高校財務管理存在的問題及對策

陜西職業技術學院 許雪利

一、我國高校財務管理遇到的問題

(一)政策環境

我國是發展中國家，而且教育投入體育國際平均水平，教育投入占財政收入百分比多年沒有達到國際平均水平——4%，國家財政部門對于教育方面的撥款較少，而且分配不合理，受到區域政策等多方面的影響，導致許多高校的財政赤字嚴重，經費嚴重不足，而同時另外許多高校又存在著嚴重的浪費現象。二十一世紀的競爭，歸根到底是人才的競爭，高校在培養人才，提高科研質量的時候，需要大量的資金，因此出現了教育瓶頸。

(二)缺乏全面管理意識

在國家社會長期穩定的條件下，高校應該做出長遠的發展規劃，同時也應該建立一套科學完整的財務管理體系，來保證學校事業的健康穩定發展，但現實情況是許多高校的財務系統并不健全，缺乏統一的領導，全局性差，而且各部門對于財政預算的理解不夠深入，沒有意識到其重要的作用和深遠的意義，仍然認為預算只是財政部門一家之事，從而對財政預算不夠嚴密合理，導致項目經費利用率低，導致財政執行缺少權威性和嚴肅性。

(三)預算編制方法不科學

當前許多高校的財政編制方法不合理，不是按照學校的發展規劃、學校未來事業的支出來進行財政預算，而是通過在往年財政支出的基礎上，根據當年的情況和今年的情況進行對比，修改往年的財政數據而得出本年的財政預算，這就導致了很多問題，使得學校的發展理論與實際脫節，預算不能體現出真實的財政需求，并且使許多問題隱藏起來不容易被財政審查時發現，例如一些不必要的支出，這就影響了學校財政規劃的實施，在實施中必然會出現許多問題。

(四)預算執行剛性不強，管理體系不夠縝密

目前許多高校沒有成立專門的部門進行財政預算，導致財政預算的水平低，質量粗糙，內容空泛，不能細致合理的安排到教學和科研實施的細節中去，導致各項工作的實施過程中出現許多特殊情況不能合理的解決，加上領導不按照紀律規則隨意批準額外的撥款，使得機動經費的必要性與合理性得不到嚴格的考察和論證，使得學校的經費嚴重超支，出現不合理的赤字。

(五)資源配置不合理

財政預算是根據學校事業的發著而做出的科學合理的安排，在學校未來的活動中起著指導性的作用，因此科學的預算至關重要。但目前的情況是高校行政化嚴重，行政機構冗余繁雜、尾大不掉，各個部門之間的交叉重疊現象嚴重存在，這就使得資源分配的時候出現許多問題，導致財政預算不能夠科學合理的劃分邊界，從而有效的進行安排與規劃。

二、改善高校財政管理的對策

(一)改變觀念，形成全局預算思想

財政預算對于學校的發展，各項工作的開展有著重要的意義，其質量高低直接影響到教學活動和科研活動的效果，因此要重視財政預，使學校各級領導能夠支持重視這項工作，甚至成立相應的部門來進行。改變財政預算只是一家之事，于己無關的錯誤觀念，認識到財務預算需要各部門各單位的積極配合，大力協助，全員參與，不能把財政預算孤立起來，應該形成全局預算的思想，這樣才能保證財政預算的科學有效、內容充實，才能保證學校事業的穩步發展，各項工作的順利開展。

(二)財務信息化推進預算現代化

利用現代信息技術，通過局域網平臺搭建現代化的財政管理體系，運用計算機來使各個部門、各個單位共享信息，構成一個開放、透明的財政系統。通過這個系統既可以克服部門之間信息不平的的弊端，又可以促使各個部門的聯系，方便溝通和交流，從而減少了因為信息溝通不順而導致的誤解與摩擦。而且通過局域網的形式，可以使全體人員參與，不僅是學校管理民主化、透明化，還促進了全局預算的形成，提高了財政預算的質量與水平。由于使用現代信息技術，使得財政管理透明化，避免了暗箱操作，從而凈化了學校空氣，促進廉政建設。

(三)引入零基預算

目前許多高校的預算是在往年財政支出的基礎上，根據當年的情況與往年進行比較，從而修改往年的財政數據而得到當年的財政預算，為了避免這種方法所帶來的種種不良的后果，需要引入零基預算法。所謂零基預算法就是不根據往年財政情況，而是在每一個預算年度開始把一切從零開始，把正在進行和將要進行的教學活動跟科研活動設定為全新的活動，根據其目標計劃和發展，重新進行衡量規劃，分配資源，安排時間、物資、金錢與人力。這樣就避免了往年財政的影響，使得財政預算細致、精密、可執行性強。

(四)提高財務人員素質

人是社會的主體，財務活動同樣是社會活動，因此，財務人員專業素質、專業技能、身體素質、道德水平、法律意識都會影響財務管理，尤其是財務預算的質量，從而影響到學校各項活動的進行和開展，甚至影響到學校整體的發展。因此要提高財務人員專業素質的培養，提高財務人員專業技能的訓練，提高他們的道德標準與法律意識，在財務活動各個環節嚴格把關，細化審查，使得財務工作科學、有效、合法的進行。

(五)建立財政監督、分析與激勵機制

財政監督是對財政預算的質量和效果進行評估，對財政預算的結果進行把關與核對，建立財政監督機制，可以有效的保證財務預算與實施的一致性，保證資金到位；通過分析可以發現財務分析中的紕漏、瑕疵甚至錯誤。通過建立激勵機制使績效評價與單位的財務收入、財務人員的業績與獎勵掛鉤，使財務人員加強認識，提高管理效率，形成一個良好的財務運行環境。

[1]張靜文.當前高校預算管理中遇到的問題及對策[J].教育財會研究,2004

[2]陳學美.高校部門預算遇到的主要問題及其對策[J].事業財會,2006

[3]陳勝權.高校績效預算管理模式的構建[J].事業財會,2008