居民小區(qū)電力設(shè)施配套費(fèi)財(cái)稅政策探析

山東電力集團(tuán)公司萊蕪供電公司 劉仲香

一、配套費(fèi)財(cái)稅政策的現(xiàn)狀及相似政策的執(zhí)行情況

居民小區(qū)供配電設(shè)施配套費(fèi)所涉及的財(cái)稅政策主要包括四個(gè)方面，一是收費(fèi)的依據(jù)，二是資金開支的范圍，三是形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，四是收費(fèi)過程中所適用的流轉(zhuǎn)稅、所得稅規(guī)定。

(一)配套費(fèi)征收政策的收費(fèi)依據(jù)

2009年5月1日，《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施(以下簡稱條例)，《條例》規(guī)定“住宅小區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、供熱分戶計(jì)量裝置，或入戶端口以外設(shè)施設(shè)備的各類建設(shè)資金，統(tǒng)一并入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，交由專業(yè)經(jīng)營單位，專項(xiàng)用于住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)施設(shè)備的投資建設(shè)”，山東電力集團(tuán)及各地市供電公司，積極響應(yīng)文件精神，認(rèn)真開展配套費(fèi)的測算和報(bào)批工作。截至2009年末，全省16個(gè)供電企業(yè)均取得了當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)文件（青島市2003年已出臺配套費(fèi)政策），文件規(guī)定配套費(fèi)依據(jù)當(dāng)?shù)卣块T（發(fā)改委、規(guī)劃局等）批準(zhǔn)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》原件中的建筑面積、范圍和建筑類型，以及當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取，專款專用。物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)文件，不但為供電企業(yè)提供了合法的收費(fèi)依據(jù)，同時(shí)對落實(shí)供配電設(shè)施建設(shè)資金、保證供電質(zhì)量和安全、規(guī)范居民小區(qū)用電管理起到了積極的推動作用。

(二)配套費(fèi)政策所收取資金的開支范圍

居民小區(qū)供配電設(shè)施是指從公用供電設(shè)施的“T”接點(diǎn)至住宅樓或公建（含小區(qū)內(nèi)經(jīng)營性用房）設(shè)施的電能計(jì)量裝置（含表箱及電表）的所有供配電設(shè)施。配套費(fèi)資金主要用于上述配套設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、運(yùn)行以及設(shè)備和材料的購置等費(fèi)用支出。小區(qū)建設(shè)單位承擔(dān)小區(qū)內(nèi)供配電設(shè)施土建施工費(fèi)用和施工任務(wù)，提供配電設(shè)施用房和通道。配套費(fèi)資金由供電部門收取，納入預(yù)算管理，專戶儲存，專款專用，不得挪作他用。

(三)配套費(fèi)建成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬

《條例》尚未出臺以前，居民小區(qū)的供配電設(shè)施絕大部分屬于業(yè)主或物業(yè)公司所有。政策出臺后，《條例》第十六條規(guī)定“住宅小區(qū)內(nèi)的專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備，由專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)、管理。……，住宅小區(qū)內(nèi)的專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備歸專業(yè)經(jīng)營單位所有”，條例明確規(guī)定了新建小區(qū)供配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于供電部門所有。對于條例實(shí)施前形成的供配電設(shè)施日后處置和管理問題，條例在第十七條也進(jìn)行了明確，條例規(guī)定“本條例實(shí)施前建設(shè)的住宅小區(qū)內(nèi)的專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備，由業(yè)主大會決定移交給專業(yè)經(jīng)營單位，專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)接收”。目前，對于條例實(shí)施前建設(shè)的供配電設(shè)施，供電部門主要采取兩種形式進(jìn)行接收，一是對具備一戶一表抄表收費(fèi)條件的，與業(yè)主簽訂資產(chǎn)無償移交協(xié)議進(jìn)行接收，二是對不具備條件的，供電部門與村委、業(yè)主委員會或物業(yè)公司達(dá)成協(xié)議，由供電部門投資進(jìn)行一戶一表改造后，無償接收資產(chǎn)。

(四)配套費(fèi)政策收費(fèi)的有關(guān)涉稅情況

由于配套費(fèi)的收費(fèi)政策是根據(jù)《物權(quán)法》及省、自治區(qū)政府出臺的有關(guān)條列實(shí)施的，屬于地方性法規(guī)，尚未在全國范圍內(nèi)推廣，《物權(quán)法》的實(shí)施只有3年的時(shí)間，配套費(fèi)的收費(fèi)政策也只是近兩年的事情，相關(guān)政策也正處在討論、熱議及不斷出臺明確過程當(dāng)中，因此國家目前尚未對配套費(fèi)出臺統(tǒng)一明確的相關(guān)稅收政策。

二、配套費(fèi)政策可以借鑒的財(cái)稅政策

自1984年國家批準(zhǔn)對110KV以下供電工程收取貼費(fèi)，貼費(fèi)是指用戶申請用電或增加用電容量時(shí)，應(yīng)向供電部門交納，由供電部門統(tǒng)一規(guī)劃并負(fù)責(zé)建設(shè)的110KV及以下各級電壓外部供電工程建設(shè)及改造費(fèi)用的總稱。根據(jù)目前配套費(fèi)的性質(zhì)以及資金的收取、用途等規(guī)定，可以認(rèn)定配套費(fèi)基本與貼費(fèi)相似，屬于統(tǒng)一性質(zhì)的資金，雖然國家發(fā)改委于2003年以發(fā)改價(jià)格[2003]2279號規(guī)定停止征收貼費(fèi)，但貼費(fèi)在執(zhí)行過程中所涉及的相關(guān)稅收政策，配套費(fèi)在執(zhí)行過程中可以進(jìn)行借鑒。

(一)貼費(fèi)涉及的企業(yè)所得稅政策

國家稅務(wù)總局《關(guān)于電力部門向用戶收取的供配電貼費(fèi)是否征收企業(yè)所得稅問題的批復(fù)》（國稅函（1998）112號），明確規(guī)定“企業(yè)按照國家統(tǒng)一規(guī)定收取的供配電貼費(fèi)，凡納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外資金專戶，實(shí)行收支兩條線管理的，不征收企業(yè)所得稅；凡未納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外資金專戶，未實(shí)行收支兩條線管理的，應(yīng)并入企業(yè)收入總額，依法征收企業(yè)所得稅”。同時(shí)明確規(guī)定“納入財(cái)政預(yù)算外資金專戶，實(shí)行收支兩條線管理的，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)符合下列條件：第一收取的供配電貼費(fèi)必須按時(shí)、足額上繳財(cái)政專戶。第二支出由財(cái)政部門按預(yù)算收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)計(jì)劃統(tǒng)籌安排，從財(cái)政專戶中撥付，實(shí)行收支兩條線，不能坐收坐支”。

(二)貼費(fèi)涉及的流轉(zhuǎn)稅政策

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于供電工程貼費(fèi)不征收增值稅和營業(yè)稅的通知》（財(cái)稅字[1997]102號），通知規(guī)定“根據(jù)貼費(fèi)的性質(zhì)和用途，凡電力用戶新建的工程項(xiàng)目所支付的貼費(fèi)，應(yīng)從該工程的基建投資中列支；凡電力用戶改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目所支付的貼費(fèi)，從單位自有資金中列支。同時(shí)，用貼費(fèi)建設(shè)的工程項(xiàng)目由電力用戶交由電力部門統(tǒng)一管理使用。根據(jù)貼費(fèi)和用貼費(fèi)建設(shè)的工程項(xiàng)目的性質(zhì)以及增值稅、營業(yè)稅有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，供電工程貼費(fèi)不屬于增值稅銷售貨物和收取價(jià)外費(fèi)用的范圍，不應(yīng)當(dāng)征收增值稅，也不屬于營業(yè)稅的應(yīng)稅勞務(wù)收入，不應(yīng)當(dāng)征收營業(yè)稅”。

由此可見，配套費(fèi)與供電貼費(fèi)的實(shí)質(zhì)是一樣的，相關(guān)的財(cái)稅政策也應(yīng)積極向其靠攏，立足實(shí)際，力爭推動政府有關(guān)部門出臺對配套費(fèi)征收、使用起到利好作用的政策。

三、推動或促成利好財(cái)稅政策出臺的幾點(diǎn)措施

配套費(fèi)稅收政策關(guān)系到各個(gè)方面的利益，在現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡量做到對配套費(fèi)執(zhí)行免稅政策，不但有利于工程建設(shè)資金的足額投入，最大限度降低購房者的成本負(fù)擔(dān)，同時(shí)保證供電企業(yè)的切身利益。鑒于此，應(yīng)積極與稅務(wù)部門溝通，做好以下工作：

(一)深入研究目前稅收政策

電力產(chǎn)品涉及的增值稅，稅法規(guī)定是對收取的電費(fèi)及價(jià)外費(fèi)用進(jìn)行征稅；同時(shí)規(guī)定對從事熱力、電力、燃?xì)狻⒆詠硭裙檬聵I(yè)的增值稅納稅人收取的一次性費(fèi)用，凡與貨物的銷售數(shù)量有直接關(guān)系的征收增值稅，凡與貨物的銷售數(shù)量無直接關(guān)系的不征收增值稅。配套費(fèi)既不屬于電費(fèi)及價(jià)外費(fèi)用，也與銷售的電量無關(guān)，應(yīng)不屬于增值稅的征收范圍。同時(shí)也不屬于目前營業(yè)稅稅收條例中列明的征稅范圍和內(nèi)容，也不應(yīng)征收營業(yè)稅。對于上述政策的理解，應(yīng)積極與各級稅務(wù)人員進(jìn)行交流溝通，爭取達(dá)成共識。

(二)積極引導(dǎo)，爭取稅務(wù)部門理解

重點(diǎn)做好三個(gè)方面的溝通解釋工作，一是對配套費(fèi)資金的性質(zhì)認(rèn)定，爭取得到稅務(wù)部門的認(rèn)可，能夠按照貼費(fèi)的相關(guān)政策執(zhí)行；二是配套費(fèi)的繳納由房地產(chǎn)開發(fā)商從建設(shè)成本中列支，實(shí)際最終還是由購房者承擔(dān)，如果對配套費(fèi)征稅，工程建設(shè)資金將不能足額投入，勢必將提高目前的征收標(biāo)準(zhǔn)，會增加居民的負(fù)擔(dān)；三是配套費(fèi)形成的資產(chǎn)由供電企業(yè)進(jìn)行日后的維修、維護(hù)，同時(shí)承擔(dān)著較大的用電安全風(fēng)險(xiǎn)及事故責(zé)任賠償。目前配套費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)只考慮新建供配電設(shè)施的支出，未考慮建成后資產(chǎn)壽命周期內(nèi)的維修維護(hù)和超過壽命周期后的更新改造等相關(guān)費(fèi)用支出，配套費(fèi)在建設(shè)時(shí)一次性交納，日后不能再繼續(xù)收取，對于上述相關(guān)費(fèi)用支出，供電企業(yè)沒有相應(yīng)的資金來源進(jìn)行列支，如果再考慮對配套費(fèi)征收企業(yè)所得稅，供電企業(yè)的負(fù)擔(dān)將大大加重。

(三)不斷完善征收和管理模式

在稅收政策尚未明確的前提下，如果要做到配套費(fèi)資金足額投入和保證供電企業(yè)利益，應(yīng)逐漸改變目前由供電企業(yè)自行收費(fèi)的管理模式，將配套費(fèi)的收取和管理納入政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理或者預(yù)算外資金專戶管理。

四、結(jié)束語

居民小區(qū)電力設(shè)施配套費(fèi)政策是建立在《物權(quán)法》和《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上的，在征收過程中必須按照有關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行。配套費(fèi)征收政策如同一把“雙刃劍”，掌控不得當(dāng)將傷人害己。為了最大發(fā)掘配套費(fèi)的利民作用、穩(wěn)固公司既得利益，實(shí)現(xiàn)理想的“雙贏”，應(yīng)采取以下幾點(diǎn)措施：一是積極爭取稅收優(yōu)惠政策，規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)格按照收費(fèi)政策及時(shí)、足額收取配套費(fèi)，并嚴(yán)格按照資金開支范圍及建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對小區(qū)供配電設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，保證資金專款專用。三是選用質(zhì)量可靠、環(huán)保的供配電設(shè)備、材料，嚴(yán)把施工質(zhì)量管理，為小區(qū)客戶提供安全可靠、環(huán)境友好的供電服務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)了供用雙方的共同利益，配套費(fèi)政策才可以取得長期、穩(wěn)固、健康的發(fā)展。

[1]《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》

[2]《物權(quán)法》

[3]《關(guān)于印發(fā)<山東電力集團(tuán)公司新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)>（試行）的通知》(魯電集團(tuán)生〔2010〕402號)

[4]《關(guān)于下發(fā)<新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施配套工程費(fèi)管理辦法>的通知》(魯電集團(tuán)辦〔2010〕271號)