淺析當(dāng)今基層行政事業(yè)單位會計的監(jiān)督職能

貴州省德江縣楓香溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院 覃智和

會計的職能是由會計的本質(zhì)特征所決定的、固有的、直接的功能，它是由會計核算和會計監(jiān)督兩部份組成，現(xiàn)今還延伸到財務(wù)預(yù)測、財務(wù)分析、財務(wù)決策等多方面領(lǐng)域。

一、會計核算

會計核算就是對一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程進(jìn)行記錄、計算、歸類、整理和匯總，并且通過記賬、算賬、報賬等程序，全面、完整、綜合地反映經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果，并為經(jīng)濟(jì)管理提供有用的信息，會計核算只要是通過專業(yè)培訓(xùn)之后的專業(yè)人員在基層一般都能夠勝任此工作，并且不管會計人員在什么單位此項職能基本上都能夠得到正常的執(zhí)行和運(yùn)用，因為會計核算本身就是會計工作者的一個最基礎(chǔ)的工作，這個工作不會受到外在的影響，只要會計人員遵循了會計核算一般原則，單位領(lǐng)導(dǎo)一般也不會對會計核算工作提出更多的要求。

二、會計監(jiān)督

會計監(jiān)督主要是以國家的財經(jīng)法規(guī)、政策、制度、紀(jì)律和會計信息為依據(jù)，對將進(jìn)行和已經(jīng)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行合理合法的監(jiān)督。按其與經(jīng)濟(jì)活動過程的關(guān)系，分為事前、事中和事后監(jiān)督，其監(jiān)督內(nèi)容主要包括：分析會計資料、檢查遵紀(jì)守法情況、評價活動成果、確定經(jīng)營目標(biāo)、調(diào)整計劃等內(nèi)容。通過會計監(jiān)督能正確地處理好國家與單位關(guān)系，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益和促使企業(yè)改善經(jīng)濟(jì)管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益，而今，眾所周知，在基層會計的監(jiān)督職能形同虛設(shè)得不到應(yīng)有的發(fā)揮，這是當(dāng)今社會市場經(jīng)濟(jì)的影響和整個基層國家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制得不到有效的監(jiān)督而產(chǎn)生的，所有的行政企事業(yè)單位都得不到有效的監(jiān)控，在民營企業(yè)，只要不違背大范圍的原則下，會計大多是根據(jù)投資者們的意愿而被動的進(jìn)行會計核算，這在我們國家得不到有效的辦法進(jìn)行監(jiān)控，因為那是投資者個人的錢，而且在民營企業(yè)做會計的又是一個打工者，是專為老板服務(wù)的弱勢群體，談不上為什么社會作貢獻(xiàn)之類的，他們只為了維持自己最基本的生活而被動由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安排、部署，所以在民營企業(yè)會計監(jiān)督很難以得到實施。然而對國有企業(yè)和行政事業(yè)單位來說就更加難以實施，特別是基層行政事業(yè)單位表現(xiàn)極為嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)基層行政事業(yè)單位的工作環(huán)境極為復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)者們的意愿不一致，每隔一定時間就會輪換或進(jìn)行調(diào)動，所以一般領(lǐng)導(dǎo)者在對基層單位都沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致以個人經(jīng)濟(jì)利益和政治利益為主體的市場模式，在這樣的環(huán)境下會計監(jiān)督職能得不到應(yīng)有的實施和充分的運(yùn)用，就會促使一部分人在不考慮相關(guān)群體利益的情況下挺而走險，出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象。

(2)基層行政事業(yè)單位的會計人力資源缺乏，在基層行政事業(yè)單位一般沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的專業(yè)會計人員進(jìn)行會計核算和監(jiān)督，大部份會計人員剛畢業(yè)的時候是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的，但到了基層工作崗位卻不是做與專業(yè)相對應(yīng)的工作，時間一長自然就對所學(xué)知識陌生導(dǎo)致不能勝任，有的人員就算安排到了相應(yīng)的工作崗位在后續(xù)教育上又跟不上，因為現(xiàn)在基層的一般會計人員的后續(xù)教育都是一個形式過程，大多數(shù)財政部門工作人員持不負(fù)責(zé)的態(tài)度，后續(xù)教育交了錢就能過，隨著社會的不斷發(fā)展和制度的改革，相關(guān)的會計法律法規(guī)不斷的出臺，一些會計人員還停止在以前的程度，沒有對相關(guān)的新法律法規(guī)進(jìn)行后續(xù)的有效教育，所以也會逐漸的失去其主要的職能。

(3)基層行政事業(yè)單位人事結(jié)構(gòu)體制決定了一個會計人員行使職權(quán)的范圍，加之基層行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和會計工作人員的思想意識也還不夠，現(xiàn)實中，一個有效的會計人員在基層行政事業(yè)單位的沒有得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的重視，視為就是一個做出報表的工具，是一個小小的工作人員，并且會計人員的人事權(quán)就在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)范圍下，領(lǐng)導(dǎo)安排的事情必須得去做，而相關(guān)會計人員又怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕被領(lǐng)導(dǎo)給臉色或其他更為復(fù)雜的打擊報復(fù)行為，致使相關(guān)會計人員只好忍氣吞聲，順從領(lǐng)導(dǎo)者的意愿違規(guī)做賬，雖然法律法規(guī)給予了會計人員很多法律地位，但現(xiàn)實中一部份行政事業(yè)單位就是這樣的，這就使得會計的職能受到了限制得不到相應(yīng)的發(fā)揮，形成了一種外在的壓力而使會計人員不能充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。

(4)基層行政事業(yè)單位的管理權(quán)限上得不到分離，相關(guān)的財政部門和會計人員都是在相應(yīng)的行政事業(yè)單位管轄范圍下，使得相應(yīng)的職能部門和相關(guān)的會計人員受到拘束不能使會計監(jiān)督得到應(yīng)有的發(fā)揮。

(5)政府和社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有充分有效的運(yùn)行和發(fā)揮。

對于基層行政事業(yè)單位會計工作人員的監(jiān)督職能應(yīng)該是多方面因素，而且需要多部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者工作的配合和理解，要尊重會計法律和法規(guī)賦予會計人員的法律地位，尊重會計部門和會計人員，重視會計工作人員的重要地位，使其能更好更有效的為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

三、具體措施和方案

(1)在基層行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者應(yīng)有短期財務(wù)計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，明確財務(wù)目標(biāo)和時間上的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面讓會計人員參與預(yù)測、決策，落實會計人員的后續(xù)教育培訓(xùn)，及時掌握新的財經(jīng)法律法規(guī)，并在財會工作中加以實質(zhì)性的應(yīng)用。

(2)基層領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)完全給予相關(guān)會計人員法律法規(guī)賦予的權(quán)限，尊重法律，對于違反財經(jīng)制度和財經(jīng)紀(jì)律規(guī)定的支出，在財務(wù)人員提出后，應(yīng)堅決予以支持和配合，不要因為個人或小集體利益，而遷怒于財會人員，相反，應(yīng)鼓勵會計人員行使監(jiān)督職能，更好的的保證單位權(quán)益不受侵犯，讓會計職能得到充分發(fā)揮，從而有效地制止部分領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)上的不正之風(fēng)。另一方面，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為了不陷入犯罪的領(lǐng)域，應(yīng)自覺接受專業(yè)人士的監(jiān)督，更有利于為自己創(chuàng)造一個美好明天。比如在原始憑證審核上，應(yīng)當(dāng)履行會計主管先審核，實施專業(yè)把關(guān)，逐層進(jìn)行，不要老是“領(lǐng)導(dǎo)一支筆”舊思想舊模式，忽視了財務(wù)專業(yè)的特殊性和專業(yè)性。會計主管先審核的優(yōu)勢體現(xiàn)在：

第一，可以從專業(yè)上有效識別潛在的風(fēng)險，加以甄別和防范，預(yù)先發(fā)現(xiàn)潛在問題，從而起到一定的監(jiān)督制約作用。

第二，可以使工作更能有效的開展，如果會計主管不先審核而直接由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“一把手、一支筆”直接審核，會計人員會顯得很被動和無力，當(dāng)今在這種社會形勢下會計人員大多屬于被領(lǐng)導(dǎo)者，缺乏行使監(jiān)督職能的有效權(quán)限，對領(lǐng)導(dǎo)的意愿，即使知道有不合理合規(guī)的情況下，也大多選擇默認(rèn)，凡是領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)簽字了的，就不得不支付。不能憑借財經(jīng)專業(yè)和法律法規(guī)方面知識來應(yīng)用、行使監(jiān)督職能，拒絕不合理財會行為。正是由于現(xiàn)實中很多基層行政事業(yè)單位的所謂“一把手、一支筆”使得很多地方官員走上不正之路而落馬。

(3)相關(guān)財政部門和會計工作人員在人事權(quán)上應(yīng)得到應(yīng)有的分離，當(dāng)今社會在基層由于財政部門和會計工作人員的人事權(quán)都在相應(yīng)的行政事業(yè)單位管轄范圍下，致使會計工作人員擔(dān)心提出意見后遭打擊報復(fù)而不敢行使相應(yīng)的權(quán)利，如果人事權(quán)不在相應(yīng)部門下會計人員就敢大膽的行使其職能。鑒于此，會計集中核算會減少人力和財力，但又不能無法深入到具體的工作單位中去，缺乏與實踐聯(lián)系的條件，這樣對單位的運(yùn)行狀況也不了解，失去了真正意義上的會計監(jiān)督作用；但如果采用委派會計到基層行政事業(yè)單位去，能更有效的進(jìn)行會計監(jiān)督，因為委派會計的人事權(quán)不在基層行政事業(yè)單位的管轄范圍下，相應(yīng)的福利待遇不在基層行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)支出，委派會計的行為與基層事業(yè)單位是監(jiān)管和專業(yè)協(xié)助行為，而不是利益共享和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，從而達(dá)到有效的實現(xiàn)會計監(jiān)督職能。委派會計雖然會增大一點人力和財力，但會起到更為實質(zhì)性的監(jiān)督作用，間接節(jié)約更大的一筆財力的，比如，每個腐敗的基層地方官員走上不正之路之后所涉及的經(jīng)濟(jì)都至少是上百萬，如果用委派會計也許相應(yīng)就會控制到這筆經(jīng)濟(jì)的流失。

(4)相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)得不到職能的充分發(fā)揮，因為政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人事權(quán)限也要受到相應(yīng)的政府單位管轄，致使職能也要受到限制得不到充分的發(fā)揮，相應(yīng)的社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)能行使一下職能的時候卻又被另一個因素所制約，比如，會計師事務(wù)所一般會站在中立的位置去執(zhí)行事務(wù)，但他們卻是需要收費(fèi)，并且人力資源是有限的，由于利益的影響和人力的影響，而今會計師事務(wù)所的監(jiān)控面涉及的范圍和領(lǐng)域太小而得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

基于現(xiàn)實中基層行政事業(yè)單位會計工作人員的實際狀況，我們相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者要懂得尊重法律，尊重會計人員的地位，使其更能有效的為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)。