淺析國有資產管理中存在的問題及解決措施

南通市政府國有資產監(jiān)督管理委員會 王玉蓮

國有資產，指的是國家基于自身權益依法取得，或由各種投資和投資收益形成，以及通過財政撥款、接受贈與等形成的一系列的財產權利。實施國有資產管理的目的是為了給資產的使用者或所有者創(chuàng)造利潤或帶來效益，發(fā)揮最大化的效用價值。但就當前我國國有資產管理的實施情況來看，仍然存在許多亟待解決的問題。因此，我們必須要明確自身責任，找出問題的根源，積極創(chuàng)新國有資產管理的創(chuàng)新途徑，完善我們的管理工作，以規(guī)避國有資產流失的潛在風險。

一、國有資產管理中存在的問題

(一)政企角色混淆，職能劃分不清

為了更好地提高國有資產的運營和管理效率，應該由政府積極主導，下設專項國有資產管理機構，機構可以代表國家來行使所有權管理以及資產經營的有效監(jiān)督，將國有資產的經營權交予企業(yè)。然而鑒于舊體制的遺留原因，這一目標至今并未得到真正的實現(xiàn)。從當前情況來看，仍然是各地方政府或者是各部門來代表國家行使所有權職能。而政府經常將其社會經濟管理職能同固有資產所有者的基本職能混為一談，其不僅是所有者，更是經濟方面的管理者，在以所有者的身份對國有資產進行監(jiān)督管理的過程中，又運用一些行政手段對企業(yè)的運營加以直接性的干預，使企業(yè)成為了行政機關的附屬品。

(二)管理者選拔方法欠科學

在國有資產管理者的部署方面表現(xiàn)出選擇方法的不科學，選擇的整體范圍不夠寬泛，選擇標準也不夠符合企業(yè)經營者的多方面要求。選拔標準也表現(xiàn)出與黨政干部選拔標準趨同的現(xiàn)象。更為重視思想政治方面的考查，而對于黨政干部和企業(yè)經營者二者之間的區(qū)別并沒有一個科學、客觀的認識。其次是選擇主體責任不夠明確，相應的權力和責任沒有實現(xiàn)對等。可以說，黨的組織在人事任免上有著重要的權利，但是卻并不需要承擔法律相關責任。在選擇的過程中，會在多個環(huán)節(jié)出現(xiàn)集體協(xié)商行為，以表明決定由集體制定并在共同意愿下執(zhí)行，但是如果黨組織以及政府考察發(fā)現(xiàn)企業(yè)經營者出現(xiàn)了一定問題，則均由集體來承擔相應的責任，并且通過實際觀察也可以發(fā)現(xiàn)這種集體負責實質上就是無人負責。

(三)與之相關的法律建設相對滯后

從當前情況來看，固有資產相關的法律相對于政策而言仍然存在一定的差距。多年來我國的改革一直處于政策推動再輔助以法律的狀態(tài)，因此時至今日法律在國企改革以及國有資產管理中所發(fā)揮的作用仍然是十分有限的。相關法律的不健全從當前局面來看已經十分突出，表現(xiàn)出了制度缺乏執(zhí)行力、法規(guī)空泛缺乏可操作性等等。

(四)財務管理人員缺乏風險意識，對于新環(huán)境表現(xiàn)出不適應

全新的經濟形勢日新月異，這對于我們財務管理人員的綜合素質也成為了一種不可避免的挑戰(zhàn)。知識的更新速度在加快，但是我們從業(yè)人員的風險意識卻沒有相應提高，特別是未能及時地調整自身的知識結構，以至于在日常工作與決策過程中處于被動的地位，出現(xiàn)新狀況無法第一時間做出正確的反應，國有資產的潛在風險就此加大。

二、國有資產管理中存在問題的解決措施

(一)針對各類型的國有資產運用不同的管理體制

國有資產包括很多方面，其中有以企業(yè)資產為中心的經營性資產、自然資源資產以及行政事業(yè)資產。而這些資產由于在來源、基本功能以及使用方法上存在差異性，所需要的資產管理體制也應該有所不同，對經營性資產可以按照資本管理的原則施行資本管理體制；對自然資源資產，政府的資產管理職能應該遵循公共利益最大化的基本原則，只限于資源勘探、評價的管理以及開發(fā)權和使用權等資源財產權的管理。

(二)提高財務信息的分析和反饋效率

財務信息的分析和整理對于國有資產管理工作來說是至關重要的，務必要重點加強三大系統(tǒng)的建設，首先是財務信息系統(tǒng)，用以實現(xiàn)物流和財務信息流的整合，努力形成包括收集、篩選、整理與反饋在內的完整系統(tǒng)，從而規(guī)范財務信息的處理系統(tǒng)，實現(xiàn)財務信息處理的效率化。其次是財務分析系統(tǒng)，定期向政府以及有關部門呈報財務分析報告；最后是財務預警系統(tǒng)，用以把握和反映資產動態(tài)，審時度勢地發(fā)出預警信號，擬定財務建議。

(三)從基層做起，建立內控制度，規(guī)范協(xié)調會計基礎工作

各單位要加強財務人員的培訓力度，切實地提高各單位財會從業(yè)人員的基本業(yè)務素質。所培訓的內容除了會計理論、日常工作相關事務等知識外，還必須要注重對資產管理知識的重點強調，將資產管理與日常資產相結合，從而杜絕損失掛賬和賬外資產的發(fā)生；進一步完善國有資產的保管、入庫驗收、檢查、領發(fā)使用、維護、檢查辦法和制度，強化管理；進一步完善政府部門的采購相關制度。

三、結束語

國有資產的有效管理關系到國有資產的保值增值與有效利用，對于增強國有經濟的整體控制力具有重要的現(xiàn)實意義。在實際的國有資產管理中，應對管理中存在的問題有一個清醒的認識，并結合具體管理實際，借鑒上述解決對策，科學合理地開展實施，從而使得國有資產管理發(fā)揮其應有的作用，更好地服務于市場經濟建設。

[1]郝云宏,馮梅等.國有資本經營論[J].經濟科學出版社.2000

[2]季曉南,郭毅等.國有資產經營管理理論與實踐[J].中國經濟出版社.2003

[3]郭復初.國有資產管理、監(jiān)督、運營體系研究[J].立信會計出版.2002

[4]程恩富.西方產權理淪評析[J].當代中國出版社.1997.6

[5]段毅才.西方產權理論結構分析[J].經濟研究.1992.8

[6]劉偉.現(xiàn)代西方產權理論與企業(yè)行為分析[J].經濟研究.1989.1