農村會計制度規范化建設探討

山西省臨汾市曲沃縣財政局 秦衛星

當前，農村會計業務內容不斷增多，范圍也不斷擴大，雖然根據這種外部形勢的變化農村會計制度進行了一些創新，但整體來看依然難以滿足現實的需要。因此，對農村會計制度規范化建設問題進行探討具有重要的意義。

一、農村會計制度規范化建設的必要性

當前，推動農村會計制度規范化建設既是滿足經濟活動變化的需要，是規范農村會計業務的需要，也是進一步完善農村會計制度體系的需要。

(一)有利于滿足經濟活動的需要

當前，農村經濟活動大為發展。首先，從收入來看，農村的收入不僅包括上級政府的轉移支付，如農林業補貼，家電下鄉補貼等收入，此外，還有村一級集體財產處置、出租帶來的收入，如農村土地流轉所產生的收入，部分較好的地區還會有各種租金收入等等。其次，從支出來看，當前農村的支出不僅包括困難戶、五保戶的補貼等支出，還有醫保、社保等方面的支出。而這些收入和支出都是隨著時代的變遷而產生的，需要有相關的制度來規范的經濟活動，加強農村會計制度規范化建設可以滿足這種時代的需求。

(二)有利于規范農村會計業務

總體來看，我國農村會計業務規范性仍然不夠。首先，從會計賬務的處理來看，當前村一級一般都設立了出納（或者報賬員），他們對日常發生的經濟活動基本采取流水賬的方式來進行記錄，到一定的時日到鄉鎮進行核算報銷，但由于個人理解不同，這些記錄可能會存在差異，或者說在進行會計處理時對具體計入何種二級科目會有不同的理解，這就使得會計的處理會存在差異，甚至可能導致會計信息失真。其次，從會計監管來看，由于農村的收入和支出項目較多，但村民總體素質不高，從而使得村民難以真實、準確的理解收入和支出的具體內涵，更可能對全部收入和支出進行監督。而農村會計人員僅僅負責報賬等活動，且大多需要看領導“眼色”進行報賬，否則可能會遭受到排擠等問題，這就使得整個會計業務的監管存在一定的問題。

(三)有利于彌補會計制度本身存在的不足

雖然 《中華人民共和共會計法》、《農村集體經濟組織會計制度》等制度的頒布和實施為農村會計制度的完善提供了很好的基礎，而近年來，我國又陸續發布了《中共中央紀委、監察部、財政部、農業部關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》、《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》等補充性的制度，但總體來看目前的會計制度還存在一些不足。進一步規范農村會計制度，一方面，各種法律法規、條例辦法等正式制度可以從根源上堵住一些制度上的漏洞，使各項會計行為做到有制度可依。另一方面，完善的制度有利于形成良好的社會氛圍，調動廣大群眾積極的參與財務監管等活動中來，從而改變會計制度實施中不好的習慣習俗，實現有制度必依的目標。

二、農村會計制度規范化建設的基本原則

農村會計制度規范化建設，需要遵循宏觀指導原則，與時俱進原則，完備性與系統性原則等原則。

(一)宏觀指導原則

宏觀指導原則是指農村會計制度要能夠用于指導農村會計業務的具體實踐。首先，這種會計制度要能在思想上、理念上形成一種導向，即制度本身要能夠幫助會計人員形成一種導向性的意識，幫助其樹立起遵守會計制度，充分利用會計信息化進行會計業務處理等意識。其次，這種制度要能對具體的會計業務進行指導，這種制度必須具有可操作性，能夠對如何處理會計業務進行指導，而不能單純作為一種宏觀性的指導思想存在。

(二)與時俱進原則

與時俱進原則是指農村會計制度要根據農村經濟環境的變化，根據會計制度內容和環境的變化對制度的內容進行調整，從而使會計制度與實際相結合。當前農村會計的內容和核算范圍都發生了重大變化，并且隨著城鄉一體化步伐的加快、農村經濟本身的發展，未來這種變化還將持續，這就需要會計制度在完善過程中堅持與時俱進的原則。

(三)完備性與系統性原則

完備性與系統性原則是指農村會計制度要包括會計業務的方法面面，要系統的對經濟活動的核實、計算機系統數據的錄入、利用財務軟件進行數據處理、數據的輸出，財務軟件授權系統的管理，會計憑證的核實與保存等內容做出明確的規定。此外，農村會計制度還需對審計等內部控制制度進行完善，從而使得會計業務在控制范圍以內，并確保會計信息的真實、準確和完整。

三、深化農村會計制度改革的若干思考

當前，深化農村會計制度改革，可以在以綱要為指導推動制度完善，以細分內容為方向提高制度的完備性等方面著手。

(一)以綱要為指導推動制度完善

首先，要全面貫徹落實《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》。會計改革與發展規劃綱要作為指導今后五年的會計改革工作的指導性文件，必須以此為基礎，全面研究農村會計工作的特殊性，通過規劃的貫徹落實來推動制度的完善。其次，要按照規劃的要求有重點的突破，規劃指出，“十二五”時期，要加快推動《中華人民共和國會計法》等法規條例的修訂工作，做好會計從業資格管理辦法、會計師事務所審批和監督暫行辦法、代理記賬管理辦法等規章的修訂工作，這同樣適用于農村會計制度的完善。

(二)以細分內容為方向提高制度的完備性

根據我國農村工作的實際情況，首先，要完善“村帳鄉代理”制度，即要根據鄉鎮對村一級會計業務進行統一處理的模式中面臨的賬務與實際情況相分離等問題，制定更為規范更為嚴格的審核制度，如實行“雙委托、雙管理”模式，即實現統一資金賬戶、報賬時間、報賬程序、會計核算、檔案管理，達到村級各項資金和日常開支的規范管理和規范使用的目標。其次，要進一步探討引入多種代理人的模式，如引入會計師事務所對農村會計賬務進行規范，并引入注冊會計師審計制度，規定村一級的會計報表要經過注冊會計師的審核等，以此來規范會計工作。

[1]任志煒.農村會計制度改革芻議[J].農村經營管理，2003（1）：38-39

[2]樊天文,盧方明.淺談農村會計制度改革[J].中國高新技術企業，2010（6）：76-77