政府采購風險防范和控制

紹興市公共資源交易中心 陳虹

當前，我國政府采購規模不斷擴大，政府采購行為也不斷規范。但由于政府采購環節較多，涉及的主體也多，特別是加入GPA后政府采購更是面臨外國供應商介入帶來的挑戰，這就使得政府采購不可避免的會面臨多種風險，研究風險防范與控制具有重要的現實意義。

一、我國政府采購風險控制的現實基礎

總體來看，我國政府采購涉及的金額越來越大，范圍越來越廣，制度體系也不斷健全，這些積極的動向為規范政府采購行為、降低政府采購風險提供了良好的基礎。

(一)政府采購規模越來越大

1998年，我國政府采購金額僅31.31億元，1999年即突破百億元關卡，2002年突破千億元關卡，2004、2006、2007分別突破2千億、3千億、4千億關卡，2010年全國政府采購規模達到8422億元，如此龐大的規模，政府管理部門必然會高度重視風險控制問題。

(二)政府采購范圍越來越廣

首先，從產品類型來看，我國政府采購不僅突破了傳統的貨物類范疇，工程類、服務類采購規模不斷擴大，發展速度也較快。如2009年，工程類的采購規模占采購總規模的52.1%，達到3858.4億元。此外，服務類包括合同能源管理、“云計算”等新型服務業態越來越受到政府的重視，其采購的金額將不斷提升。其次，從政府采購資金來源來看，目前已經突破了原來的財政性資金向單位自籌資金、市場融資的資金等方面擴展。再次，從采購產品的來源看，在加入GPA步伐不斷加快的現實背景下，國外的產品將會越來越多。這種越來越廣的采購范圍必然要求政府部門高度重視采購中蘊含的風險。

(三)政府采購制度體系不斷健全

總體來看，我國政府采購的制度體系不斷完善。2002年，我國出臺了《中華人民共和國政府采購法》后，國家針對政府采購中一些細節出臺了相關的政策法規，如《政府采購代理機構資格認定辦法》已經出臺，《中華人民共和國政府采購法實施條例》已經開始征求意見，此外，《政府采購非公開招標管理辦法》等法規條例也積極的醞釀當中。這些制度的出臺將為降低政府采購風險提供有益的幫助。

(四)政府采購經濟效益明顯

總體來看，政府采購經濟效益明顯，“十一五”期間，我國政府采購累計結余財政資金4000多億元，這些經濟效益的顯現，在很大程度上激勵著政府部門不斷朝著節約資金，壯大政府采購規模方向努力，并將激勵政府部門積極規避采購中的風險，以此來推動政府采購的持續健康發展。

二、我國政府采購存在的主要風險

政府采購風險是指在政府采購過程中發生的，導致政府采購行為出現價格偏高、質量偏低等問題的風險。這種風險可以產品質量風險、委托-代理、技術風險等方面來考量。

(一)產品質量風險

產品質量風險是指政府采購的產品難以滿足采購方的需要，或者與預設的產品質量條件相差較大等帶來的風險。首先，部分供應商信用喪失帶來產品質量風險。在政府采購過程中，部分供應商可能會有益隱藏產品信息，出現以次充好等行為，從而使得產品出現質量問題。其次，國家對產品質量要求日益提高可能帶來風險。當前，國家對節能、環保、安全等方面的要求不斷增加，而政府采購中可能只有少量的企業能夠滿足這種要求，并且這些產品可能還不成熟，這也可能帶來風險。

(二)委托-代理風險

在政府采購過程中，委托-代理行為相當普遍。如采購單位的采購信息也是委托采購中心等單位發布，對供應商的資質和條件進行審查也可以委托采購代理機構執行，對標的的評審時委托評標委員會來進行等等，在這種多層次的委托-代理關系中，采購單位、中介機構、專家、監管單位等不同的行動人會有不同的觀點，在溝通和交流中可能會存在信息失真等方面的問題。此外，在個別時候，這些不同的行動團體甚至會有個人的利益訴求，從而會使其在行動過程中隱藏一些信息，并進而給采購行為帶來風險。

(三)技術風險

首先，現有技術水平的限制帶來的風險。對于政府采購的產品進行全面的質量檢測需要有相應的技術手段，但現有的技術水平可能難以支撐這種檢測，或者無法對部分產品進行檢測，從而也就難以發現產品中存在的缺陷，并進而導致技術風險的發生。其次，由于個人技術能力、知識水平相對有限，從而使得參與政府采購的工作人員可能難于發現產品存在的技術缺陷，這也會導致技術風險的產生。

三、化解政府采購風險的對策建議

化解政府采購風險，可以從加快標準化建設步伐規范政府采購，建立和完善政府采購信息庫，不斷創新政府采購管理模式等方面著手。

(一)加快標準化建設步伐規范政府采購

首先，要嚴格采購程序，通過對政府采購進行有效的分類，制定出不同類型產品政府采購標準化流程，并嚴格規定涉及政府采購的各種行為都必須遵照執行，以此來降低風險。其次，要標準化各種采購需求，對于一般性的辦公用品或者可以規范的采購需求，要制定采購標準，通過這種標準化建設來避免各種徇私舞弊等行為。

(二)建立完善政府采購信息庫

要積極的建立和完善政府采購信息庫，這些信息庫中應該包括中介機構、供應商、專家等與政府采購相關者的誠信情況，采購合同執行情況等，并通過設立黑名單等形式，對出現不誠信問題的相關行動人實施禁止進入等政策。

(三)不斷創新政府采購管理模式

首先，要充分利用信息化帶來的便利強化政府采購管理。如可以大力推廣政府采購全流程包括采購信息發布、中標單位和產品公示等的電子化管理，從而使降低信息不對稱等風險。其次，要強化對政府采購人員的培訓，并建立參與人員登記注冊制度等制度，以此來加強對政府采購相關人員的管理。再次，不斷完善政府法律法規體系，針對政府采購中出現的問題，不斷更新原有法律法規中不能滿足時代要求的部分，并積極出臺新的法律法規，從制度上化解潛在風險。

[1]李慶國.談政府采購風險研究與防范對策[J].中國城市經濟，2010（10）：326

[2]魏德娥.芻議政府采購風險及其防范[J].財會通訊，2009（32）：156-157