加強市政公用事業單位固定資產管理的探討

杭州市市政設施監管中心 計建慶

事業單位相比企業單位，資產結構普遍比較簡單，其中固定資產往往是總資產的主要組成部分。市政公用管理事業單位，作為城市管理的公益類事業單位，一般都具有較長的單位歷史，經過多年的運轉，積累了種類繁多的固定資產。包括辦公房屋及設施管理用房、通用設備、交通工具、專用設備等。這些固定資產為日常辦公、實施市政公用行業監管活動提供了保障，進而確保了市政公用基礎設施的平穩運行，提高了城市防汛抗臺、抗雪防凍等應急處置的能力。管理好市政公用管理事業單位的固定資產，已成為單位內部管理工作的重要組成部分。筆者結合工作實際，對目前市政公用管理事業單位固定資產管理過程中存在的問題進行分析，并提出解決問題的對策和建議。

一、固定資產管理過程中存在問題與分析

(一)固定資產財務核算與監督不到位

固定資產財務核算不符合管理要求。按照《事業單位會計制度》的有關規定，財務部門需要對固定資產分類后進行明細賬和固定資產卡片核算，自從2006年資產管理信息系統在事業單位推廣使用后，大大提高了國有資產的監管水平，該系統一般由單位資產管理部門負責維護，與此同時，很多財務部門對固定資產的核算就進行了簡化，按照固定資產類別進行簡單分類后將金額記入財務賬內。由此一方面使財務部門無法對固定資產進行賬面監督，另一方面財務部門在進行資產清查、編制統計報表時處于被動的狀態。

固定資產入賬范圍存在缺漏，使部分固定資產未能得到及時監控。按照新頒布的《事業單位財務規則》規定，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，作為固定資產管理。一般財務部門對于在部門預算資金中購入的設備，是比較容易掌握并及時確認為固定資產的，但市政公用管理事業單位每年利用城市建設維護專項資金對市政橋梁、臨時管理用房、泵站、隧道等進行改善過程中，會配置一些附屬設施和設備，如配建臨時管理用房、變電設施、監控設備、大型照明燈具、信息化設備等，這些項目一般采用公開招標方式，整個項目發包給中標方，項目竣工后以工程款的形式結算并列入專項支出，但對其中應當作固定資產管理的支出未能同步列入固定資產明細賬。產生這種現象的主要原因有財務決算方面的因素，也有對市政設施如何確權不明的因素，事業單位認為這些設備支出屬于市政設施的組成部分，屬于設施統計的范疇，故不計入固定資產。由于這些資產未及時入賬，也就無法對這些資產進行財務監督。

(二)實物資產日常管理難

在市政公用管理事業單位，普遍存在固定資產由后勤管理部門的人員或委托其他單位兼管全部或部分實物資產，而實物資產構成復雜，僅憑后勤管理人員或委托管理模式，無法真正有效地對復雜的固定資產進行日常管理。

從市政公用管理單位的固定資產分類結構來看，辦公設備管理過程中存在的問題是由于人員流動，無法同步掌握每位職工占用的具體辦公設備，給資產的合理調配、報廢等帶來困難。

專業設備的情況更為復雜，一是道路、橋梁、排水設施的精密檢測設備，管理單位由于業務監管人員數量有限，無法全部做到由本單位直接利用這些設備對相關設施進行專業檢測，經常需要委托外單位使用這些設備進行檢測，給這些設備的保養、維修、完整性等帶來難度，進而產生管理不善的情況發生；二是防汛抗臺、抗雪防凍等應急處置設備，如清雪除障裝載機、斜角清掃器、潛水泵等，為提高設備的實際使用率，提高各城區應急處置能力，一般交由各區市政管理部門或市級養護企業管理，這些設備搬離本單位后，資產管理人員往往很難進行有效的日常管理，從而產生保養、維修、使用、損毀等方面的問題。

(三)報廢處置過程存在問題

固定資產的報廢處置由單位申報、主管部門審核，財政部門審批同意后進行報廢。實際操作過程中存在問題如下：

對已入賬的固定資產報廢，由單位填報《行政事業單位國有資產處置明細表》，由使用、技術鑒定、資產管理、財務四個部門分別出具意見，在此環節存在的問題主要是報廢標準不夠細化，技術鑒定部門很難做出準確的鑒定意見，并且主管部門和財政部門一般側重于書面審核，容易出現固定資產尚有使用價值，卻被確認為報廢，造成國有資產的不必要浪費。

市政公用事業單位管理的泵站、橋梁、設施管理房、變電設施等眾多資產，由于各種復雜的原因，未能以固定資產的形式在賬面反映，當這些資產在設施改善需要拆除時，由于缺少賬面管理以及相關對此類資產的后繼處理的明確規定，容易使拆除后的資產處置不善，造成國有資產流失。

二、完善固定資產管理的對策和建議

(一)提高財務管理人員綜合業務素質，加強固定資產財務管理與監督的能力財務管理人員一方面要努力學習、及時更新財會知識，另一方面也要熟悉市政公用行業業務知識，掌握其行業特有的固定資產特點

在固定資產財務核算中，要充分利用財務軟件的優勢，具體按每個單項固定資產設置明細賬，并對明細賬進行部門與項目核算，添加購置時間、數量、存放地點、保管人等重要信息。盡管如此處理會增加初始入賬的工作量，但財務軟件都有信息自動結轉次年的功能，可以說是一勞永逸。這樣在固定資產的入賬源頭上鎖定了相關信息，為每年的固定資產清查、日常監督提供了充分的依據。

(二)嚴格執行固定資產入賬范圍規定，防止賬外固定資產產生

針對市政公用設施權屬問題，首先應由政府主管部門明確對此類資產的確權辦法，可考慮由實際管理者登記確認，建設單位應將相關設施的決算支出詳細檔案資料隨設施一并移交給管理單位。其次，市政管理部門對相關設施的后續改善、大修過程中發生的單項價格超過固定資產標準的機電設備、監控設備、管理房辦公設備等支出，應作新增固定資產處理。最后，在市政公用設施改善過程中，發生的一些貨物性采購性支出，對屬于政府集中采購目錄的，應當從工程項目中區分出來，走政府集中采購程序，一方面便于控制成本，另一方面也便于及時作固定資產處理。

(三)配備資產管理專職人員，加強對實物資產的管理

首先需要改變目前后勤管理人員兼管固定資產的做法，設置具有資產管理專業知識的崗位人員，視單位固定資產規模大小，應當以資產管理為主，可兼任其他工作。其次需明確日常實物資產的領用、托管、調配等規定。對全部固定資產，每一件均指定保管人員，明確保管人員的具體責職，固定資產內部流動時，需經相關審批程序，并及時更新保管人員；對委托外單位管理的專業設備，必需與受托單位簽訂托管協議，明確受托資產的日常使用程序、保養辦法、大修理程序等，嚴格限定設備的接觸人員范圍；對防汛、抗雪、抗臺等專業設備，必須制定專門的設備管理規定，明確此類設備的使用及調度程序、設備檔案明細、保管保養辦法、大修及報廢辦法、相關權利和義務等。

(四)嚴把報廢處置關，提高固定資產使用效益

一是政府主管部門要對固定資產的報廢標準進行細化，便于各單位申報操作。二是可由上級主管部門或財政部門統一委托資產評估中介機構，對資產的使用年限、技術狀況等進行鑒定，為能否報廢提供重要的依據。鑒于目前財政部門對已報廢的固定資產處置委托了資產評估中介進行估價，這兩部分評估可以合在一起，委托同一家評估公司進行，完全具有操作性。三是對由于各種復雜原因尚未確權的市政公用設施（即：賬外資產），在改善過程中拆除的應當作為固定資產管理的設備，從改善項目立項和資金撥付時加以控制，要求先按固定資產報廢的規定，走報廢審批程序，然后再改善、更新相關設備。

面對市政公用事業單位龐大的固定資產，需要的不僅是財務部門、資產管理部門的嚴格管理，更需要領導層的重視，業務部門的現場積極管理，才能確保固定資產的完整性，提高固定資產的使用效率。針對市政公用事業單位固定資產管理過程中存在的問題，需要政府主管部門及使用單位積極探索管理新模式，努力創造管理新方法和新思路，在結合實踐的基礎上，不斷優化和完善固定資產的管理。