淺議軍隊財務監督的主要問題及對策

海裝天津局 查道健

軍隊財務監督是軍隊發展建設階段中的重要財務活動，其工作目標在于有效核查并科學預防財務工作中違法亂紀行為，全面提升財務管理實踐水平，促進軍隊實現持續、穩步、快速的健康發展。伴隨現代化軍隊的不斷拓寬，其財務工作任務日益繁重，進一步對軍隊財務監督管理提出了更嚴格的要求?；趥鹘y工作模式的不良影響，則令軍隊財務監督工作仍舊包含一些偏差問題。

一、軍隊財務監督包含的現實問題

當前，軍隊財務監督實踐管理中，對于相關法規體制的建設仍然體現出了一定滯后性，令依法理財相對困難。各部門則存在權責劃分不清晰、職能分配不明確，無法構建統一一體化法律制度體系的不良問題。同時當前軍隊財務管理體制中，各個財務機構沒能良好的配設專項監督管理機構與職能人員，較多監督管理任務仍然由具體業務部門及其員工承擔，體現了執法管理監督責任主體不清晰，監督與管理方出自同一機構，對象關系混淆、無法體現財務監督權威管理職能與科學獨立性的弊端。軍隊財務監督工作內含復雜、多樣化工作環節，只有建立完善合理的監督管理機制，方能簡化工作流程，令實踐監督管理有據可依、有章可循。在軍隊應用經費階段中，基于按條分配費用及按塊布置任務模式，常常導致經費下撥投放同實踐任務相互脫鉤。尤其各個部門均包含特有規劃目標、具體工作任務標準，因而無法體現良好的一致性。同時上級主管部門任務的實際履行狀況則常常忽視管控、欠缺良好跟蹤管理，呈現出財務監督管理的漏洞問題。軍隊發展建設階段中，財務工作涵蓋多部門機構工作任務環節。然而由于財務監督管理工作包含一定片面滯后性，令其管理效果大打折扣。具體體現在監督手段單一，僅重視事后審計管理，卻忽略了事前控制核查，對外部監管較為注重，卻沒能形成有效的內部管理監督。同時還存在沒能引入群眾監管，僅依賴專業管理監督的不良問題。在監督思路層面，則往往多開展年度財務監督，而無法形成日常規范性控制管理，令財務監督成為一種常態機制。監督方向層面也體現出了一定的單向性，即過于注重上級下屬間的管理控制監督，卻沒能重視內部統籌監管，令軍隊財務監督無法體現良好的系統性以及有效的權威制約性。信息時代，軍隊財務管理建立優質、系統、整體、快速的反饋信息體系尤為重要，然而由于當前較多軍隊財務機構沒能注重信息化建設，仍舊主體采用現場查賬監管方式，令財務監督管理工作的實時性、全面性、科學性與專項性受到了不良影響，阻礙了軍隊財務監督工作水平的進一步優化提升。

二、強化軍隊財務監督科學對策

(一)完善軍隊財務監督法規制度建設，優化監督管理效果

為促進軍隊財務監督管理實現規范化、制度化發展，應強化立法建設，依據財經體制更新狀況，完善財務監督法規制度體系建設。例如創建軍隊財務監督管理條例與制度標準，令各項監督管理行為有良好的法律執行準繩與參考依據，進而提升工作效率，實現依法監督科學目標。同時應促進財經法規的優化完善，令財務監督管理體制更加全面。應依據當前態勢以及監督任務，由軍隊發展狀況、實際水平入手，明確立法重點，促進財經法律、規章體制與行政管理標準的進一步優化。再者應促進執法管控效力的進一步提升，強化處罰管理力度，促進行政與經濟處罰的統籌集成，進而全面優化財務監督管理效果。

(二)明確管控核心，優化財務監督人員素質建設

為優化財務監督效果，應明確管控核心，注重預算編制監督與履行狀況跟蹤。同時應對財務監督工作的系統性與綜合性進行優質管控，將具體監管定位逐步前移，實施編制全過程的控制管理。對于軍隊日常管理階段中的采購事項、資產狀況、集中付款環節，應強化監督，不應僅停留在對各類經費支出與單一會計資料的控制層面。應全面涵蓋軍隊財務管理實踐與經濟軍事活動中的各個細節流程。應強化對財務新領域及工作職能的監管，杜絕控制漏洞與薄弱環節的出現。會計信息綜合質量水平尤為重要，因此應強化對其的監管與核查，杜絕會計信息失真、批露不及時、工作效能不強等弊端問題。在財務監督人才隊伍建設階段中，應做好人員引進關口掌控，優選具有高尚道德水平、掌握財經體制、具備充足財務實踐工作經驗的精英人才，擔任財務監督職能工作。同時軍隊應強化對監督管理人員的系統培訓與定期業績評估、工作水平考核，創建健全考評管理體制，做到用好人才，留住人才，全面提升軍隊財務監督管理工作水平。

(三)繼續開拓軍隊財務監督工作領域，強化信息反饋管理

優質的軍隊財務監督管理需要我們樹立全過程管控理念，在關注事后管理的基礎上，更注重事前、事中控制，進而對各項財務執行、編制、管理狀況實施全面監督、跟蹤管理。另外應繼續推進經常性管理監督，更新實踐方式，促進綜合大規模年度監督逐步向日常管理控制監督轉移，進而及時發現軍隊財務工作中包含的違規現象、矛盾問題，提升綜合管理效能。實踐監督管理中應注重內部監督與外部控制的有效結合，對內部體制進行全面審核，判斷其健全合理性，執行具體狀況，進而創建軍隊體系良好的自我控制管理機制。對于當前沒有創建獨立軍隊財務工作監督部門的現實狀況，應強化與紀檢監察、審計監督機構的全面合作，通過共管共建、分工明確、優勢互補，提升綜合監管效能。應完善信息化建設，建立反饋信息體制，針對監督管控范疇、具體管理對象與監督時段做到協調選擇、制定一致實踐計劃，促進聯動機制的完善強化，進而實現事半功倍的軍隊財務監督管理效果。

[1]孫響林.如何加強軍隊行政消耗性支出管理[J].當代經濟，2008（18）

[2]任崢嶸,李靜.淺談新時期軍隊財務外部監督機制研究與運用[J].財經界,2010(22)