關于加強公路財務管理的幾點思考

大名縣交通運輸局公路管理站 曾慶艷

一、公路部門財務管理的內容

財務管理是在一定的整體目標下，關于資產的購置、投資，資本的融通、籌資和經營中現金流量以及利潤分配的管理。財務管理作為企業管理的有機組成部分，在組織企業財務活動和處理財務關系方面發揮著重要作用。公路部門的財務管理就是要在健全的財務制度下，為單位管好資金，用好資金，從而提高資金的使用效率和公路部門內部資金管理水平。

二、公路部門財務管理存得問題

隨著公路體制改革的不斷深化，公路部門的外部環境和內部運行機制都發生了變化，現階段其存在得問題主要有：

(一)財務管理模式上，統、分關系處理不當

省公路主管部門對公路事業單位的管理沒有處理好統與分的問題，要么統的過死，各下屬或者所屬事業單位的積極性不高，對事業的發展和單位的財務狀況漠不關心，要么財權分散，難以對下屬部門閑置資金進行統籌調度，難以對各級下屬部門進行有效的管理和監督，而且上下之間的信息不暢通造成了財務管理中的信息不對稱。

(二)監督力量弱化

當前，公路財務規章制度不夠嚴格的一個間接因素就是監督不力，主要指審計方面而言。近年來，隨著市場經濟的快速發展，也對公路部門提出更高更快的建設要求，公路財務部門的主要任務由過去的會計核算和監督轉變為籌集資金，財務監督被弱化，即使實行審計監督，行政領導負責制下，也不是以國家財政法規為依據，而是以領導的意愿和簽字為準，因為“頂得住的坐不住，坐得住的頂不住”，于是公路部門違規違紀現象屢見不鮮。

(三)相應的制度與辦法不健全

隨著近年來的財政改革，公路改革步伐的加快。過去的一些公路財會制度辦法己經不能適應新形勢的要求，而且，規章制度辦法不健全，不能滿足公路財會體系的建設，無法保證公路財務會計工作做到有法可依、有制度可循，不能有效防止不規范行為和違法違紀行為的發生。此外，公路事業單位的內部控制制度也不盡完善，沒有形成有效的內部制約機制。

(四)理財觀念更新的問題

公路事業單位的財務工作人員往往受計劃經濟模式下的財務管理模式的影響比較嚴重，其思想和理財理念己經不適合當今社會主義市場經濟的發展要求，在財政部對事業單位財務管理進行改革的大形勢下，傳統的理財理念和傳統的財務管理模式早就被時代所淘汰。在全國乃至全國的各個角落，現在都提倡公民節約，提高節約意識，形成效益。而在事業單位的財務人員還遠未樹立節約的意識，鋪張浪費的現象時有發生。

三、加強公路財務管理的建議

(一)強化激勵約束機制建設

加強公路經營管理企業班子建設，激勵和調動班子成員奮發向上，開拓進取。作為推進企業發展的重要任務，采用激勵與約束并重，從兩方面來調動和激勵班子成員的積極性。同時，建立健全相關約束機制，重點強化經營者預防犯罪教育和以年度審計、專項審計、離任審計為主要內容的審計監督約束機制。通過對班子成員實行有效的激勵和約束機制，不僅可以規范企業經營者行為，而且對優化經營管理者結構，提高公司經營效益起到了積極作用。

(二)完善內部監督職能

1、要建立完善的監督體系。完善內部監督能夠有效扼制違規違紀現象，一個完善的監督體系是由上級業務部門、內部監督機構和社會監督構成，而且要全程化、經常化、規范化、全程化，即實現監督由靜態向動態拓展。由事后向事前延深，使監督貫穿于經費運行的全程，經常化，即年初、年中、年底各有側重點，使監督有時間上的連續性，規范化，即以政策法規制度為依據。從經費預算到資金撥付都能有理有序進行。

2、強化內部審計監督職能。目前，大多數縣級公路財務部門沒有專職或兼職的審計人員，這樣更應重視強化內部審計監督職能，使其更好地為公路部門提供經營情況和決策服務。在工作中，內審人員要以“防范重于糾正，制度促進管理，監督寓于服務”為理念，正確處理與國家審計的關系，正確處理與領導的關系，正確處理與被審計單位的關系，，正確處理與社會審計的關系，使內部審計圓滿成功。

(三)建立公路國有資產經營預算制度

公路國有資產經營預算收入主要包括公路資產經營公司依照投資份額分配的投資收益、公路資產轉讓經營權取得的收入。為保證公路國有資產形成自我積累、滾動增值的兩性循環，要按照中央關于“改進和規范復式預算制度，建立政府公共預算和國有資產預算”的精神，進一步落實稅利的分收、分管和分用工作，將財政公共性預算與國有資產經營性預算分離，形成公路國有資產增值體系。公路國有資本的再投入與再運行，應由省政府委托公路經營公司進行，公路國有資產的投資得利、收益分配，以及再投資，都應形成獨立的運轉體系，不再進入政府公共預算體制。

(四)優化財務人員素質

學習力是最可貴的生命力，最活躍的創新力和最本質的競爭力。公路財務部門想要在競爭的大潮中弄潮，就要加強對財務人員的培訓，激發他們的學習力，使其具有一定的業務知識，基本的操作技能較強的理財能力，為財務工作的質量提供保障。為此，可以采取定期集訓、現場指導、不定期考核，使其在緊張的學習氛圍中意識到自己的工作職責之重；引進高學歷的財務管理人才，為公路財務管理注入新鮮血液，從而優化財務人員的整體素質。

四、結束語

總之，在公路體制改革的形勢下，公路部門的財務管理的主戰爭已是市場經濟。面對廣闊的市場，財務管理部門要立足于“開源節流，挖潛創新”，為公路事業的發展增添助推力，使其早日融入世界經濟一體化，并再創輝煌。

[1]葉曉玲,楊柳,唐恒書.WTO與公路部門財務管理的建設及發展[J].重慶交通學院學報（社會科學版），2002（02）

[2]姜愛芳.加強公路事業單位財務管理的幾點建議[J].交通財會，2008（06）

[3]李明.公路部門財務管理探析[J].中國水運，下半月，2009（07）