淺議高速公路收費稽查的違章現狀及整治對策

江西贛粵高速公路股份有限公司 曹虹

一、收費稽查的目的和必要性

高速公路公司傳統收費模式下的稽查工作主要關注營運管理、高速公路內部檢查監督體制、通行車輛收費情況以及各個環節中的監督考核等方面，而本文所指的稽查除了包含傳統收費模式的重點外，更加關注的是堵漏增收、打擊逃費車輛，從而增強高速公路的征費能力。在國家經濟快速增長的大背景之下，高速公路越趨于四通八達，路網逐漸完善，高速公路的征費標準也發生了轉變，比如載貨類汽車當前是按按計重收費方式征費，轉變前是按照車輛類型征費。然而，即使征費標準在不斷的完善，逃費的方式還是五花八門的，逃費現象嚴重，通行費用流失重大。另外，高速公路自從聯網收費以來，高速公路公司如何實現路段間的收費，如何監管收費情況，如何構建一體化的通信管理和聯網收費機等等問題，都是目前工作重點，是亟待解決的問題。因此，高速公路公司稽查工作必須清醒的認識目前所面臨的嚴峻挑戰。

當然，高速公路公司聯網收費系統在規范征費流程發揮的控制用用是毋容置疑的，也是稽查管理的一大進步，然而，由于實際征費的情況相當復雜的，不能夠過于依賴系統，這種情況下，高速公路公司各級收費管理人員的稽查作用就顯得十分重要。通過各級收費管理人員的監督檢查工作，能夠對收費工作起到整體性的規范作用。

保障收費秩序，貫徹落實國家征收政策。運用稽查的威懾作用和正面教育，引導稽查對象自覺遵紀守法，旅行應盡義務。

有助于完善收費隊伍的廉政作風，保證收費隊伍整體素質。

有助于高速公路公司和國家各項收費管理制度的貫徹執行。

二、稽查形式

(一)常規稽查與專項稽查相結合

常規稽查是指對所轄收費站收費管理工作進行周期性、方位的稽查，可以規定月查、季查、年查等。專項稽查是對特殊情況或特殊需求進行的專門稽查。高速公路公司將常規稽查與專項稽查有機結合起來，能夠保障稽查效果的完成性、效用性。

(二)聯合稽查與自查相結合

聯合稽查是由一定路網內高速公路公司各管理部門共同參與的聯合行動。聯合稽查由于聯合多個部門參加，以便于稽查工作發現共同問題，提高整體征費水平。自查是由高速公路公司收費站自行組織的、定期或不定期的稽查，以便于自我總結和自我改進，及時將存在的問題防范于未然。

(三)日查與夜查相結合

高速公路的營運收費時間是全天24小時，稽查工作必須兼顧日夜的營運征費業務，注重高速公路公司稽查管理的完整性。

三、收費稽查中各類違章違紀現象分析

聯網收費存在著各種各樣的違紀違規行為，如果能夠對這些現象有一個清晰的了解，并對現象以及現象背后的原因作詳盡的分析，針對這些問題提出有效的解決方案，必定能夠加強收費稽查。

(一)采取不法手段對抗計重收費

高速公路公司實行聯網收費以后，偷漏通行費的手段依然層出不窮，主要表現如下：首先，甩掛運輸，重車短繳。部分貨車為了偷逃通行費，將掛車停放在附近服務區，牽引車上路繳費后再把掛車拖上，從而減少重車行駛里程，繳納空載車的通行費，避開繳納重車通行費。其次，重車卸載，逃避高費率。部分即將駛出高速公路的超載車輛，會在附近的服務區雇用一些裝卸便易的車輛分擔貨物，從而實現偷費逃費的目的。再次，偽裝車蒙混過關。當前僅僅對貨車實施按量計費，而客車依然是按以前規定收費。有的車主對廂式貨車進行改造并偽造行駛證。空車時要求收費員按貨車計費，重車時則要求按客車或集裝箱車計費。第四，故意干擾收費設備，造成混亂。少數貨車進入收費站時，特意加速駛過，或者夜間在收費站的工作人員不注意的時候在稱重臺上放置墊板、安裝液壓千斤頂，少數車主采取走S型、計重磅上猛起步、磅上急剎車和猛加油快速通過等等方法降低貨車軸重質量，以實現逃費的目的。

(二)非正常行駛、換卡逃費

長途短繳，又是逃費的一種常見現象。部分線路較為固定的長途車輛在高速公路通過與其他車輛對調通行卡，行駛信息轉成短途，達到少繳目的。有一些車為了減少行駛里程，故意違章掉頭，使得原本按U行部分收費的路段，轉化成按照J行部分收費，從而達到偷費逃費的目的。

(三)假“綠通”泛濫

國務院七部委聯合出臺對按規定運輸裝載鮮活農產品的營運車輛減免通行費的優惠政策，然而卻給不良用心的車主所利用，車主通過混裝或者非法裝載等方式，欺騙收費站工作人員，偽裝方式層出不窮，高速公路公司的收費站工作人員即使見招才招，還是未能夠抑制這些假“綠通”車現象。

(四)假軍警牌和假證件逃費

有的不法車主通過偽造軍牌警牌、偽造證件等等違法行為，達到逃費目的。由于假的牌照和證件都比較難辨別，高速公路公司需要有一定經驗的工作人員通過觀察和詢問等等方式甄別，因此監管難度較大。

(五)暴力抗費和無牌車沖崗

由于當前車輛處罰對象的重要鑒定是車牌，同樣，這也成為了不法車主逃避責任的漏洞之一。有些車主進入高速路口前取下車牌，強行沖崗，令高速公路公司收費站工作人員防不勝防，由于沒有車牌號碼，不但沒有辦法追究責任，也沒有辦法錄入黑名單。

四、高速公路收費稽查的整治對策

(一)收費稽查體系的構建

當前，高速公路公司收費站收費系統是由上端子系統和下端子系統組成的的局域網，上端子系統是由網絡服務器和費管理機構組成，下端子是由若干車道控制機構成。各設備運行分工情況如下：網絡服務器負責整個收費系統收費及運行數據采集、存儲及管理工作；上端收費計算機的任務是實時監控車道流量、收費情況，檢查和查詢有關數據，生成報表等；車道控制計算機記錄通過車道的每輛車的收費情況．并控制欄桿的起落、費額顯示、打印票據、向管理計算機及網絡服務器上傳數據。

對高速公路公司財務票據進行的稽查設計。此處所指的財務票據主要是指通行費發票，包括定額發票和打印發票。在對財務票據進行稽查時必須明確認識到，如果內部人員貪污舞弊，或票據管理失控，將影響巨大，司機謀取私利，部分公司虛報發票，國家集體利益受損，高速公路公司應得的收入也會流失。

如上所述，財務票據的問題必須得到足夠的重視，對財務票據的稽查方案需全面到位。具體如下：第一，強化廢棄票管理。此處所指的廢棄票是駕乘人員放棄領取的通行費發票。為了杜絕廢棄票被不法分子利用，應該謹慎處理，具體包括：第一，形成高速公路公司監督機制，當班班長應該肩負起不定時檢查收費站崗位，對廢棄票及時回收并上繳到專門管理票據的部門；第二，通過對系統進行合理設置，以打印發票與否作為控制欄桿起落的要素之一，如果使用廢棄票，欄桿就不能夠自動升起，從而強化各崗位的相互監督、相互制約作用，避免循環利用廢棄票；第三，健全和完善核銷規定及定額、打印等這些票據的使用。所謂定額票是為了防止打印機故障時無法使用打印機而發生使用的，定額票如有存在“用少報多”這些違規現象，則必須實現“當場上報、班結日清”的監管制度。定額票在票據賬務處理時也必須與打印票結合一起棱銷，從根本上有效的防范利用定額票作弊的現象。最后，制定的高速公路公司使用、核銷規定都是為了具體稽查內容的確定更具針對性，方便于相關稽查活動的開展。

(二)收費監控的稽查設汁

監控系統的設置在當前的收費管理系統中發揮這很重要的功能，有了高速公路公司監控系統對收費過程的監督和控制，作為高速公路收費站現在最方便有效的稽查手段，對高速公路收費的監控收到很大的成效。根據這些特點，高速公路收費稽查應該充分利用這些資源，由此稽查途徑和方法有以下這些：

1、對圖像資料進行重點分析和審查

一方面，高速公路公司為了全面掌握第一手的現場資料，必須通過對亭內外錄像進行實時監督，了解具體收費操作的流程做法和是不符合高速公路收費稽查的制度要求，達到全面掌握收費情況的目的。另外，由于錄像資料的存儲和調閱方便，避免人工稽查在時間和空間上存在很大的局限性，人力和物力得到了很大的節省，說服力很強，公司內部互相推諉和掩飾真相現象不再出現。另一方面，多媒體圖像采集系統得到的特殊車情圖片必須得到重視，因此對其進行的重點審查應當得到強化。特殊車情的發生分為真實發生和人為虛構兩種情況，往往后者的發生是因為收費人員不正當的個人動機，如為本人或他人謀取不正當利益、逃避誤操作的考核等等，所以一定要把人為虛構的情況作為特殊車情稽查中的重點，對違紀行為進行嚴厲查處。按實際情況來說，特殊車情中的變檔和軍車應是重點稽查的內容，很多違紀現象大部分出現在變檔和軍車這兩塊上。

2、加強對原始數據資料的分析

原始數據資料是重要的高速公路收費稽查資源，收費和發卡等數據都是其中重要物證。上端管理機負責管理這些資源，并掌握與高速公路收費監控部門。對大量繁多的數據和資料能夠進行有效管理和方便處理是計算機管理的優越，因此稽查必須充分利用信息管理的優勢。科學客觀高速公路公司稽查分析系統的建立，能夠充分利用高速公路公司大量原始的數據資料，計算機管理的優越性得到充分的發揮。但是，稽查分析系統的構建也要考慮不少的因素，例如分析指標的選擇要實用、科學；注重邏輯分析方法的運用；數據的利用要充分等等。

3、加強對監控人員的督促、管理

監控人員的稱職和盡責程度這些人為因素對推動稽查工作的進行有著很大的影響。就算監控稽查和收費監控等體系和系統再先進完美，高速公路公司工作人員的盡職盡責還是是必須，缺一不可。監控人員是稽查工作是根本所在，抓好監控稽查人員的工作務必得到重視。

(三)建立三級稽查組織體系

高速公路公司有三級的運營管理系統，建立對應的專職稽查機構是必須的，以此來面對不同層次上的稽查工作。高速公路公司三級稽查機構有自己的明確職責：在公司稽查部門的層面上，主要負責制訂《稽查工作規范》，配備和管理稽查人員，稽查和督促開展具體稽查工作，協調與其他部門的工作關系等等；處稽查部門的層面上，主要負責督促開展檢查收費站稽查工作和傳達落實公司稽查的工作部署；站繳稽查部門的層面上，主要負責對收費站進行日常的稽查和對征費活動實施定期的檢查和管理。稽查隊伍要注意從收費一線選拔和培養一批作風正派、勤奮實干、注重績效的業務骨干提拔到稽查管理隊伍中，為高速公路公司的發展奠定基礎。

(四)建立路網內高速公路公司互督互查的稽查機制

高速公路正在快速發展，正形成全國密集的網絡。“聯阿收費、分路計費、一次繳贊、逐車分配”是高速公路公司現行的通行費征管模式。高速公路公司間互相互代征通行費是一種很好的方式，各高速公司征管工作對其他公司的利益產生不小的作用。所以，為了維護自身利益，各高速公司相互之間必須進行監督，開展彼此的收費稽查工作，由此各公司自身及路網整體的利益得到維護，另一方面不同高速公路公司之間的稽查必然產生不少的壓力，以促進其發展。

[1]于海燕.聯網高速公路收費稽查對策與措施[J].經濟師.2011

[2]黃欣,梅松.高速公路聯網信息檢索系統的設計與實現[J].無線互聯科技.2011