論養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行

開灤（集團(tuán)）唐錢社區(qū)服務(wù)中心 王麗梅

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是指政府按照法定程序而預(yù)先建立的，用以滿足職工退休之后的基本生活的需要，并為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)戰(zhàn)略能夠有效實(shí)施的法定專用基金。在我國，要使養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)獲得可持續(xù)的發(fā)展，則必須以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行作為最基本的支撐點(diǎn)。國家制定的相關(guān)法規(guī)對(duì)我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本框架進(jìn)行了確定。要使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)獲得可持續(xù)的發(fā)展，認(rèn)真研究養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在運(yùn)行的過程中出現(xiàn)的問題，并找出相關(guān)的對(duì)策是非常必要的。本文分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的安全問題，并就問題的解決提出了針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行所面臨的問題

隨著社會(huì)的發(fā)展，老齡化進(jìn)程不斷加快，國家也出臺(tái)了一系列政策，用于緩解養(yǎng)老問題，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立，是一個(gè)很好的方法。經(jīng)過多年的實(shí)踐，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制已得到了相對(duì)的完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作也獲得了重大進(jìn)展，但就目前的情況而言，一些主客觀因素正影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行，筆者通過多年的實(shí)踐與調(diào)查認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行所面臨的問題可以從以下三個(gè)方面展開分析，即發(fā)放保險(xiǎn)基金、管理保險(xiǎn)基金與征收保險(xiǎn)基金。

(一)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的過程中所面臨的問題

1、一些參保人員“提前退休”

現(xiàn)有養(yǎng)老金的計(jì)算辦法中規(guī)定，無論繳費(fèi)的年限長短，基礎(chǔ)的養(yǎng)老金是相同的；因此有的參保人員明知自身的條件與相關(guān)的政策不相符，還是要想盡辦法提前退休。如不對(duì)這樣的做法加以控制，則會(huì)將職工繳費(fèi)的年限縮短，征收到的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額也被相應(yīng)的降低。此外，提前退休的現(xiàn)象，使養(yǎng)老金的領(lǐng)取年限得以提前，相應(yīng)增加了養(yǎng)老金的支出。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)不一，制度不健全

在參保人員退休手續(xù)的辦理及養(yǎng)老金的調(diào)整工作方面，存在制度不健全及標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，這樣的狀況造成了事業(yè)單位與企業(yè)同類人員的待遇水平出現(xiàn)較大差距。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確認(rèn)退休人員工齡、年齡等基本信息的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，以致在核算退休金時(shí)，出現(xiàn)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

3、養(yǎng)老待遇的重復(fù)享受問題

因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌工作是由各地區(qū)分別完成的，而參保人員個(gè)人賬戶進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移的手續(xù)相當(dāng)繁瑣，所以有些跨地區(qū)的調(diào)動(dòng)人員就可以在兩個(gè)不同的統(tǒng)籌區(qū)加入養(yǎng)老保險(xiǎn)；當(dāng)兩個(gè)統(tǒng)籌區(qū)的參保時(shí)間均達(dá)到15年時(shí)，便可以在兩個(gè)地區(qū)辦理退休，并領(lǐng)取保險(xiǎn)金，如此，便造成養(yǎng)老金的流失。

(二)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所面臨問題

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較窄

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)該充分體現(xiàn)其社會(huì)性，具備廣泛性的特征。但目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況為:養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本全覆蓋國有企業(yè)，集體企業(yè)及城鎮(zhèn)的覆蓋率是76.3%，而其他類型的企業(yè)覆蓋率僅為18%，這樣的現(xiàn)狀顯然不能說養(yǎng)老保險(xiǎn)具備廣泛的社會(huì)性。

2、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的比例及時(shí)間所面臨的問題

繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的數(shù)額受到企業(yè)的繳納時(shí)間及比例的直接影響。但是企業(yè)參保的時(shí)間各不相同，有早有晚，而繳納保險(xiǎn)金的比例又是高低不同，這樣的情況會(huì)對(duì)企業(yè)繳納保險(xiǎn)金的積極性造成影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)本身的和諧及公平也無法得到充分體現(xiàn)。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的少繳或漏繳

一些企業(yè)為了使經(jīng)營成本降低，就編造各種理由以降低養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)，對(duì)部分員工加入社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的權(quán)利進(jìn)行了剝奪，最終使員工的利益遭到嚴(yán)重侵害，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也隨之流失。

4、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題

導(dǎo)致欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的原因主要包括：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只是考慮到眼前經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納則是抱著不積極與不主動(dòng)的心態(tài)；一些事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)緊張及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，再無力承擔(dān)本單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力度不強(qiáng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的欠繳會(huì)對(duì)正常發(fā)放退休金及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值及升值產(chǎn)生直接影響。

(三)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所面臨的問題

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的安全管理問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅是參保職工的血汗錢，也是退休職工的活命錢。法律規(guī)定任何地區(qū)、單位、部門及個(gè)人不得對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行擠占挪用，確保其專款專用。而在最近幾年，社保基金案件屢見不鮮，說明了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在安全管理方面存在著一定的弊端。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金升值的問題

要在少增加或者是不增加保險(xiǎn)受益人負(fù)擔(dān)的前提下，維持持久支付養(yǎng)老金的承諾，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的效率提高是必要的途徑之一，以實(shí)現(xiàn)其保值與增值。而對(duì)于保值與增值的途徑，現(xiàn)在國內(nèi)的研究尚未成熟，有待繼續(xù)深究。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行對(duì)策分析

通過以上的分析，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手解決問題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。

(一)建立完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制、外部監(jiān)管機(jī)制及考核機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全管理的目的，就必須將安全管理工作放在首位。而安全管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金則可以通過將以下兩個(gè)方面的工作做好來達(dá)到目的。建立健全的管理制度，財(cái)政部門、勞動(dòng)保障及社保的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要各自盡責(zé)、齊抓共管、協(xié)同配合，組成專業(yè)、行政、社會(huì)及內(nèi)部監(jiān)管的四位一體監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的目的;建立相應(yīng)投資及運(yùn)營機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營的工作實(shí)行專門管理，使運(yùn)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有法可依及有章可循，針對(duì)性地處理擠占及挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的行為。

(二)建立起全國范圍的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放體系

對(duì)街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，建立退休職工登記制度，把每一名退休職工都納入到社會(huì)化的管理當(dāng)中去。以精細(xì)化及社會(huì)化的管理來使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠按時(shí)與足額的發(fā)放，精細(xì)化及社會(huì)化的管理也能避免冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、重發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及漏發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象。

(三)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的力度要加大，擴(kuò)大征繳面

一方面要保證及時(shí)征繳及足額征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)于一些故意拖延及不按時(shí)繳納保險(xiǎn)金的企業(yè)，要堅(jiān)決加收其拖欠的滯納金，決不姑息。另一個(gè)方面，對(duì)于相關(guān)的繳費(fèi)信息，要進(jìn)行認(rèn)真核準(zhǔn)；基礎(chǔ)工作要做好，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠應(yīng)收盡收。此外，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳面的工作也要重視。當(dāng)前，擴(kuò)面的主要工作是使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳面延伸至非公經(jīng)濟(jì)，以便能使非公經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求得到有效滿足。

(四)盡快出臺(tái)相關(guān)法律

現(xiàn)行社保法規(guī)無法強(qiáng)制繳費(fèi)單位拍賣資產(chǎn)及查封其銀行帳戶，對(duì)于征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的工作也缺乏相應(yīng)的法律手段。因此，國家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以保證征收、發(fā)放及管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金工作能夠有法律依據(jù)。

(五)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化工作要加強(qiáng)

信息化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢，要實(shí)現(xiàn)安全管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的目的，加強(qiáng)信息化的建設(shè)是非常必要的。在一方面，要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行不斷完善。我國開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間較早，但其信息化水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)保障體系較為完善的國家；因此，加大投入人力、財(cái)力及物力，使管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的信息化水平得以提高，是當(dāng)前工作的重要任務(wù)。另一方面，要不斷完善信息化的管理職能。把征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的信息、企業(yè)稅收及其工資總額、職工生存狀況及其他相關(guān)的信息聯(lián)動(dòng)起來，用科學(xué)的手段加強(qiáng)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，嚴(yán)防基金流失。

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