村級財務管理中存在的問題及對策

江蘇省張家港市楊舍鎮經濟服務中心 何瑾

村級財務管理是“三農”工作中最基本的經濟管理工作，農村的各項方針政策以及管理機制涉及到農民群眾的切身利益，所以村級財務問題成了人們關心和關注的熱點，村級財務問題已成為目前引發村干部犯罪，造成干部和群眾產生矛盾，導致村民群眾個體上訪或群體性上訪，影響和制約村級經濟健康發展的主要因素之一。要鞏固和發展村級集體經濟就有必要對村級財務管理進行制度化、規范化的管理，只有這樣才有利于促進農村集體經濟的健康發展。

最近幾年，我鎮在對加強對各村財務管理方面進行了一系列的調研，并根據實際情況出臺了農村集體經濟組織財務管理制度和村財務審批、報支的有關規定等，在農村財務經濟方面取得了明顯的效果。但由于村級財務管理涉及面比較廣，情況復雜，有一些現實存在而不可回避的問題，值得我們認真研究和解決。

一、我鎮目前村級財務管理的現狀

我鎮各村經濟合作社在財務管理工作中能認真執行楊政發[2011]27號農村集體經濟組織財務管理制度和財務預決算制度，建立了科學的村級財務管理新機制，能管好用活村級集體資產，合理使用資金，在我鎮村級經濟工作和社會發展中發揮了一定的作用。但在實際工作中，由于各村開展工作不平衡、缺乏有效的長效管理機制，導致村級財務管理混亂，村級財務管理不規范的局面沒有得到根本性的改觀，村級集體經濟發展不平衡，少數村存在反映村級財務問題和各類經濟分配的上訪現象，因此，當前我鎮村級財務管理工作面臨著棘手的問題和艱巨的任務。

二、我鎮村級財務管理中存在的主要問題

(一)執行財務制度不嚴謹

現金管理制度執行不嚴，村財務報賬人員不能及時結賬和報賬，個別村存在庫存現金超限額、白條抵庫的現象。村級財務存在將勞務商品性支出以“白條”或其他收據代替，支出票據不規范、存在失真性的問題，個別村制造虛假事項以套取集體資產。

(二)資產管理手續不全

有些村部分財產早已拆除或已出售而隱瞞不報，存在有賬無物，導致賬實不符、村級資產不實的現象。工程項目管理不完善或工程合同（協議）流于形式，無約束力，工程結算未經中介機構審核等。

(三)季度財務公開不到位

財務內容公開不夠到位，不夠具體、不夠細化。對道路建設、建造標準型廠房、三產用房等一些重大投資項目支出未進行專項公開。民主理財小組對財務監督不力，民主理財小組形同虛設，未能形成有效的民主監督機制。

(四)落實財務監控制度不到位

執行村級財務管理的制度不到位，少數村存在對規定的超限額單項支出未經集體研究，就由領導“一支筆”簽字入賬的現象。

(五)審計監督作用發揮不到位

年終對各村經濟合作社的審計，主要是為了考核各村年度的可用資金，僅對收入等少數項目進行專項審計，由于年終審計面廣量大，時間倉促，不可能對債權債務進行發函核實，更不可能對各類資產進行清倉盤點，所以各類資產負債的真實性和存在性無法準確進行判斷和反映。

三、村級財務管理問題產生的原因

(一)村干部對財務管理工作重視不夠

少數村干部對村民反映的財務和分配方面的問題，不進行認真的調查答復和處理，甚至少數村在年終二次分配工作中不認真執行上級的相關文件規定，僅由組里自行決定分配方式，損害了少數村民的利益，造成了村民上訪現象。

(二)會計基礎工作薄弱

財務制度只流于形式，少數村還存在白條抵庫現象，庫存現金超規定限額，嚴重違反了財經紀律。少數村會計對村級各類經營性資產的租金收入沒有按權責發生制進行核算，對歷年結欠的應收租金款沒有列入應收款項目明細記賬核算，對村級各類在建工程等工程項目核算不規范，有些工程已建造三年以上且已交付使用，但還一直掛賬沒有進行結轉。

(三)對村級財務管理力度不大

鎮財務代理記賬中心會計在業務工作中把關不嚴，審核憑證時只憑單據齊全，簽字手續齊全，便給予入賬報銷，而對支出的合理性及真實性沒有按照相關規定仔細核實。目前全鎮已實行網上村委會公開制度，各村按照相關要求，每月將村級財務進行網上公布，但少數村網上財務公開力度還不夠，公布內容不齊全。

四、規范村級財務管理的對策

(一)加強各級領導財務管理意識

各級領導干部要端正思想、樹立經濟越發展，財務管理越重要的觀念，要把加強財務管理當作是防腐倡廉，鞏固和發展農村安定團結政治局面的大事抓實抓好。嚴格財會人員的任免程序，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。財會人員素質的高低直接影響財務管理質量的好壞，這就要求財會人員既具有良好的業務素質，又具有較強的政治觀念和職業道德水平，因而要定期對財會人員進行培訓和教育，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。

(二)規范村級財務管理制度

健全規范各項財務管理制度，主要包括：集體財務預決算制度、收入管理及開支審批制度、村級賬戶管理制度、資產臺賬制度、債權債務管理制度、票據管理制度等。鎮農經部門要加強對各村財務制度的執行情況，不定期地進行檢查和監督，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態。

(三)完善監督機制，加大財務監管力度

堅持審計監督，形成長效監督機制。主要以實行任期經濟責任和離任審計為主要形式加強對“一把手”的監督，并要經常性地加強對村級財務的監督檢查，每年不定期對各村的賬務進行審計檢查，對審計發現的問題要進行通報，并監督糾正，有效促進村級財務管理工作步入規范化的軌道，以促進村級財務管理規范化建設。

[1]楊政發【2011】27 號、張經管發【2012】6 號