熱計量收費實踐與探討

李曉璐 （天津泰達津聯熱電有限公司，天津，郵編：300045）

天津泰達津聯熱電有限公司承擔著開發區區域蒸汽和居民采暖等熱力供應和服務責任，近年來，公司在各級政府的領導下，努力工作，積極探索，破解了供熱計量收費工作中的技術和政策難題，使天津開發區供熱計量收費工作健康、穩步、有效的實施。

一、熱計量收費的回顧

2000 年，我公司對節能降耗工作進行了全面的貫徹和落實，確立了居民熱計量試驗項目，并選擇了有代表性的兩個居民住宅建筑即翠亨高層小區和陽光新園小區作為熱計量試點小區。公司正式推行熱計量收費是在2006-2007年采暖季，首先在開發區津濱雅都小區（58463m2、492戶）實施計量收費，在原供熱系統增加節能設施的基礎上，實施熱計量結算。2007-2008年公司將泰達時代小區（采暖面積118325m 2、居民1032戶）也納入計量結算小區，在此期間，隨著公司熱計量宣傳工作進一步深入、居民對熱計量加深了了解，逐漸掌握了調節方法，節能效果逐漸顯露，居民退費率也有了明顯提高。截止到目前為止，安裝熱計量表的小區共計33個，熱表用戶為19204戶；其中，熱計量收費小區為17個，采暖面積為105.2萬m2；熱計量抄表小區為16個，采暖面積為98.1萬 m2。

熱計量改革工作取得了初步成效，在開發區內全面推進熱計量改革的同時，也把熱計量改革的各項工作落實到實處。

二、熱計量收費的經驗

真實可靠的熱計量數據是保障熱計量收費工作正常進行的關鍵，總結幾年的實踐，在國產表市場尚未成熟的情況下，選擇性能可靠、遠傳保障熱計量系統并加強運行管理，以保障熱計量的正常進行，是全面推動熱計量工作的前提。

1、熱量結算表的選型

公司在2000年熱計量實驗初期采購安裝IC卡熱量表經過一段時間試運后，發現由于熱表自身的性能不穩定和二次網水質的原因，造成熱量表的故障率較高，當時又沒有遠程抄表系統，不能及時發現和解決熱量表出現的問題。經過對熱量表使用中出現問題的總結和分析，使我們清楚認識到熱量表技術性能在熱計量收費中起到了非常重要的作用。在2006年公司采用了進口超聲波熱量表作為計量裝置，同時也同步實施了戶用熱表遠程智能抄表系統，進口超聲波熱量表加同步實施戶用熱表遠程智能抄表系統是公司推行熱計量改革成功的關鍵。

2、加強熱表的運行管理

有效的熱表計量值是熱計量收費的基本保障，總結近十年的實踐經驗，熱表的選型是關鍵，運行管理是供熱計量中十分重要的環節，在熱表使用管理過程中，我們發現熱表有丟失電池、測溫線被剪斷、表體進水等人為損壞的現象。為做好熱表的管理，公司重點完善以下工作：（1）建立熱計量表管理機制，做到熱表的分級管理；（2）應有專人負責對熱表上傳的數據進行監測，分析熱計量表的運行狀況，對異常表計分析出原因，并及時處理；（3）對有故障的熱表及時更換；（4）對于非自然損壞的熱表，及時與用戶進行溝通解決。

3、遠程抄表系統是供熱計量保障的關鍵

熱表的運行管理是供熱計量中十分重要的環節，那么大面積推廣熱計量收費，如果沒有遠程自動抄表系統，將是難以實現的。在推行熱計量工作的初期，公司領導就對此就有了清楚的認識，并達成了共識。因此，在安裝熱計量表的同時也實施了遠程智能抄表系統的工程，不僅解決了熱表的運行管理難題，降低了人工成本，還為供用雙方熱費結算提供了可靠的依據。

4、依靠法律提供供需雙方利益的保障

在熱計量收費試驗初期，因相關熱計量的法律法規尚未確立，在實施熱計量收費試驗期間，無明確的管理權責劃分依據，尤其是熱計量表的管理和維護，例如：熱表損壞的無條件更換、熱表故障造成用戶購熱值的全額補償、賠償，等等。因此，為更好的推進熱計量工作，在總結以往經驗后，在熱計量合同的編制上下功夫：專題研究政策法規，結合開發區實際供熱情況并就熱費計算、熱費支付、計量表檢定及供熱設施管理等進行了完善，確定了《天津經濟技術開發區居民住宅計量供用熱合同》的正式文本，為熱計量工作的具體實施提供了保障。

5、加強供熱計量的宣傳

宣傳是基礎，公司在加強自身認識提高的同時，更要做好用戶的工作。如有的用戶認為計量收費應該少花錢多受益，有的用戶不愿經常調控溫度等。只有通過宣傳才能消除誤解，從而提高居民對實行熱計量收費的認識，進一步增強自覺節能的意識。公司通過發放熱計量宣傳材料以及搞熱計量宣傳日等多種宣傳方式，逐步提高了熱計量合同的簽訂率。充分利用退費結算加大節能宣傳力度，讓用戶看到通過自己的努力能夠實現節省用熱量。

三、熱計量收費的信息化保障

首先，收費的信息化管理是關鍵，傳統的人工收費、記賬等管理模式已遠遠滿足不了供熱事業迅速發展的需要。公司在2007年7月1日正式上網運行的收費系統基礎上，結合熱計量收費需要相繼在收費系統中開發了熱計量結算模塊，在用戶基礎信息庫里，增加了《居民熱計量合同》的相關信息錄入，如熱計量合同編碼、簽訂日期，合同到期時間，實施熱計量的年份以及合同到期補簽提醒等。

熱計量用戶的用熱信息，指每年用戶申請停供、申請恢復的辦理信息，此項信息的傳遞，直接影響生產運行計劃的實施、網站服務人員的供熱系統操做管理以及用戶熱計量裝置的維護管理，通過信息平臺，為公司各管理部門提供了可靠的用戶信息保障。

用戶的基礎信息不僅滿足收費服務需要，還可以通過客服系統實現客服人員與業主的信息溝通，提高服務形象；更重要的是，他可以作為整個公司各個運營管理部門的管理共享資源，提高工作效率。因此，熱計量用戶的基礎信息的維護工作是關鍵，需要不斷更新完善，為整體信息化管理提供保障。

2009 年，為進一步完善熱計量收費服務,使遠傳系統實現更大價值，公司進行了第一個系統整合工作，即利用用戶編碼作為數據開放點，建立居民收費系統與熱計量遠傳系統的對接,使各運行管理及服務部門可同時獲取用戶的基礎信息、繳費信息、用熱信息及流量、進回水溫度及熱計量表運行狀況等共享信息，不僅提高了公司運行服務的工作效率，還實現了相互監督機制，使熱計量收費的管理上水平。插圖4

四、熱計量結算的實踐

熱計量結算工作是直接面對計量用戶，是居民直觀體驗熱計量使用效果的環節，對整體推動熱計量工作起著重要的作用。為了熱計量結算工作的順利進行，注重抓了三個環節的工作：

第一環節：做好熱計量合同管理

及時掌握新法律法規的頒布實施，有計劃的對熱計量合同版本進行修訂和完善，針對計量收費政策的調整及時完善熱計量收費系統，并相應調整計量收費管理工作流程，以滿足熱計量結算工作的需要。

如今房產市場投資者眾多，房屋交易、租賃頻繁，我們隨時對已簽計量合同的用戶進行核對，包括期滿合同的續簽、房屋交易用戶的合同變更；嚴格執行新小區的熱計量合同簽訂、審核、錄入管理程序，保障熱計量基礎信息的全面準確性。

第二環節：做好熱計量結算數據管理工作

在采暖期前和結束后，運行人員對熱計量表起始數據及結尾數據進行查詢，并將熱表數據通知用戶。在采暖期期間，運行人員對熱計量表數據進行定期查詢，將用戶使用熱量定期通知用戶，并提示用戶要節約用熱。在采暖期結束后，每年4月30日前，運行人員（供熱廠）將各小區用戶的熱計量數據進行統計整理后送至審核部門（技術部負責計量遠傳系統）作為與用戶結算的依據。

審核部門對運行部門所送的熱計量數據進行審核，審核合格后再將熱計量用戶結算統計數據送至熱計量結算部門（服務部、收費中心）。

熱計量結算數據審核流程圖（圖二）

第三環節：做好熱計量結算服務管理

為便利熱計量用戶的結算我們在用戶每年交納下一采暖期熱費時，對上一采暖期熱計量費用進行結算，若熱計量結算金額高于用戶預付采暖費金額的補交差額，若低于用戶預付金額的，差額部分自動沖抵下一采暖季熱費。考慮房屋租賃戶的結算特殊性，充分體現誰節能誰受益原則，由租戶提供預付采暖費發票隨時結算。針對熱計量小區內的觀望戶居民（按采暖面積結算戶），我們根據其遠傳抄表數據，幫助用戶進行針對性分析，鼓勵其主動參與節能，并爭取用戶改簽熱計量合同。

熱計量收費存在的問題

1、“鄰室傳熱”造成計量的不公平

由于建筑房屋結構條件所限，建筑中各用戶在使用熱時不是孤立的而是相互聯系的。有的居民用戶周邊有未用熱戶，以及用戶調控室內溫度，則必然會在同一建筑物內存在多種空間溫度，就使得用戶之間存在一定的熱傳遞。而且，有的用戶在周圍用戶停熱的情況下，往往耗熱值很高，室內溫度還不達標。因此，在考慮供熱計量的精確性和公平性，如何建立合理、完善的供熱收費市場運行機制就顯得更為重要。

2、熱表的檢定周期

在對熱量表的管理過程中，實行首次計量器具強檢是十分必要的，但每三年進行一次檢驗是難以實現的，主要有以下幾點：第一，熱計量表與每戶是一一對應的，熱計量表的拆裝是要經過供用雙方對熱表的數據進行簽字確認的，由于家中無人等原因，將造成對熱表數據確認時間較長；第二，每塊熱計量表的拆裝和校驗費用很高，供熱單位無法承擔如此巨大的費用；第三，熱計量表在拆裝過程中也會造成表具一定的損壞。綜合以上情況，定期對熱量表的送檢是不可行的，但為了保證計量器具的準確性，是否可采用按比例抽樣的送檢辦法，來確定熱計量表的精確度，判斷是否可以繼續使用。

3、熱計量費用的不應封頂

“誰用熱、誰交費，用多少熱、交多少費”是鼓勵節約能源，限制浪費能源的原則。雖然，在推行供熱計量初期的某一時間段內，為鼓勵用戶積極參與和推動供熱計量工作，可實行上封頂的政策。但是，最終還是應該以計量收費為準，多退少補，實現用戶“用多少熱，繳多少費”，實現真正意義上的計量收費。

熱計量收費服務工作是熱計量工作的最終環節，在推動實施各個工作環節中出現的問題，都會最終體現在收費結算上，如何順利完成結算，保障經濟效益和社會效益的雙贏，并不斷完善供熱服務，是我們供熱企業肩負的責任，我們要進一步完善各項工作，為推進節能減排做貢獻。