經營性國有資產監管初探

新疆生產建設兵團農業建設第十三師國有資產經營有限公司 于紅梅

一、經營性國有資產

經營性國有資產是由各種各樣的投資企業或事業單位投資所形成的，它是指能夠為社會實現創造使用價值的特殊集資的服務。其持有資產的性質為國有資產，經營與管理的范疇與社會主義市場經濟體制相聯系，企業的本質也符合一般經濟學追求利潤最大化的性質，屬于盈利的本質。其國有資產有五種存在方式，包括固定資產、流動資產、無形資產、已投入企業開發經營使用的國有資源及其相關的權利、企業擁有有價證劵以及由企業出資形成的權利等金融性資產。經營性國有資產投資企業的投資方式是多樣化的，有些企業按照其投資的企業不同，其出資比例也不同，出資額也有大小。其進行投資的基本方式是招商引資。出資企業都派有產權代表行使出資人權利，維護出資人利益。當然，這樣的投資企業不是單純的投入一家企業，他們是代表著自身的利益，進入招商引資的行列中的。就目前投資的國有企業現狀來看，加強對經營性國有資產的監管，已變得越來越重要，它決定了一個投資企業是否能夠盈利。

二、國有資產監管中存在的問題

國有投資企業，一般來說，扮演著出資人的角色，通過經營活動取得投資回報，并在保證其投資金額的原有價值的前提下，實現其金額增值的現象。通過對出資企業的利潤分紅以保證國有資產的足額收益。通過幾年來的運轉使國有企業的經濟效益和運行質量都有顯著提高，國有經濟總量進一步增加，國有企業競爭力進一步增強。但在運轉的過程也不可避免的存在著一些問題，現將國有資本運營中存在的問題與大家探討。

(一)國有出資企業片面重視規模，忽略效益

筆者認為主要的問題是投資講究規模，不講效益，不重視資源的合理配置，在投資項目及規模的選擇有點追求大，效益不明顯。國有出資企業在投資項目時，不僅沒有關注國家產業政策，更沒有關注民生問題，只是片面地追求規模擴大化，而這些技術含量不高，和民生沒有緊密相連的產業投資是不會帶來可觀的經濟效益的，甚至還會造成國有出資企業的損失。

(二)國有出資企業法人治理結構不健全

筆者認為國有出資企業法人治理結構不健全，導致了企業經營的管理混亂和缺失監管或者監管過程雜亂無章。國有出資企業是與合作方共同投資做企業，然后通過其投資的企業經營以獲取經營收益，這比一般經營性的國有企業又要多一層法人治理結構，也就是說國有出資企業必須要有一個獨立公正的外部董事來管理和監督其投資的企業的經營。對投資的企業進行法律監督、行政監督和內部監督是國有出資企業要做到的最基本監督。董事會制度不健全，法人治理結構不完整，嚴重影響著出資企業的經營收益，阻礙了其規模的進一步擴大。

(三)國有出資企業委派的代表人履職困難

有些代表人不熟悉自己所在企業的經營情況，在所在企業被邊緣化，常常在一些無關緊要的崗位工作，僅僅只是協調協調關系，當當傳話筒而已，沒有在企業任實職，從而不能為企業做實事，造成其職責履行的困難。

三、經營性國有資產監管問題的解決措施

(一)選好項目后再投資

選好項目后，經過認真研究再投資，所選的項目要符合國家產業政策，對高能耗、高污染的企業要少建或不建，不能以犧牲環境和大量耗費能源來換取企業的收益，選擇一批技術含量高，與民生緊密相連的產業投資，講求見效快。

(二)建立健全的企業法人治理結構

建立規范的法人治理結構是公司制的核心，除了企業內部董事以外，建立獨立公正的外部董事（也就是出資代理人）是國有出資企業更應該注重的問題。特別是有些國有出資企業與合作方共同投資建設一家或幾家企業，通過企業經營以獲取經營收益，更要建立獨立公正的外部董事了。即使沒有競爭性的職業經理人市場，更沒有比較充分的獨立董事候選階層，但可以根據實際情況考慮現有的監事會，監督企業內部運營的正常性。建立制度化的、規范的法人治理結構，其中董事會制度是重中之重。加強國有出資企業的法人治理結構建設，有利于制度健全，監管到位，再加上優秀的管理團隊，企業的經濟效益就能有一個相當大的提高。

(三)加強出資代表人的管理

加強委派的出資人代表的管理，提高他們的素質修養，能夠擺正自己的位置，能夠真正履行出資人權利。一方面出資代表人自身要加強政治理論的學習，一方面企業要培養出資代表人的管理職能，提高他們的業務技能。只要委派的出資人代表能在所在企業發揮積極的作用，能夠在企業中出謀劃策，解決企業切實存在的問題，我們的出資企業才能不把你當外人。只有出資企業與代表人團結一心，才能使我們的管理團隊真正發揮作用，提高企業的經濟效益，國有資本的保值增值才能得到有效保障。

四、總結

對經營性國有資產的監管能提高國有企業的投資資金營運效益，管理好日益龐大的投資企業，有助于提高國有企業的資產營運效益，增強其市場競爭力。在監管國有企業的過程中，我們必須在要遵守其經營性國有資產管理的基本原則的前提下實行，并對其進行全面性的監管。

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