行政事業單位會計集中核算問題探討

龍口市財政局 刁秀梅

會計集中核算制度作為一種政府財務支出的有效管理制度，是我國公共財政體系的重要組成部分之一，在提高行政事業單位財政款項利用率、加強會計監督和防貪污防腐敗方面起到了不可替代的重要作用，所以在我國許多大中小城市及周邊縣、鄉鎮地區的為數眾多的行政事業單位中獲得了廣泛的應用。但是由于會計集中核算制度自提出到實際應用經歷時間不長，各方面都還存在著薄弱環節，如果沒有采取針對性措施進行強化，那么勢必會導致許多財政管理問題的出現。

一、在行政事業單位推廣會計集中核算制度的實際意義

(一)簡化單位會計結構，提升工作效率

在行政事業單位推廣會計集中核算制度，將大大簡化單位內部會計結構。各個部門單位都會設立相應的報賬會計，所有會計核算管理工作都由會計核算中心這一專門的會計部門開展，可以將一些實際作用不大的財會機構合并或者去掉，同時減少財會工作人員，保證整個會計結構的精簡和高效。多余的部門不存在了，吃閑飯的人員也沒有了，工作人員的效率提高了，成本支出減少了，大大促進行政事業單位的長遠發展，使其走上健康持續的道路。

(二)加強會計監督

在行政事業單位推廣會計集中核算制度，保證了會計核算中心財會工作人員的獨立性。在這種財政制度中，財會人員不再受其它單位的管轄，工作時也不再因為有所顧忌而束手束腳，全面提升了工作人員的積極性和工作能力。在會計集中核算制度中，財會人員具有很高的獨立性，其行使監督管理職能的環境也較寬松，在行使權利時不會受到任何部門任何個人的干擾，從而有效保證會計監督管理的真實性、嚴肅性、公正性、公平性，將整個單位的財政監督管理工作開展得井井有條，不再會有徇私舞弊、以權謀私行為的出現，為整個單位營造出一個清明廉潔的大環境。

(三)杜絕貪污腐敗

在行政事業單位推廣會計集中核算制度，有效促進黨風廉政建設工作的開展。該制度中，財政支出的每一筆款項從申請到使用都有嚴密的全程監控過程，可以有效避免部門或個人隨意挪用國家財產，合理控制支出數目，減少一些不必要的支出，從根本上杜絕貪污腐敗現象的出現。

(四)資金統一管理

在行政事業單位推廣會計集中核算制度，可以實現單位內部資金的統一管理、統一調度。該制度下，行政事業單位的各部門的財政支出項目不再是分開的，而是統一申請統一發配。每個單位只有一個財政支出賬戶，就是會計核算中心的統一賬戶，將之前所有獨立部門的分散賬戶全部取消，整個單位的財政資金全部集中到這個統一賬戶上，實現資金的統一管理。如此一來，既強化了單位抵抗資金風險的能力，又增進了國家政府的宏觀調控職能，是行政事業單位在市場經濟大環境下穩定發展的有力保障。

二、在行政事業單位推廣會計集中核算制度的現狀問題

(一)支出標準值與實際值相差過大

實際工作中，會計集中核算制度普遍會出現的問題就是單位支出標準值與實際值相差過大。這個實際問題很難根治，如果嚴格禁止超額開支報銷，那么在某些特殊情況下單位開支不得不超額卻不能報銷，打擊了單位部門和人員的工作積極性，認為為單位工作卻還要自己掏腰包，致使他們消極怠工，嚴重阻礙了單位的正常工作進行；如果對超額開支不去過問一概報銷，那就與會計集中核算制度的初衷背道而馳，沒有行使會計監督職責，還有可能助長了貪污腐敗的不良風氣，無法正確引導行政事業單位總體發展。所以，要想把握好這個度，在保證單位支出款項最大利用率的前提下又能不影響單位正常工作的進行，就需要我們專業財會人員根據實際情況具體對待，這是對我們業務能力和職業嗅覺的一種挑戰，也是我們通過解決問題獲得經驗策略的一次機會。

(二)管理工作與核算工作分家

許多行政事業單位實行會計集中核算制度之后，雖然建立了相應的會計核算中心，卻沒有賦予其管理職能，致使財務管理工作的行使權屬于財務支出原單位，而核算工作的行使權轉移到了會計核算中心。管理核算分家，對財務工作的正常開展是非常不利的。這兩者本就緊密結合、缺一不可，如今卻強制性分家，在開展日常相關工作時會有諸多不便，導致許多問題產生。同時，財務核算工作由會計核算中心執行，原單位不滿于僅僅執行管理工作，對核算中心的工作不配合甚至排斥，勢必會降低財務管理工作的效率，阻礙單位內部財務管理事業的發展。

(三)缺乏第三方監督機制

在會計集中核算制度中，會計核算中心對其他單位部門有財政監督的職責，但針對它自身的監督職責又由誰來行使呢？目前會計核算中心普遍缺乏第三方監督機制對他們的工作進行監督和考評，也就無法客觀公正地了解財會人員的工作效率和執行力度。這會導致會計核算中心固步自封、不思進取，對會計集中核算制度體系遺害無窮。

(四)監管不到位

在會計集中核算制度中，會計核算中心的人員畢竟有限，不能時時全面監督單位內部各部門的財務支出情況，也就無法有針對性地一一進行財務管理。目前雖然行政事業單位實行該制度，但是在實際工作中財政資金的所有權、使用權還在原部門的手里，資金監管工作有時也會流于形式，監管部門人員也存在給核算中心提供虛假憑證以謀取私利的情況。會計信息真實性存疑，制度本身哪里還能發揮防貪防腐的實效性。

三、完善行政事業單位會計集中核算制度的有效對策

(一)加強收支預算管理

在需要財政支出的時候，如果是政府采購、工程項目建設、人員工資等大額專項支出時，采用一次性“直接交付”的方法（即：國庫直接支付），監管單位將申請計劃報國庫和核算中心審批，審核無誤后由國庫直接將款項劃撥給供應商，發票繳核算中心進行列收列支賬務處理；如果是具體的日常小額購買支出和零星支出，采用“財政授權支付“的方式，要求申請單位寫出詳細的申請報告，主要內容包括資金的使用途徑、資金數額、資金的使用計劃，確認無誤后由國庫下達撥款計劃，監管單位在計劃額度（即：零余額賬戶用款額度）內到核算中心進行賬務處理，由銀行支付款項給報賬單位，每日業務終了由銀行和國庫統一結算。同時要將財政支出與部門人員的工作業績、經濟利益掛鉤，讓員工自發地節省成本，提高資金利用率，充分發揮制度的實效性。

(二)管理核算形散實聚

行政事業單位的管理與核算工作雖然表面上分家了，但是其實際職能不可分家。要讓核算工作與管理工作實際結合在一起，做到管理以核算為依據，核算以管理為后盾，兩者結合以行使會計核算中心的相關職能。

(三)建立健全第三方監督機制

針對一些行政事業單位無法找到專人成立實體監督體系的情況，我認為可以在制度中應用計算機遠程控制技術，讓部門領導行使遠程監管的職責。通過計算機，領導可以對財務支出每一筆款項進行研究、核查和審批，將核算制度的監督工作推上正軌。

將所有部門的財務資料信息收集整合到計算機，會計集中核算中心的工作人員再使用計算機對這些信息進行核算，并結合該部門實際工作情況和資金利用率復查，可有效避免虛假財務信息的出現，保證了財務支出的合法性、真實性和可靠性。

(四)建立相應的獎懲機制

最后，通過建立相應的獎懲機制，對財政資金使用達標的部門以及工作出色的財會人員頒發物質獎勵，反之則按照相關法律規定進行懲罰和制裁。賞罰分明，獎懲結合，充分保證行政事業單位財務環境風清氣正。

四、結束語

綜上所述，經過廣大實例證明，在行政事業單位推廣會計集中核算制度是一種切實有效的財務管理措施，能夠有效提升單位的財務管理效率和資金利用率，充分發揮行政事業單位的公共服務職能；雖然目前該制度仍有一些不足，但只要我們財會工作人員積極采取各項對應措施去完善、去改進，必將建立一個功能健全、監管到位的財務管理網絡，保證行政事業單位能夠經受住市場經濟的大潮進而茁壯成長。文章僅代表作者個人意見，如有不完善不恰當的地方還望廣大專家同行批評指正，不勝感激！

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