農業發展的“三大誤區”

文│周愛國（江蘇省新沂市農業委員會林牧業辦）

人們常用衣食無憂來形容生活的富足，農業是生產衣物和食物的源頭產業，農業的重要性不言而喻。農業解決了全國13億人口的吃飯問題，其基礎性地位無法動搖。農業承載了近50%的人口，其對就業的貢獻首屈一指。無論是過去、現在和將來，農業都是最基礎、最重要的產業。改革開放以來，農業在經營體制、投資模式、生產方式、生產技術、產業化等方面，都有了重大突破，取得了巨大成就。隨著經濟的發展和生活水平的提高，對農產品的消費升級，將產生持續的增量需求，需要農業的持續發展。而在發展過程中出現的一些現象和觀念上的誤區，可能會妨礙農業的可持續發展，甚至會削弱農業的基礎性地位，筆者就農業發展的三大誤區做簡要分析。

誤區之一：農業人口轉移越多越好

20世紀90年代，隨著農業生產效率的提高，農村開始出現勞動力過剩，與此同時，工業的發展導致勞動力短缺，勞動力價格及勞動收益在農村和城市間的巨大差距，推動農村剩余勞動力向

城市轉移，其身份由農民變成了產業工人，在城市就業和生活，這就是通常所說的城市化。2000年以后，由于農業機械化的加速推廣，農業生產效率的大幅提高，工業化進城的進一步加快，農業人口城市化的進程也在提速，到2011年年底，我國的城市化率達到51.27%，也意味著我國農業人口首次低于50%。城市化的過程，既是人口從農村流向城市的過程，也是從農業流向工業和服務業的過程，是實現第一產業向第二產業、第三產業升級的過程，是人力等生產要素優化配置并實現財富最大化的過程。城市化是經濟發展過程中出現的一種必然現象，反過來又成為經濟發展的動力。在這一過程中，有20%左右的耕地通過使用權的有償出讓，流轉到部分知識水平高、經營理念新、管理能力強的新型農民手中，開始了農業專業化、機械化、規模化、標準化、產業化的進程。在此背景下，似乎形成了一種共識，農業人口轉移越多越好，越快越好，城市化率越高越好，卻忽略了三方面因素：

一是農村青壯年勞動力比例偏低。主要由兩因素所致，其一，實行了幾十年的計劃生育政策導致農村人口的老齡化；其二，流出農村的人口絕大部分是青壯年。如果將城市化率細分一下，以全國的青壯年為統計對象，這個比例不會低于70%，甚至更高。目前，在農村從事農業生產的，絕大部分是年齡在50歲以上的中老年人和需要養育孩子的婦女，這部分人常常在透支體力的情況下維持農業生產，可持續性堪憂。

二是農村勞動力素質不高。亦由兩方面因素所致，其一，高考制度使90%以上的優秀學子離開了農村和農業，且絕大部分沒有學成后返回農村從事農業生產；其二，從農村流向城市的青壯年農民工中，大部分是有理想、有頭腦、有能力的人。優質勞動力的雙重流失，壓縮了農業生產能力進一步提升的空間。

三是我國農業不同于美國地廣人稀式的粗放經營。人多地少的國情，需要對土地的精耕細作，以及對山區、房前屋后等零散土地的充分利用，才能滿足農產品的基本需求，同時，現行土地承包制度使土地小規模分割、難以流轉、不便大型機械化耕作的特點，都需要較多的農業勞動力。誠然，我國的城市化還有相當的空間，但城市化進程要有利于經濟的均衡和可持續發展，尤其要平衡好城市化的速度，不能以犧牲糧食安全和農產品供給為代價，不能動搖農業的基礎地位，不能拔苗助長。

誤區之二：糧食價格越穩越好

近幾十年來，中國作為發展中國家，以令世人刮目相看的速度向前發展，GDP每年以8%左右的速度持續增長，社會財富不斷累積，國民收入水漲船高。這些成就的取得，得益于改革開放的政策，得益于社會主義市場經濟體制，得益于科學教育的發展，同時也得益于農民的奉獻，農民通過提供穩定、低價的農產品，尤其是穩定、低價的糧食，給經濟發展提供了良好的基礎和環境，農民通過犧牲自身的利益，使城市獲得超常發展，使二三產業獲得原始資本積累。人們在享用穩定、價低的糧食時，似乎又產生了另一種共識，糧食價格越穩越好，越低越好，卻忽略了兩方面因素：一是農業生產效率增幅低于國民經濟的平均水平。二是以糧食為主的農產品價格偏低導致二三產業消費動力不足。因此，通過財政、行政、經濟等多重手段，逐步提升以糧食為主的農產品價格水平，增加農民收入，不僅能讓農民分享改革開放的成果，還能擴大消費，進而促進經濟發展。

誤區之三：區域性產業規模越大越好

在傳統農業向現代農業轉變的過程中，規?；蜆藴驶莾蓚€重要引擎。2000年以后，在政策和資本的雙重推動下，農業的規模化生產出現了加速的跡象，規模種植的比重明顯提高，規模養殖的比重提升更加顯著，生豬規模養殖比重近50%，肉雞、蛋雞規模養殖比重分別在80%和90%以上。

農業規?；a，使資本對農業的大規模投資成為可能，使農業的標準化生產成為可能，使農業的產業化變得更容易。可以說，沒有農業的規?；?，就沒有農業產業的升級，就沒有農業的現代化。農業生產企業規模擴張的同時，區域性產業規模擴張的趨勢亦十分明顯，形成了特色鮮明的蔬菜之鄉、果樹之鄉、蛋雞之鄉等產業區塊，基于生產要素優化配置原則形成的適度規模產業區塊，對農業發展起著正面推動作用，但一些地方政府在規劃和建設產業區塊時，過分追求產業規模，認為區域性產業規模越大越好，卻忽略了三方面風險：

一是市場風險。在社會主義市場經濟條件下，沒有一個產業會永遠風光無限，沒有一個產業會久盛不衰，波動是永恒的主題，過大的區域性產業規模，在行情好的時候，固然會帶來超額收益；在行情不好的時候，給產業帶來的沖擊亦不可小覷。適度的產業規模，可以平衡收益與風險。

二是生態環境風險。在一個區域性環境中，所有生物相互依存、相互影響，構成了一個完整的生態系統，農業產業說穿了就是一個生物產業，是生態系統的一個重要組成部分，區域性產業規模過大，會存在生態失衡的風險，甚至會造成環境污染。

三是病害風險。種植業存在病蟲害風險，養殖業存在疫病風險，當區域性產業規模過大的時候，密度過大、病源傳播幾率變高會放大病害風險，一些人畜共患病會危及人的健康風險。