我國(guó)地方高校職能定位誤區(qū)的審視

陳曉麗

我國(guó)地方高校職能定位誤區(qū)的審視

陳曉麗

高等教育大眾化背景下，地方高校迅速發(fā)展，但也存在諸如盲目開展科學(xué)研究、淡化社會(huì)服務(wù)意識(shí)等職能定位誤區(qū)，審視大學(xué)職能理念的演進(jìn)過程有助于指導(dǎo)我國(guó)地方高校進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

地方高校；職能定位；對(duì)策

地方高校是相對(duì)于中央各部委直屬高校而言的，是指由地方政府主管、為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才的高等院校，包括綜合性大學(xué)、專業(yè)性大學(xué)、專科學(xué)院和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。在高等教育大眾化背景下，地方高校在規(guī)模與效益上均取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但同時(shí)也存在一些問題，如盲目開展科學(xué)研究、淡化社會(huì)服務(wù)意識(shí)等，這些問題暴露出了地方高校職能定位的不準(zhǔn)確。審視大學(xué)職能理念的演進(jìn)過程，有助于指導(dǎo)我國(guó)地方高校進(jìn)行準(zhǔn)確職能定位。

一、大學(xué)職能理念演進(jìn)過程中凸顯社會(huì)服務(wù)職能

大學(xué)職能理念是隨著現(xiàn)代大學(xué)與社會(huì)的發(fā)展而不斷演進(jìn)和豐富的。1852年，英國(guó)著名教育家紐曼在其著作《大學(xué)的理念》（The Idea of a University）中指出：大學(xué)是探索普遍學(xué)問的機(jī)構(gòu)，是傳授普遍知識(shí)的場(chǎng)所，大學(xué)的唯一職能就是教學(xué)，就是為社會(huì)培養(yǎng)良好成員。[1]可以說(shuō)，紐曼的大學(xué)理想是強(qiáng)調(diào)教學(xué)至上。19世紀(jì)初，德國(guó)教育家洪堡認(rèn)為，“大學(xué)教授的主要任務(wù)并不是‘教’，大學(xué)生的任務(wù)也不是‘學(xué)’，大學(xué)生需要獨(dú)立地自己去從事‘研究’，至于大學(xué)教授的工作，則在于誘導(dǎo)大學(xué)生‘研究’的興趣，再進(jìn)一步去指導(dǎo)幫助學(xué)生去做‘研究’工作”[2]。他于1810年創(chuàng)辦柏林大學(xué)，強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)生都進(jìn)行科學(xué)研究，把科學(xué)研究貫穿于教學(xué)過程中。結(jié)束了教學(xué)與科研分離的傳統(tǒng)狀態(tài)，擴(kuò)展了高校第二項(xiàng)職能——科學(xué)研究。1904年，范·海斯擔(dān)任美國(guó)威斯康辛大學(xué)校長(zhǎng)，他開拓了大學(xué)服務(wù)社會(huì)的兩條基本途徑：其一，傳授知識(shí)，包括函授、開辦學(xué)術(shù)講座、辯論與公共研討、提供一般的信息與福利；其二，專家服務(wù)，即大學(xué)的學(xué)者直接參與州政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展方面的咨詢及策劃、管理工作[3]，即以直接服務(wù)社會(huì)為核心的“威斯康辛思想”。為其他高校樹立了榜樣，“威斯康辛思想”發(fā)展成為第三項(xiàng)高校職能——服務(wù)社會(huì)。

胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶大會(huì)上的講話中指出，不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項(xiàng)工作之中。有學(xué)者指出，關(guān)于文化傳承與創(chuàng)新或者說(shuō)是文化引領(lǐng)可以說(shuō)是我國(guó)高校的第四項(xiàng)職能。

如今，高校與社會(huì)的關(guān)系愈加緊密，僅有知識(shí)的傳授和科學(xué)研究早已不能滿足社會(huì)對(duì)高校的需求和高校所稟賦的社會(huì)責(zé)任。“威斯康辛思想”使大學(xué)真正走進(jìn)了社會(huì)，推動(dòng)了高校服務(wù)社會(huì)進(jìn)程，凸顯了高校服務(wù)社會(huì)的職能。高校社會(huì)服務(wù)是指高等學(xué)校在保證正常的人才培養(yǎng)情況下，依靠自身教學(xué)、科研、人才和知識(shí)優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)提供直接的、服務(wù)性的、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目的的活動(dòng)。地方高校“為地方發(fā)展提供支撐”的辦學(xué)宗旨，是時(shí)代發(fā)展和高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，高等教育的生產(chǎn)性和應(yīng)用性決定高等學(xué)校具有社會(huì)服務(wù)功能。

二、地方高校職能定位的誤區(qū)

當(dāng)前，我國(guó)地方高校在發(fā)展過程中還存在一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)為職能定位的不準(zhǔn)確，好高騖遠(yuǎn)，舍本逐末。如為辦研究型大學(xué)而盲目開展科學(xué)研究，忽視教學(xué)質(zhì)量，淡化社會(huì)服務(wù)意識(shí)。

（一）盲目開展科學(xué)研究，爭(zhēng)創(chuàng)一流大學(xué)

一些地方高校不顧自身?xiàng)l件的限制，盲目開展科學(xué)研究。首先，相對(duì)于中央部屬院校，缺乏發(fā)展科研的財(cái)政支撐。如下表：

2009年普通院校教育經(jīng)費(fèi)收入情況（單位：千元）

2009年全國(guó)普通高校95.1%的地方高校，獲得的教育經(jīng)費(fèi)撥款僅為90.1%，其中科研撥款僅占27.1%。然而，一些地方高校不顧自身?xiàng)l件限制，為建設(shè)研究型大學(xué)而搞“大躍進(jìn)”式辦學(xué)，建立科研機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)碩士博士點(diǎn)，盲目開展科學(xué)研究。當(dāng)然，在不影響教學(xué)質(zhì)量的前提下，進(jìn)行科研是值得鼓勵(lì)和支持的，只是有些地方高校為創(chuàng)辦本地的“清華北大”而以犧牲教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平為代價(jià)，則是一種舍本逐末的行為。

其次，部分地方高校由于師資力量、科研實(shí)力、社會(huì)聲譽(yù)等有限，即使申請(qǐng)到碩、博士點(diǎn)，提高了辦學(xué)層次，也只能防止招生縮水，卻不能吸引優(yōu)質(zhì)考生，再加上科研成果轉(zhuǎn)化率低，社會(huì)服務(wù)水平下降，這不僅不利于自身發(fā)展，而且也不能成功創(chuàng)辦所謂的一流研究型大學(xué)。

（二）缺乏服務(wù)意識(shí)，甘當(dāng)考研基地

有些地方高校不僅無(wú)意開展科研，而且缺乏社會(huì)服務(wù)意識(shí)。為提高就業(yè)率，有的地方高校在新生入學(xué)就鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)一步深造，被人們?cè)溨C地稱為“考研基地”。當(dāng)然，為高一級(jí)研究型大學(xué)輸送學(xué)生本無(wú)可厚非，但假如不顧學(xué)生的研究潛質(zhì)，就為他們?cè)O(shè)置考研相關(guān)課程，講授考研重點(diǎn)和技巧，這無(wú)論對(duì)學(xué)生和研究型大學(xué)，還是對(duì)地方高校自身都是不利的。對(duì)于學(xué)生，不利于他們綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，甚至扼殺他們的特殊潛能；對(duì)于高一級(jí)研究型大學(xué)，不利于它們甄別研究型人才及其培養(yǎng)；對(duì)于地方高校自身而言，短期內(nèi)是改善了就業(yè)的困境，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看卻不利于教學(xué)和科研的提高。

三、地方高校職能定位的審視

在高校社會(huì)服務(wù)職能凸顯的時(shí)代背景下，地方高校應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，準(zhǔn)確定位，重新審視高校“教學(xué)為根基、科研為手段、服務(wù)為宗旨、文化為引領(lǐng)”的四大職能。

（一）以科研促進(jìn)教學(xué)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才

地方高校應(yīng)以科研促進(jìn)教學(xué)，為教學(xué)而科研，以培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)專門人才為己任，這不僅兼顧了教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，而且能更好地為社會(huì)服務(wù)。

1.樹立以教學(xué)為中心的理念。作為教學(xué)型的地方高校，應(yīng)明確培養(yǎng)人才是高校最根本的職能，處理好教學(xué)與科研的關(guān)系，以科研促進(jìn)教學(xué)，也可借助研究型大學(xué)的科研成果，輔助教學(xué)工作。

2.著眼于培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型的高級(jí)專門人才。培養(yǎng)高質(zhì)量人才是高校的最根本使命。清華大學(xué)研究生2004年對(duì)我國(guó)200家大型工業(yè)企業(yè)，及100家廣州地區(qū)中外合資企業(yè)的調(diào)查結(jié)果表明：“目前需要應(yīng)用型人才的比例為66.2%，創(chuàng)新高級(jí)研究人員13.7%，以上兩種復(fù)合型人才9.8%，一般工人和一般研究人員分別為2.9%和2.0%，其他類型人員5.4%。”[4]由此可見，地方高校應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才為重點(diǎn)。首先，要注重提高教學(xué)質(zhì)量，開設(shè)應(yīng)用性學(xué)科；其次，要注意培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力，為融入并服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（二）強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

地方高校應(yīng)理性審視“威斯康辛思想”。威爾金斯曾指出，“大學(xué)作為知識(shí)的生產(chǎn)者，批發(fā)商和零售商，是擺脫不了服務(wù)職能的”[5]。因此，在高校社會(huì)服務(wù)職能凸顯的當(dāng)下，地方高校應(yīng)明確服務(wù)至上、特色鮮明的職能定位。要樹立“為地方發(fā)展提供支撐”的辦學(xué)宗旨，圍繞“全面為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“地方高校發(fā)展需要地方，地方需要地方高校發(fā)展”的需要，為政府提供決策咨詢，為企業(yè)解決技術(shù)難題，為個(gè)人提供再學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為地方發(fā)展提供人才支撐、技術(shù)支撐、文化支撐和思想支撐。

1.應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)意識(shí)。顧明遠(yuǎn)教授曾指出：“區(qū)域大學(xué)辦學(xué)的特色和優(yōu)勢(shì)在于其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的同時(shí)自身也得到了發(fā)展。”[6]所以，地方高校理應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮專長(zhǎng)，踐行社會(huì)服務(wù)職能，使自身與區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。威斯康辛大學(xué)的服務(wù)模式大致有：為社會(huì)培養(yǎng)人才，提供科技服務(wù)和信息咨詢等。地方高校服務(wù)社會(huì)的種類，可以從不同角度分為超前性服務(wù)、滯后性服務(wù)和應(yīng)時(shí)性服務(wù)（時(shí)效）；有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)（性質(zhì)）；教師服務(wù)和學(xué)生服務(wù)（主體）；政治服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、教育服務(wù)和文化服務(wù)（內(nèi)容）；政府服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、公民服務(wù)（層次）；群體服務(wù)和個(gè)體服務(wù)（范圍）；教學(xué)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、裝備服務(wù)（方式）；文化政治服務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)和教育培訓(xùn)服務(wù)（形式）等多種類型。地方高校服務(wù)地方本質(zhì)上是為地方提供智力產(chǎn)品和智力服務(wù)，滲透到社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)生活和社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)方面，具有服務(wù)領(lǐng)域廣闊性、服務(wù)形式多樣性、范圍內(nèi)容豐富性等特征。

地方高校服務(wù)地方有三個(gè)層次的內(nèi)容：“為政府提供咨詢”的作用主要體現(xiàn)在努力成為地方各級(jí)政府的“智力源”、“能源庫(kù)”、“咨詢部”，如，為地方政府決策提供信息和咨詢服務(wù)，配合地方政府開展工作，參與地方政府推進(jìn)的重要工作，主動(dòng)申請(qǐng)和承擔(dān)地方政府的科研項(xiàng)目等等，主動(dòng)在地方科教興市戰(zhàn)略中發(fā)揮骨干和帶頭作用，與地方政府合作建立研究機(jī)構(gòu)，與政府合作辦學(xué)，盡力為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制定規(guī)劃等。“為企業(yè)解決技術(shù)難題”的作用主要體現(xiàn)在努力成為企業(yè)（主要是中小型企業(yè)） 的“合作者”、“智囊團(tuán)”、“課題組”。“為個(gè)人提供再學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”的作用主要體現(xiàn)在努力成為社區(qū)或市民的“學(xué)習(xí)園地”、“進(jìn)修場(chǎng)所”，如為市民更新知識(shí)、學(xué)習(xí)新技術(shù)、接受更高更好的教育創(chuàng)造條件、開放圖書館、為市民提供數(shù)據(jù)庫(kù)、圖書資料等，為市民開放學(xué)校文體設(shè)施，開展心理咨詢和科技服務(wù)等。[7]

從大學(xué)職能的演進(jìn)過程來(lái)看，凸顯了大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能，但不同類型的高校在處理人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)以及文化引領(lǐng)項(xiàng)職能時(shí)應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)，不能一概而論，誠(chéng)如潘懋元教授所說(shuō)：“不同層次、不同類型的高等學(xué)校，對(duì)于三個(gè)職能以及每個(gè)職能的任務(wù)可以有所側(cè)重，也應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，可以根據(jù)自己的特點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)范圍。不要人家有，我們馬上就跟上。條件不同、特點(diǎn)不同、類型不同、層次不同，不要互相攀比。”[8]因此，地方高校理應(yīng)重新審視職能定位，明確“教學(xué)為根基、科研為手段、服務(wù)為宗旨、文化為引領(lǐng)”的理念，有助于解決在發(fā)展過程中面臨的職能定位不當(dāng)問題。

[1]劉寶存.紐曼大學(xué)理念述評(píng)[J].復(fù)旦教育論壇，2003，（6）.

[2]張國(guó)祥.大學(xué)職能的歷史演變及啟示[J].黑龍江高教研究，2000，（6）∶108.

[3]朱國(guó)仁.從“象牙塔”到社會(huì)“服務(wù)站”——高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的歷史考察[J].清華大學(xué)教育研究，1999，（1）：36.

[4]和飛.地方大學(xué)辦學(xué)理念研究 [M].北京：高等教育出版社，2005.70-71.

[5]（美）約翰·布魯貝克.高等教育哲學(xué)[M].王承緒等譯.杭州：浙江教育出版社，2001.18.

[6]徐同文.區(qū)域大學(xué)的使命[M].北京：教育科學(xué)出版社，2004.151-152.

[7]郭平.地方高校須以服務(wù)地方為重要使命[N].人民日?qǐng)?bào)（理論版），2010-12-31.

[8]潘懋元.潘懋元論高等教育[M].福州：福建教育出版社，2007.253-254.

責(zé)任編輯：郭一鶴

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1671-6531（2012）04-0005-02

陳曉麗/西南大學(xué)教育學(xué)院碩士（四川重慶 400715）。