淺議消防部隊依法管財

安徽省公安消防總隊 周列美

消防部隊依法管財，就是消防部隊單位的財務收支等經濟活動必須限定于法律規定的范圍，不能超越法律的規定而隨意運用公共權力從事財經行為。消防部隊財經行為，既要體現消防事業發展和部隊各項建設的實際需要，又要體現社會經濟和市場規律的必要遵循及內在要求。2011年3月28日胡錦濤主席簽署發布的《中國人民解放軍財務條例》，第一次以條例的形式系統地規定了依法管財的內容和要求，是部隊財務管理的基礎法規。

一、依法實行黨委管財，決策重大財經事項

軍隊實行黨委管財，是由軍隊財務工作的地位和作用所決定的，《財務條例》明確了黨委管財管什么、怎么管和應負的責任，體現了黨委管方向、抓大事、謀全局的要求。依法實行黨委管財，必須做到：一是嚴密決策程序，堅持官兵參與、專家論證、黨委集體審議的大項經費投入論證決策制度，按程序和權限實施決策，要兼顧當前效益與長遠效益、經費需求與財力可能，防止決策失誤。重大財經事項的實施，事前要有專家進行前期論證，事中要有專家及時跟蹤指導，事后要由專家進行績效評估;二是把握理財方向，把保中心、保生活作為保障重點，把基層作為保障重心，注重科學統籌，管住經費投向、統住經費投量，整合部隊建設需求，立足財力可能，制定符合部隊實際的建設規劃和科學聚財、用財、管財和具體措施，最大限度地提高財經管理績效;三是促進預算平衡，預算是財務管理的龍頭和關鍵，把一切經費物資統一納入預算歸口管理，要按照突出重點、兼顧一般、量入為出的原則，科學合理編制預算；要落實經費使用審批權限，及時足額供應經費，嚴格執行預算；要堅持預算收支定期匯報的黨委議財制度，定期分析財經工作形勢，全面掌握部隊財經管理和資金運行情況，促進預算收支綜合平衡。

二、依法組織經濟活動，規范財務收支行為

為忠誠履行職責使命，促進部隊建設和消防事業發展，各級消防部隊勢必組織或參與相關各項經濟活動，發生財務收支行為。依法組織經濟活動，必須做到：一是嚴格采購管理;在消防裝備采購、部隊營房建設、信息化建設等大項投入和大宗采購過程中，要嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招投標法》，按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則，采取規定的采購方式，履行法定的采購程序;二是規范資產管理，各級消防部隊要按照資產管理的業務流程，把資產管理作為財務管理的重要組織部分，逐步建立資產配置標準化、核算動態化、處置規范化，推進資產管理與預算管理相結合，提高資產保障效益，防止資產流失;三是加強票據管理，各級消防部隊要按照統一管理、分級負責、歸口領取的要求，對部隊票據實行專人負責管理。票據領取要履行審批和登記手續，使用時要按照規定的使用范圍和填制要求出具，繳銷時要履行嚴格的審核稽查制度，確保票據管理嚴密規范。

三、依法準確及時核算，規范會計基礎工作

會計核算就是對消防部隊單位各項經費收支、資金收付和資產增減等經濟業務，通過編制記賬憑證、登記賬簿、編制會計報表、進行會計分析等一系列會計方法，向單位黨委首長提供科學有用的會計信息。依法準確及時核算，必須做到：一是遵循會計核算基本要求，要以實際發生的經濟業務事項和真實合法憑證為依據，按照規范的會計賬務處理程序，填制會計憑證，登錄會計賬簿，同時根據會計核算數據編制會計報表，進行全面、客觀的會計分析，并定期將會計賬簿記錄與實物、款項以及有關資料相互核對;二是堅持實行財務集中核算，按照公安消防部隊統一要求，對消防部隊支隊以下單位實行財務集中核算，大隊等基層核算單位要按照財經法規要求實施經濟業務，支隊財務核算中心履行集中核算、集中監管職能，并定期基層核算單位反饋經費收支和預算執行情況;三是確保資金資產安全完整，資金資產的安全完整是會計基礎工作的根本前提和保證。要落實嚴格的資金收付審批、不相容崗位分離和定期盤點等制約機制，落實行政事業收費和罰沒收入“收支兩條線”規定，落實嚴密的經費使用審批權限。

四、依法實施財務監督，強化財經法規意識

財經活動離不開財務監督，對發現的財經違法行為，財務部門應當會同有關部門，按照規定的權限、程序和處理辦法及時作出處理。依法實施財務監督，必須做到：一是建立健全財務內部控制制度，嚴密的開支審批、經費撥付、資金安全等財務內控制度，是實施內部財務監督的基本依據，內控制度要科學合理、切合實際、便于執行;二是開展經常性財務監督，審核預算、決算、會計賬簿和其他財務報表的真實性、準確性、合法性、完整性，檢查各項經費收支、資金收付與存儲、資產管理和財務法規制度執行情況，寓財務監督于日常工作之中;三是開展財務專項檢查，要重點檢查執行財經紀律、資金和資產管理使用等情況；必要時會同審計、紀檢等部門聯合實施財務檢查。另外，消防部隊單位應當發揚經濟民主，按照規定實行財務公開，對涉及官兵切身利益的經費標準和經費使用情況，應當向全體官兵公開；對預算安排、經費收支、資產處置等重大財經事項，應當采取適當形式在一定范圍內公開。

[1]單衍忠.深入學習貫徹《財務條例》依法規范軍隊財務工作.軍隊財務,2011

[2]中華人民共和國消防法釋義.人民出版社,2009