運作能力。加強了農產品市場建設，不斷完善農產品流通體系，積極開拓國內外市場；把推進農業標準化與農產品基地、科技示范區、農業綜合開發和其他農業項目結合起來，發展綠色農業，開發綠色產品，帶動農業增效和農民增收。

四是堅持用發展工業的理念發展農業。重視促進工業積極參與推進傳統農業改造和現代農業發展，堅持用發展工業的理念發展農業，幫助農業生產與經營向“企業化”轉型，積極推廣龍頭帶基地，公司、合作社連農戶等多種模式，完善企業和農戶利益聯結機制，把農業的產前、產中、產后環節有機地結合起來。重點培育一批產出能力強、科技含量高、示范作用大的農產品基地，推動現代農業發展。

第三方面啟示，搞好生態環保，優化中原經濟區發展。認真總結過去以資源環境代價換取發展的經驗教訓，杜絕走“先發展經濟，后治理環境”的老路，積極探索務求實效的河南經濟社會可持續發展的新道路，以環境保護優化中原經濟區發展。

一是堅持“在發展中保護，在保護中發展”的戰略思想。一方面是做到在發展中保護，大力調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式，實現科學發展；另一方面是推進在保護中發展，在當前復雜多變的經濟形勢下，加強環境保護這一穩增長的重要引擎和轉方式的重要推動力量，促進經濟又好又快發展。堅持把優化產業結構與推進節能減排結合起來，把企業增效與節約環保結合起來，把擴大內需與發展環保產業結合起來，把生產力空間布局與生態環保要求結合起來，積極構建資源節約、環境友好的國民經濟體系。

二是不斷探索符合河南省情的環保新道路。隨著環保實踐的不斷深入積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路，大力推進環境保護與經濟發展的協調融合。正確處理環境保護與經濟發展的關系，既不搞離開經濟發展抓環境保護的“緣木求魚”，又不搞脫離環境保護抓經濟發展的“竭澤而漁”，絕不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長，充分發揮環境保護在推動經濟保持平穩較快發展中的先導、擴容、增效和倒逼作用，以環境容量優化區域布局，以環境管理優化產業結構，以環境成本優化增長方式，推動創新轉型和綠色發展，努力走出一條生產發達、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

三是深入實踐“三個用”總體思路。對于環保工作要學明白、想明白、說明白、做明白，深入貫徹實踐河南省政府提出的全省環保工作“三個用”總體思路：用足有限的環境容量，促進經濟平穩較快增長；用好有限的環境容量，大力推動結構調整，促進產業升級和發展方式轉變；用一定的環境容量，支撐更大的經濟總量、更快的發展速度和更持久的發展時間，努力走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續”的環保工作新路子，推動中原經濟區實現不以犧牲生態和環境為代價的“三化”協調科學發展。

四是大力發展綠色經濟。面對當前國際形勢中的不穩定不確定因素增多，國際金融危機的深層次影響進一步顯現，世界經濟正處于新一輪結構調整、創新發展的時期，氣候變化、能源資源安全、生物多樣性保護等全球性資源環境問題的重大挑戰，河南積極推進能源多元清潔發展，提高能用資源利用率，最大限度地減少資源消耗。按照國家發改委對河南循環經濟發展的要求規劃、建設和改造各類產業園區，構筑鏈接循環的產業體系。健全全省資源循環利用回收體系，推進再生資源規模化利用。鼓勵使用綠色產品，推行綠色采購，推動形成綠色生活方式和消費模式，既保證了經濟的可持續增長，又切實滿足了人民群眾宜居安康的迫切愿望。