高校新校區(qū)建設(shè)面臨的資金困境及對(duì)策研究

開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 王琳琳

教育作為一個(gè)人類社會(huì)發(fā)展文明的永恒標(biāo)準(zhǔn)，教育事業(yè)的發(fā)展水平直接衡量了一個(gè)國(guó)家社會(huì)的發(fā)展程度和綜合國(guó)力，自上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)在高等教育發(fā)展上出現(xiàn)了政策上的改變，高等院校的招生名額不斷擴(kuò)大，各類院校的合并趨勢(shì)加強(qiáng)，整個(gè)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，招生規(guī)范呈現(xiàn)出史無(wú)前例的飛速增長(zhǎng)，不僅對(duì)我國(guó)高等人才培養(yǎng)有重要促進(jìn)作用，而且對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)步也有巨大推動(dòng)。而且，伴隨著教育改革的進(jìn)程不斷推進(jìn)，高校新校區(qū)的建設(shè)是教育改革的外延擴(kuò)展和發(fā)展需要，然而，由于全國(guó)范圍的高校擴(kuò)建形勢(shì)的風(fēng)起云涌，教育部門的資金壓力逐漸加大，一些高校新校區(qū)建設(shè)面臨著十分嚴(yán)重的資金問(wèn)題。

一、高校新校區(qū)建設(shè)的重要性

自我國(guó)實(shí)行新課程改革以來(lái)，全國(guó)各大高等院校在合并及校區(qū)擴(kuò)建工作上如火如荼，然而在高等教育積極發(fā)展的同時(shí)，也同樣面臨著諸多問(wèn)題，比較突出的問(wèn)題就是資金上的短缺，然而，在高等教育普及的推動(dòng)下，高等教育的發(fā)展勢(shì)不可擋，更勢(shì)在必行。面對(duì)如此劇烈的教育改革，高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)建，具有十分重要的意義。

(一)高等院校招生人數(shù)的增加

導(dǎo)致我國(guó)各大高等院校進(jìn)行大規(guī)模校區(qū)擴(kuò)建和新疆的直接原因就是我國(guó)近年高校招生名額的擴(kuò)大，鑒于前幾年我們高等教育基本定位在精英的培養(yǎng)，然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育事業(yè)也與時(shí)俱進(jìn)，現(xiàn)存的教育建設(shè)和教育設(shè)施都不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求，因此，近年來(lái)我國(guó)的高等教育政策上，擴(kuò)大了高校招收人數(shù)的名額，而由于招收人數(shù)的增加，學(xué)校校區(qū)的建設(shè)規(guī)模也越來(lái)越大。

(二)學(xué)校住宿和教學(xué)設(shè)施改善的需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的進(jìn)步，高等院校的校舍建設(shè)也在不斷發(fā)展，舒適的宿舍環(huán)境成為各高校教學(xué)之余，大學(xué)生日常生活中的重要組成部分。由于高等院校招收人數(shù)的提高，學(xué)校在教學(xué)設(shè)備和教師數(shù)量上都需要提高，隨之而出現(xiàn)的教師和學(xué)生的住宿環(huán)境及住宿條件也需要改善，而且，隨著學(xué)生數(shù)量的增加，教學(xué)專業(yè)的擴(kuò)展，都需要大量的教室和教學(xué)設(shè)施，特別是一些專業(yè)性和學(xué)術(shù)研究性的學(xué)科發(fā)展，原有的科研設(shè)備不但十分落后，而且老舊，在日益進(jìn)步發(fā)展的教學(xué)課程中，已經(jīng)不適宜新的科研環(huán)境，而且，隨著時(shí)代的進(jìn)步，一些新學(xué)科教學(xué)課程對(duì)教學(xué)設(shè)施有更高要求，如計(jì)算機(jī)的更新?lián)Q代，大學(xué)體育館的修建等等，在客觀上都對(duì)大學(xué)院校的擴(kuò)建和教學(xué)設(shè)施的升級(jí)產(chǎn)生了促進(jìn)作用。

(三)高等院校教學(xué)環(huán)境的要求

隨著社會(huì)環(huán)境的發(fā)展，學(xué)校作為教書育人的場(chǎng)所，安靜、舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境成為現(xiàn)代高校環(huán)境的基本要求。而另一方面，隨著大學(xué)校園的存在，帶動(dòng)周圍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是一種城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，現(xiàn)階段各大城市中，大學(xué)城的建立就是以學(xué)校帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。因此，隨著城市面積的不斷擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各大高度院校的擴(kuò)大規(guī)模，建立新校區(qū)，不僅可以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)，更可以滿足安靜、舒適的教學(xué)環(huán)境，對(duì)教育的發(fā)展，和城市的進(jìn)步都有十分重要的意義。

二、目前高校新校區(qū)建設(shè)資金困難的現(xiàn)狀

在當(dāng)前高等教育普及步伐的不斷加快趨勢(shì)下，為了提升我國(guó)國(guó)民整體受教育水平，加強(qiáng)我國(guó)高等院校教育水平，近年來(lái)，全國(guó)各大院校在教學(xué)模式、教學(xué)理念及校區(qū)建設(shè)上，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，拓展校區(qū)空間，提高辦學(xué)效益，成為高等院校招生競(jìng)爭(zhēng)中的有力競(jìng)爭(zhēng)條件。

因此，如何籌措新校區(qū)建設(shè)的資金，如何選擇新校區(qū)占地，成為各大高等校園擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的首要問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行的高等院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加一個(gè)大學(xué)生需要增加基本建設(shè)投資約4萬(wàn)元，按如此計(jì)算，新建一個(gè)可以容納2萬(wàn)人需要基本建設(shè)投資約8億元，如此巨大的資金數(shù)目對(duì)一所普通高等院校都是巨大的難題，目前，普通高等院校建設(shè)新校區(qū)籌資的渠道主要依靠政府及國(guó)家教育部門的撥款，除此之外還有學(xué)校自行籌備經(jīng)費(fèi)及一些學(xué)校專項(xiàng)的增資和財(cái)政補(bǔ)助。而目前的高校大學(xué)生平均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)才不到8000元，面對(duì)如此低的預(yù)算開支，還要考慮高校人員日常的開支及校園基本設(shè)施的水電氣暖的費(fèi)用，再加上設(shè)施的修復(fù)與護(hù)理，很難有過(guò)多的經(jīng)費(fèi)用于新校區(qū)的擴(kuò)建，因此，高校要想擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，更多的是要靠自籌經(jīng)費(fèi)。另外，很多的高校依靠銀行的貸款和一些慈善機(jī)構(gòu)的捐助進(jìn)行教學(xué)樓的建筑和新校區(qū)的建設(shè)。

由此可見，當(dāng)前高等院校在新校區(qū)的建設(shè)上首要的問(wèn)題就是資金短缺的問(wèn)題，而隨著高等教育普及和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等院校在新校區(qū)的建設(shè)方面必須另辟蹊徑，積極開展多方法、多渠道的籌資，擺脫資金困境，積極推動(dòng)高等教育發(fā)展。

三、解決高校新校區(qū)建設(shè)資金困境的具體對(duì)策

(一)投入無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行建設(shè)籌資

由于政府與教育部門對(duì)高校的財(cái)政撥款極為緊張，而高校的新校區(qū)建設(shè)又勢(shì)在必行，因此，高校新校區(qū)建設(shè)方面的籌資在高校教育發(fā)展中成為重要內(nèi)容。建立多渠道的籌資方式，積極引入建設(shè)資金，面向國(guó)內(nèi)外進(jìn)行各形式的合作，成為高校建設(shè)籌資的主要方式。

首先，高校可以通過(guò)出讓無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行建設(shè)籌資，如創(chuàng)辦一些中外交流合作學(xué)院，通過(guò)中外合作的方式爭(zhēng)取教育部門的財(cái)政扶持，而且可以申請(qǐng)獨(dú)立的二級(jí)學(xué)院，采取高要求高收費(fèi)的辦學(xué)模式進(jìn)行辦學(xué)，不但提高了辦學(xué)質(zhì)量，而且實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益，為新校區(qū)的修建提供了資金。另外，學(xué)校可以將新校區(qū)的一些建筑建設(shè)成商業(yè)建筑，使其發(fā)揮自身商業(yè)功能，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。例如，建設(shè)一些學(xué)校招待所、附屬醫(yī)院、教育大廈等商業(yè)建筑，采用合作運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)吸引投資，學(xué)校投入的是建筑用地和無(wú)形的資產(chǎn)，而吸收的是社會(huì)投資，基本上采用的合作運(yùn)營(yíng)方式是合作管理，利潤(rùn)共享。

(二)嘗試發(fā)行大學(xué)擴(kuò)建債券

由于目前國(guó)家的銀行政策使高校在向銀行貸款進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)的難度增加，導(dǎo)致新校區(qū)后期建設(shè)的資金容易出現(xiàn)不足情況，因此，面對(duì)此種情況，學(xué)校可以參照國(guó)債和企業(yè)債券特點(diǎn)，以大學(xué)的聲譽(yù)為保證，進(jìn)行大學(xué)校區(qū)建設(shè)債券發(fā)行。有效利用社會(huì)閑散資金，解決學(xué)校建設(shè)的資金周轉(zhuǎn)。

(三)采用BOT方式進(jìn)行融資

所謂BOT方式融資即由投資方出資建設(shè)，并擁有一定時(shí)限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是產(chǎn)權(quán)是歸學(xué)校所有的，在規(guī)定時(shí)間過(guò)后，出資方將經(jīng)營(yíng)權(quán)歸還學(xué)校。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的BOT融資方式日漸成熟，近年來(lái)也被很多高校在新校區(qū)建設(shè)融資上所采用，因其具有完善的可行性及較高的經(jīng)濟(jì)效益，不僅有益于投資方的投資可以獲得相應(yīng)的利潤(rùn)，而且保證了學(xué)校新校區(qū)的建設(shè)與管理，不但推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于教育事業(yè)的進(jìn)步，一舉多得。

四、總結(jié)

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，教育作為一個(gè)民族的發(fā)展動(dòng)力，在新時(shí)期社會(huì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，而高校新校區(qū)的建設(shè)在目前高等教育日益普及，高校招收人數(shù)劇增，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢(shì)下，更是推動(dòng)高校教育發(fā)展的重要手段。因此，拓寬高校新校區(qū)建設(shè)籌資的途徑，創(chuàng)新高校新校區(qū)建設(shè)籌資的形式，積極發(fā)揮學(xué)校內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)潛能，不僅是現(xiàn)階段高校建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以教育發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的有效手段。

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