基于和諧視角的征地拆遷結算業務管理創新研究

福建龍巖市鐵路建設開發有限公司 林有華

拆遷是一個熱點話題。因為涉及面比較廣，所以征地拆遷工作，是國家重大工程項目建設工作中的重點和難點。征拆工作做不好，容易激化矛盾，引起上訪案件發生。

一、城市房屋拆遷前期準備和評估

(一)拆遷人、拆遷單位的前期準備

調查拆遷基地被拆遷人的基本情況（拆遷基地的四至范圍、房屋類型、面積、戶數、人口、老弱病殘特殊對象等）。確定拆遷范圍后，核實拆遷范圍內的單位和個人有無進行下列活動：新建、改建和擴建房屋及其附屬物；改變房屋和土地用途；建立新的房屋租賃關系；分列房屋租賃戶名。舉行制定拆遷方案的聽證會。制定拆遷計劃與拆遷方案，拆遷方案應載明如下事項：拆遷四至范圍；拆遷房屋總建筑面積（分別列出居住房屋與非居住房屋的具體數量，公房、私房、宗教產和代管產的具體數量）；拆遷戶數；拆遷期限；拆遷基地分期實施拆遷的情況；拆遷補償安置資金總額的預算；申請拆遷許可證時首期補償安置資金到位數額、安置房屋的價值量，及后續資金分期到位計劃；實施拆遷的方式。拆遷人應備有不低于補償安置資金總額30%的拆遷補償安置資金，并設立專用存款賬戶。

(二)拆遷人、拆遷單位應當注意的問題

建設項目若在拆遷期限內發生轉讓，應當經區、縣房地局同意后，辦理房屋拆遷許可證變更手續；區、縣房地局應當將變更后的房屋拆遷許可證的相關內容予以公告。建設項目轉讓人尚未將拆遷補償安置協議或者裁決載明的有關權利、義務履行完畢的，由受讓人繼續履行；按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施拆遷，不得擅自擴大或者縮小。確需擴大或者縮小拆遷范圍的，應當按規定辦理規劃、土地批準手續，并向頒發原拆遷許可證的區、縣房地局申請變更拆遷范圍。

二、做好思想動員工作

(一)發揚精神，依靠群眾做好思想動員工作

做好思想動員，爭取群眾支持。在建設中，做好群眾的宣傳發動工作，爭取群眾的支持，這是做好建設群工工作的基礎。要高度重視，在協調服務前期宣傳發動中做到“五個必須”，即建設所涉及村組必須召開群眾大會；所有群眾大會必須開到村組，參會群眾達到99%以上；所有群眾大會必須有鄉鎮負責人和協調服務的同志參會； 會中必須講明征地、拆遷安置的基本補償標準，講明建設中的基本政策，講明建設對發展和推動地方政治、經濟、文化建設的重大意義，講明拆遷建設是幾代人民的強烈愿望；要求黨員、干部的家庭必須帶頭支持建設。實踐證明，群眾會開得最好的地方，就是群眾工作做得最好的地方，也就是征地拆遷工作阻力最小的地方，為有力有序有效開展好建設中各項工作打下了基礎。拆遷工作要以群工工作為主導，管理上要求嚴謹慎密、服務主動周到、監督疏而不漏，在做好征地拆遷與促進建設和諧共振的工作中充分體現“科學發展上水平，人民群眾得實惠”的要求。一般情況下，要在拆遷開始之前就做好群眾思想工作，處理排查各類涉群眾來訪，堅決做好思想交流，力爭不發生一起上訪案件，不發生一起損害群眾利益和施工單位利益而造成阻工的事件。征地拆遷工作造就好的施工環境，可以解決施工建設中第一難的征地拆遷問題，其效果是最好的。發揚各種良好精神，力爭征地拆遷工作所形成高效、廉潔、和諧的施工環境。

(二)最大程度地公開信息，做到公平公正征拆，避免激化矛盾

在征地拆遷工作中，實施公平、公正的第一個重要環節是堅持做到“三公開”“三張榜”“兩監督”。“三公開”即征地批復文件公開，征地拆遷補償標準公開，征地范圍公開。“三張榜”即第一榜向群眾公示被征拆戶的土地、房屋面積初始表。二榜公布被征拆戶的土地、房屋匯總面積和補償經費。每榜公布時限為七天。一、二榜公布無誤無反映后，方能進入三榜公布，并逐表審批與被征拆戶簽約兌現補償環節。“兩監督”即接受紀檢部門監督和群眾監督。紀檢部門監督的基本作法是：對被征土地的丈量和被拆房屋丈量過程中所形成的原始記錄表冊，須經所有權人、業主方、村組負責人、紀檢監督人、群工工作人員簽字后交紀檢人員將原件封存，用復印件交內業組按程序實施。群眾監督就是用公開張榜的形式，接受群眾的監督。實施“三張榜”“兩監督”，有效避免了工程建設中可能出現的征地拆遷戶與工作人員聯手做假造假，騙取國家補償和出現重大失誤的行為發生。實施好“三張榜”“兩監督”，其操作技能要求比較高，首先必須對技術人員進行崗前培訓，佩證上崗。其次重點把握三個環節：一是要求勘測丈量人員技術十分精湛，即勘測人員根據勘測地形能迅速準確作出地面形狀的判斷，找準測量點，杜絕裁東補西和估算的不準確丈量法。丈量點要做到到邊到線，準確無誤。二是要求勘測人員做到準確無誤，記錄人員字跡公整無涂改，丈量記錄完后方能移點丈量。三是對原始記錄表冊實行編號，經土地承包人、立標桿人、丈量人、記標人鎮村組負責人當場認定簽字后，將原件交紀檢人員封存，同時與被征土地戶簽署一式二份協議書。“不患寡而患不均”，在整個前期的征拆工作中，始終堅持“公開、公平、公正”的原則，牢牢把握了用一個標準、一把尺子量到底，用嚴格的征地紀律和嚴密的操作程序實施，讓一切有不良動機的人無隙可鉆，有效保護了干部，保護了群眾利益，維護了公平、正義。實施公平、公正的第二個重要環節：專碼填票據，封閉兌資金。一是征拆補償金由村信用社實行封閉管理，征拆工作人員不接觸資金。即由經辦人根據“征地協議書”計算出兌付補償金額，實行“三榜”公布，接受群眾互相監督，以防計算失誤。二是設制帶編碼的“付款票據”專票付款，以備查驗，防克扣、防亂填票據等弄虛作假行為。

(三)安置規劃用心，規模拆遷平穩

分散安置由被拆遷戶在規劃區內，自行選址依法修建回遷。集中安置經市人民政府同意，按照城市總體規劃要求，采取小區安置方法解決。對離市區近的回遷戶實施集中安置，有利于統籌城鄉發展，擴大城市規模，節約宅基用地，加大政府對小區公共設施和基礎設施投入，以拆遷戶最小的代價換取更好的宜居環境。集中安置工作，政府投入小區建設資金，包括小區幼兒園、衛生室建設。最大的困難是如何實現平穩安置。回遷安置工作，在廣泛征求意見的基礎上，擬定了符合政策法規、切合具體實際和易于操作的安置實施細則，考慮不影響施工進度的前提下，分兩步對拆遷戶進行安置。第一步，提請政府籌資，修建周轉過渡房，保障回遷群眾的基本生活不受影響。第二步，結合實際，采取分散安置與集中安置相結合，即對邊遠鄉鎮的被拆遷戶采取分散安置，對離市區較近的采取集中安置來解決。創新，在黨的理論體系中，將之視為一個民族發展的靈魂。前調查，創新了貴州賠付記錄，完善了賠付程序，較好地維護了企業和群眾的利益，協調好了施工方與地方群眾的關系，促進了安定團結。做好補償，賠付公正合理。為了給工程建設營造一個良好環境，確保施工任務的按期完成，除對申請戶進行現場調查鑒定外，還探索并推進前調查備案工作。前調查備案工作，由協調服務會同施工單位、質檢部門、村負責人，對沿線將涉及的100 米范圍413戶戶提前進入調查，并對其建筑物的質量、結構、形狀進行錄像拍照，逐一登記存儲數據并建立原始檔案資料。這為公正處理施工方對群眾房屋損毀賠償奠定了基礎，有效解決過去在炮中調查和炮后處理以小報大、以輕報重、以無損報有損的問題，做到工作件件賠付有依據，雙方認可滿意。實現公平合理的回遷安置，僅靠人為分配地段和房屋，將會形成新的不公平、不公正。針對這一現實，采取層層抓鬮的辦法，將按原住行政區域劃分為東西南北四個小區，派代表抓鬮，然后回遷戶又在小區域中進行抓鬮確定住戶位置。一切安置方案置于陽光操作之下，不弄虛作假，不優親厚友，不吃、拿、卡、要。至目前為止，回遷戶群眾完全能在心理上、利益上、居住位置變化上接受，無一人上訪，實現了業主、群眾和政府“三滿意”。此外，考慮到被拆遷群眾為建設作出的重大貢獻，的同志還千方百計用心去為群眾排憂解難。對小區建筑中需用的沙、水泥等建筑材料找供貨方協調價格，以最低優惠價讓利于群眾，盡量減輕回遷戶負擔。同時申請政府對小區住戶補助，確保回遷安置工程一切順利。

(四)確保補償合理

在丈量征用土地中，包括墳墓、樹木，一律用紅油漆打點作記，以免重復計算。墓地補償一律歸墓主。樹木征伐一律由林業部門依法實施。在林木征伐中，按照遵義市關于經濟林木征伐的計算方法，以盛果期和衰果期計算，這樣計算較為復雜，且矛盾糾紛較多，容易給少數人造成鉆空子的空間，難以體現公平公正。創新工作方法，對征伐樹木采用按胸徑計算，茶葉果樹按樹冠計算，竹林按土地面積計算。石漠化部分依照所測情況，則按50%、60%或70%面積計算，由此杜絕了征伐中的不公正和隨意性。一切依法行政，創新服務于民。始終特別注重堅持依法行政，依法征地拆遷，依法實施臨時用地。施工單位所需要的施工便道、料場以及臨時住地，都關系到土地使用問題。始終尋求走依法行政之路，積極尋找法律法規與地方實際的結合點，較好地解決了臨時用地中長期處理不好的復墾和熟化土地的遺留問題。依法行政為建設打下了堅實基礎。這一點上，做得尤為規范，為構建和諧施工創造了良好環境。建設中的群工工作，不論遇到大問題還是小問題，都做到及時、快速、妥善處理，沒有解不開的結，沒有一件積壓，沒有一件拖延。群眾反映問題無論有禮無禮，做到打不還手，罵不還口。心底無私天地寬，不計較個人得失，在群眾中樹立高大形象，成為群眾信得過、靠得住、有依托的地方。視百姓為父母，甘愿委屈服務。為了更好地服務于建設和人民群眾因工程施工帶來的困難和問題，群工工組在開展群工工作中，對施工單位和群眾要有愛心，接待施工單位和群眾要有熱心，解決問題要有誠心，服務他們要有恒心，宣傳解釋要有耐心。讓群眾帶著怒氣和疑問而來，載著微笑和滿意而歸，把問題和矛盾消除在萌芽狀態，化解在群工工作之中。生人熟人一樣熱情，事大事小一樣對待，份內份外一樣認真，處理問題一樣公正，做施工單位和群眾的知心人、貼心人。建設線長面廣，一旦處理問題不及時，將使問題擴大化或失信于民。因此，凡涉及的鄉鎮，都建立相應的協調服務，其工作與鄉鎮脫鉤，安排專門的工作經費，由此形成群工工作網絡，成為群工工作的特色。群眾反映最大的不滿是集體提留的“隊長田”補償款，被少數人私分了，問題處理不好將使矛盾擴大化。水源、引水管道及人行通道等涉問題，稍有延緩，將造成國家利益和群眾利益損失。針對類似問題，要高度重視，及時研究，做到件件有著落，事事有結果，及時化解矛盾。始終取信于民，服務于民。

三、城市房屋拆遷補償與安置的和諧推動

因此，本文認為，房屋拆遷補償與安置的和諧推動是至關重要的。需要我們通過人性化的思維積極推動和諧發展。

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