試論會計集中核算

陜西省延安市寶塔區會計結算中心 白成芳

會計集中核算是指由財政部門成立會計核算中心，在對資金的所有權、使用權、財務自主權不變的前提下，取消各單位的銀行賬戶、會計機構，核算中心在銀行開設一個總賬戶，各單位在會計核算中心設立虛擬賬戶，由會計核算中心負責各單位財務收支、資金結算等業務的記賬、算賬和報賬等會計核算工作，并進行會計監督。

一、實行會計集中核算的意義

實行會計集中核算，是完善我國公共財政體系建設的要求，是實行國庫集中支付制度的前提和基礎。是財政支出管理體制的一項深層次的重大改革。主要意義有：

(一)強化財政監督力度，提高財政資金的使用效益，增強政府的宏觀調控能力

實行會計集中核算后，取消了各單位自設的銀行賬戶，銀行只開設會計核算中心一個總賬戶，預算內資金由財政撥入會計核算中心內設立的各單位的虛擬賬戶，預算外資金實行“收支兩條線”管理，先繳入預算外資金財政專戶，再由財政部門按規定撥入會計核算中心內設的各單位的虛擬賬戶上，使預算內外資金由過去的分散管理變為集中管理。這樣從根本上改變了過去由各單位多頭開戶、重復開戶、私設“小金庫”等財政資金管理分散甚至混亂的局面，將財政資金全部集中于會計核算中心，由核算中心統一嚴格管理。有效地提高了財政資金的使用效益，優化財政支出結構，控制財政支出規模，使有限的財政資金用在了“刀刃上”，從了增強了政府的宏觀調控能力。

(二)規范會計基礎工作，嚴肅財經紀律

實行會計集中核算后，各單位的所有業務都納入核算中心統一核算，中心通過“公開考試，擇優錄取”的方試招聘素質較高的專職會計人員，嚴格按照國家統一會計制度進行會計核算。各單位的每一項開支都必須經過會計核算中心的嚴格審核，不合理開支一律不能報銷，不合法的票據一律不許進賬。改變了過去“領導指揮會計做，會計跟著領導轉，監督職能靠邊站”的現象，有效地杜絕了亂支濫用現象，嚴肅了財政紀律，使不合理，不合法的開支得到有效遏制，從源頭上預防和遏制了貪污腐敗等違法違紀行為的發生。

(三)會計業務處理公開，知情范圍擴大

在過去的各單位分散核算形式下，會計業務的處理過程是封閉的，對會計業務的知情范圍非常有限，就是單位會計和單位領導兩個人，并且基本上是單位領導一個人說了算。在會計集中核算形式下，一項會計業務處理，至少要經過單位的經手人、報賬員和財務審批人、會計核算中心的核算會計和核算主管等多個環節，會計業務處理公開，知情范圍擴大。

二、會計集中核算實施中存在的問題

實行會計集中核算在提高財政資金的使用效益，強化對各單位財務收支活動的監督，增強各單位財務收支活動的透明度等方面均起了非常重要的作用，但在十多年的運行中卻存在著許多亟待解決的問題，歸結起來主要有以下幾點：

(一)支出標準與實際懸殊大，有些支出沒有統一可行的支出標準

現行的支出標準嚴重滯后，造成會計核算中心“監督難，難監督”的局面。例如差旅費，制度規定出差人員每人每天補助18元，按照現行的物價水平來看，這個支出標準與實際情況有很大的差距。還有制度上沒有規定而實際中卻經常發生的經濟業務事項應該如何處理，如行政事業單位逢年過節是否發放福利費，標準是多少等等。

(二)單位存在依賴核算中心的思想，放松或放棄財務管理

會計集中核算后，有些單位認為財務交由核算中心，所以財務的核算監督就是核算中心的事了，由此產生依賴思想，放松甚至放棄財務管理。還有些單位領導覺得報賬員就是跑腿，報賬，取錢的，有無會計從業資格證、有無財務工作能力無關緊要，隨意任命更換報賬員，導致報賬員專業素質差，有些報賬員只關心有多少錢，對于資金的來源渠道，支出用途很少關心，對往來賬目也很不清楚，致使財務管理混亂。

(三)經濟業務真實性把握不足

會計集中核算后，經濟業務、原始票據的真實性，合法性建立在經辦人員簽明用途、報賬員簽字同意、各單位領導簽批的基礎上。只要手續完備，票據合法有效，就得報銷，對于經濟業務是否真實發生難以把握，致使會計監督職能難以真正實現。

(四)財產物資管理與會計核算分離

實行集中核算后，核算中心負責各單位財產物資的會計核算，但是各項財產物資仍由各單位進行管理。這種財產物資管理與會計核算相分離，相脫節的情況勢必使單位財產物資管理薄弱的問題更加突出，出現了財產物資早已報廢處置，但是卻遲遲沒有核銷賬務，更有單位隨意變賣、處置、處理財產物資的事件發生。

三、完善會計集中核算應采取的相應措施

針對以上存在的問題，筆者根據十多年來的工作實踐經驗認為應當采取如下措施加以完善改正：

(一)制定切實可行的支出標準

會計核算中心應根據工作實際，提出意見建議，督促有關部門從實際出發，因地制宜地制訂一系列可行的單位支出定額或財務開支標準。在制訂定額與標準時須將其剛性與彈性有效地結合起來，在厲行節約的同時，確保單位工作及業務的正常開展和運轉。與此同時，在實踐中，對于不同單位采取與其事權相適應的標準，堅決杜絕雙重標準下的人情報賬現象。

(二)加強與各單位的溝通了解，確保各項財產物資的安全

會計核算中心應定期不定期深入各單位了解單位實際情況，與單位財務領導、報賬人員交流溝通，使其了解自身職責，明確會計責任主體仍然是各單位。促使其重視財務管理，加強財產物資管理，完善資產報廢處置審批制度，保證財政資金、單位財產物資的安全。

(三)加強報賬員隊伍建設

通過對已實行會計集中核算的單位調查研究發現,凡是報賬員素質相對較高的單位,其財務管理現狀也較好。他們在工作中能主動到會計核算中心了解預算執行情況,經常與會計核算中心進行資產的賬實核對，甚至能對會計核算中心會計人員的業務處理提出不同的意見和看法，并及時進行溝通，促進單位賬務處理的準確完整，保證了會計信息的質量。

(四)加快會計集中核算向國庫集中支付的融合與過渡

會計集中核算的順利實施和穩健運行，為實行國庫集中支付制度打下了基礎。我們要加快會計集中核算向國庫集中支付的融合與過渡，實行會計集中核算型財政國庫集中支付制度，實現了收入直接入庫，人員工資直接撥入個人工資卡，公用經費直接轉入具體支出項目，采購資金直接轉給供應商，專項資金直接撥入建設項目。從根本上解決了對單位經濟業務真實性把握不準的問題，將會大大提高會計信息質量。

十幾年會計集中核算的運行實踐證明，盡管實行會計集中核算還存在許多問題，但在強化會計監督、提高財政資金使用效益、預防和遏制腐敗等方面發揮了非常重大的積極作用。我們應加快從會計集中核算向國庫集中支付的過渡步伐，全面推進財政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政體制。

[1]王浩生.會計集中核算制度建立中需要澄清的幾個問題.財務與會計,2002

[2]姚孝賢.推行會計集中核算制度的實踐與探索.西部財會,2004

[3]孟菊香.完善行政事業單位會計集中核算的探索.財會通訊,2006