當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督存在的問題及對(duì)策研究

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟財(cái)政局 王武威

一、當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督存在的問題

(一)當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中存在的主要問題

1、目前財(cái)政監(jiān)督規(guī)范方式上存在著一定的問題

具體的問題有：對(duì)日常的監(jiān)督檢查不夠重視，專項(xiàng)檢查、有針對(duì)性的檢查比較普遍；檢查多集中于針對(duì)收入，而缺少對(duì)支出的檢查；檢查多集中于某一點(diǎn)，全程性的檢查較少。檢查多集中于事后，而缺少事前與事中環(huán)節(jié)。

2、財(cái)政監(jiān)督在一定程度上受個(gè)人意志支配

首先，有些單位和個(gè)人追求自己的物質(zhì)利益，不能充分認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督的重要性，接受監(jiān)督的意識(shí)十分欠缺，視財(cái)政監(jiān)督為“沒事找事做”、“干涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，從而抵制財(cái)政監(jiān)督；其次，社會(huì)上權(quán)大于法的情況層出不窮，財(cái)政部門在財(cái)經(jīng)紀(jì)律、查處違法亂紀(jì)案件時(shí)，被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)中斷的事也時(shí)有發(fā)生。

3、財(cái)政監(jiān)督管理力度不大

首先，上級(jí)對(duì)下級(jí)要求不嚴(yán)，特別是對(duì)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門按職能和程序反映的問題，不能及時(shí)有效地采取組織談話等措施，使問題得不到及時(shí)解決，長(zhǎng)此以往，失去了監(jiān)督的約束力和嚴(yán)肅性。其次，查處工作失之于寬，失之于軟。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，沒有采取批評(píng)教育、誡免談話、組織處理、黨紀(jì)、政紀(jì)處分等措施，結(jié)果造成大事化小，小事化了。

4、相關(guān)的體系與組織結(jié)構(gòu)健全方面存在缺失，財(cái)政監(jiān)督獨(dú)立于別的社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，相互間的關(guān)系有所脫節(jié)

（1）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置有缺規(guī)范

雖然縣級(jí)以上財(cái)政部門都有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)相配備，但各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間在業(yè)務(wù)方面卻難以統(tǒng)一，比如在職責(zé)、歸屬、稱謂等方面。

（2）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分工范圍與工作范圍的定義有失明確。

5、相關(guān)的法律法規(guī)保障與時(shí)代有所脫節(jié)

財(cái)政監(jiān)督的立法不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，主要問題有：至今為止還沒有出臺(tái)相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督方面的法律。雖有我國(guó)有《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》等相關(guān)的法律法規(guī)，但由于這些法律法規(guī)只是相關(guān)的，難以對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作作出專業(yè)的、細(xì)致的規(guī)定。

(二)財(cái)政監(jiān)督的立法仍與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)

1、法律法規(guī)的針對(duì)性不足

雖然法律法規(guī)很多，但這些法律法規(guī)都有其自身獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的規(guī)定只是籠統(tǒng)的和原則性的，沒有專門針對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、地位、責(zé)任、監(jiān)督程序的具體規(guī)定。

2、法律法規(guī)的權(quán)威性不足

財(cái)政部門現(xiàn)行頒發(fā)的幾個(gè)行政法規(guī)效力較低，權(quán)威性不夠，致使財(cái)政部門在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督工作時(shí)沒有力度，有時(shí)甚至無法執(zhí)行監(jiān)督。

二、健全和完善當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督的設(shè)想

(一)對(duì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

1、增強(qiáng)廉政意識(shí)，抓好廉政建設(shè)基礎(chǔ)工作

財(cái)政部門應(yīng)定期、經(jīng)常召開黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)家的財(cái)政政策和法規(guī)，同時(shí)通過對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的一些典型案例進(jìn)行剖析，通過組織討論、學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們的廉政意識(shí)，從而提高財(cái)政監(jiān)督工作的影響力，使社會(huì)各界都能理解和支持財(cái)政監(jiān)督工作，為財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2、加強(qiáng)道德修養(yǎng)，切實(shí)提高監(jiān)督人員的素質(zhì)

財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，這就要求財(cái)政監(jiān)督人員必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。首先，要學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。對(duì)專業(yè)知識(shí)特別是會(huì)計(jì)專業(yè)的技能要融會(huì)貫通，運(yùn)用自如，使自己成為行家里手；其次，要學(xué)習(xí)政治。把握正確的政治方向，對(duì)影響到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事要有高度的政治責(zé)任感，與黨中央保持高度一致，堅(jiān)定信念，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)黨和人民的利益，堅(jiān)決同不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)；再次，要加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)。思想道德作為人們社會(huì)行為的規(guī)范，它的作用范圍要比法律法規(guī)更寬、更廣。思想道德水平高低，直接影響到財(cái)政監(jiān)督工作的效果。對(duì)于財(cái)政監(jiān)督人員來說，其思想道德水平的要求更要重于其他行業(yè)。財(cái)政監(jiān)督人員必須嚴(yán)于律己，廉潔奉公，扎實(shí)工作，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感和使命感，同時(shí)要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新進(jìn)取精神，要做到邊工作、邊學(xué)習(xí)，提高知識(shí)層次，努力探索簡(jiǎn)捷、高效的工作方法與工作路子。

3、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，積極與有關(guān)部門配合，調(diào)動(dòng)各方面力量參與并支持財(cái)政監(jiān)督工作

首先，財(cái)政部門自身要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委要支持財(cái)政部門的工作；其次，要積極爭(zhēng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的支持與配合，與他們建立聯(lián)合檢查制度，對(duì)于重要的檢查活動(dòng)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門和財(cái)政部門聯(lián)合進(jìn)行檢查，這樣既能解決財(cái)政監(jiān)督檢查的工作難度，又能提高財(cái)政監(jiān)督的效果；再次，要主動(dòng)協(xié)調(diào)好財(cái)政監(jiān)督檢查與稅務(wù)、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查的關(guān)系，避免重復(fù)檢查，切實(shí)減輕各單位、各部門的檢查負(fù)擔(dān)；最后是做好與司法部門的協(xié)調(diào)工作，對(duì)有經(jīng)濟(jì)問題的單位和個(gè)人給予法律制裁，以維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的安全。

(二)完善財(cái)稅監(jiān)督的對(duì)策

爭(zhēng)取早日出臺(tái)《財(cái)稅監(jiān)督法》，把財(cái)稅監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化正確道路上。

1、變化工作的方式方法

要健全和維護(hù)我們國(guó)家的相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)章制度，就必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、稅收的監(jiān)督和管理，監(jiān)督與管理雙管齊下，以形成新的工作局面與形勢(shì)。

2、加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立靈活的信息反饋系統(tǒng)

要強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)督人員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；要逐步建立一套有效的激勵(lì)機(jī)制，有效促進(jìn)監(jiān)督的規(guī)范化。

3、提高全民的監(jiān)督檢查意識(shí)

作為納稅人的公司、營(yíng)業(yè)單位和普通居民，不但要按照法律規(guī)定不折不扣地執(zhí)行納稅義務(wù)，也要最大限度使用好消費(fèi)公共物品或服務(wù)的權(quán)利。

總而言之，當(dāng)前在財(cái)政監(jiān)督工作中所出現(xiàn)的問題，既有以前就存在的一些沒有解決的問題，也有隨著時(shí)代發(fā)展而出現(xiàn)的一些新的問題。隨著時(shí)代的發(fā)展，作為財(cái)政管理的一種重要的方法與形式，財(cái)政監(jiān)督有了新的內(nèi)涵與定義。財(cái)政部門通過不斷完善的財(cái)政監(jiān)督工作，來預(yù)防財(cái)政領(lǐng)域的違法犯罪行為，更好的為國(guó)家建設(shè)服務(wù)。

[1]顧軍生.淺談基層財(cái)政監(jiān)督工作面臨的困惑[J].財(cái)政監(jiān)督,2011,(01)

[2]潘敏慎.論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政監(jiān)督[J].理論探索,2004,(06)