北京市第十一次黨代會報告解讀

盛繼洪

北京市第十一次黨代會是在首都經濟社會進入新的發展階段召開的一次重要會議。來自各領域、各方面的750名黨代表參加大會，共商首都未來五年發展大計。這次黨代會，是堅持民主集中制，發揚黨內民主，推動科學決策、民主決策的一次生動實踐，對于推動首都科學發展、建設中國特色世界城市具有十分重要的意義。當前，擺在全市各級黨組織和廣大黨員干部面前的最重要的任務，就是學習好、貫徹落實好黨代會精神。現就報告的起草過程和報告的主要亮點作簡要解讀，以期有助于讀者對報告精神的理解。

黨代會報告的起草過程

市第十一次黨代會報告起草工作，始終在市委常委會的領導下，從去年11月開始，歷時半年有余，數十易其稿。起草工作有三個特點。

一是領導高度重視。市委主要領導多次給起草組提出明確要求，并就報告的主題、基本框架和主要內容以及報告的修改，作出重要批示。劉淇同志分別在去年11月21日和今年3月13日、5月25日作出三次批示，提出報告起草要增加“問政于民、問需于民、問計于民”的環節，要注意與“十二五”規劃相銜接，多聽各界意見等具體要求。郭金龍、王安順和各位常委也都分別就報告的相關內容提出了重要意見建議。郭金龍同志提出，報告起草“要更突出地體現建設中國特色世界城市的主題，圍繞著北京的城市化進程和國際化程度兩方面部署工作”；王安順同志提出，“要在報告中更加突出‘依法治國的內容”。報告征求意見稿形成后，劉淇同志、郭金龍同志還專門就“北京作為首都，要在國家2020年全面建成小康社會的偉大征程中發揮示范作用、引領作用、支撐作用”和“建立‘雙輪驅動發展格局”等部分作了具體修改。6月13日市委召開常委會，各位常委就報告起草進行了深入討論，提出了許多具體意見。市人大常委會、市政府、市政協各位領導同志認真審議了報告，并提出了很多很好的建議。

二是深入調研，廣集民意。對全市經濟社會發展的一些重大課題，早在制定“十二五”規劃時，就開始統籌進行了調研。區別于以往黨代會報告起草工作，此次在起草過程中，專門開展了“問政于民、問需于民、問計于民”系列活動。市委向一定范圍下發了《關于圍繞黨代會文件起草工作征求意見建議的通知》，收到141個部門單位提出的552條建議；組織人員赴16區縣進行調查研究，當面聽取各區縣的發展設想和對全市發展的意見建議；面向在京居住的外籍人士、低保人員、非京籍大學畢業生、中關村高科技企業白領、網民、來京務工人員、新生代農民工、拆遷農民、引進人才和退休人員等10個群體設計了調查問卷，包括對16區縣社情民意聯系點的1000余名城鄉居民進行了社情民意調查，前后形成了11份專題調查報告；起草小組還邀請了人大代表、政協委員、民主黨派人士、專家學者、非公經濟人士、中央在京企事業單位人員、市屬國有企業人員、社區工作人員、農村基層干部、郊區農村居民等10個群體召開座談會，認真聽取了各群體的利益訴求和意見建議；同時，通過《北京日報》、首都之窗等平臺，廣泛征求了廣大市民群眾對首都工作的意見和建議。這些舉措，廣泛匯集了民意，為起草報告奠定了重要基礎。

三是發揚民主，凝聚智慧。報告征求意見稿形成后，市委組織召開四個專題座談會，分別聽取了各民主黨派、工商聯負責人和無黨派代表人士、專家學者、區縣委書記以及基層黨代表的意見建議；發出書面征求意見稿374份，廣泛征求了各區縣委、市委各部委辦、市國家機關各黨組（黨委）、各人民團體黨組、各總公司和高等院校黨委、市級老同志及部分專家學者的意見建議，收到621條修改意見，經逐條研究，扣除重復意見，共吸收207條意見建議。在黨代會上，報告贏得了高度評價和廣泛贊譽，根據代表的意見，又作了48處修改。

總的看，報告的起草過程堅持走群眾路線，是一個廣泛調研、發揚民主、集思廣益的過程。報告具有較好的實踐基礎和群眾基礎，是全市上下、黨內黨外集體智慧的結晶。

黨代會報告的十大亮點

報告以“全力推動首都科學發展、為建設中國特色世界城市而努力奮斗”為題，全文19000余字，共分四個部分：過去五年工作的回顧；今后五年工作的基本要求、指導思想和奮斗目標；今后五年的主要任務；全面提高黨的建設科學化水平。

第一部分全面總結了第十次黨代會以來，市委團結帶領全市各級黨組織和全市人民萬眾一心、攻堅克難、開拓進取的歷程。從十二個方面總結了成績，得出了六條寶貴經驗，同時冷靜客觀地分析了當前工作面臨的困難和問題。

第二部分在分析首都發展面臨的新形勢的基礎上，提出了建設中國特色世界城市的戰略任務，以及完成這一任務的基本要求、指導思想和奮斗目標。

第三部分提出了今后五年全力推動首都科學發展，建設中國特色世界城市六個方面的主要任務。

第四部分強調要統籌安排偉大事業與偉大工程，以黨的建設統領中國特色世界城市建設。以改革創新精神，全面加強黨的自身建設，提高黨的建設科學化水平，為建設中國特色世界城市提供堅實的組織保證。

總的來說，報告體現了黨的十七大精神和胡錦濤總書記“七一講話”精神，符合科學發展觀和中央對北京工作的要求，符合北京市實際，符合人民群眾的意愿，做到了理論性與實踐性、繼承性與創新性、指導性與可操作性的高度統一，是一個求真務實、催人奮進的報告。報告有以下幾個主要亮點：

一是鮮明地提出了“建設中國特色世界城市”的奮斗目標，并以此作為報告的主題。世界城市是國際城市發展的高端形態，提出建設中國特色世界城市，這在各省市黨代會報告中尚屬首次。回顧歷次黨代會和重要會議、重要文件確定的奮斗目標，可以發現從“一流的現代化國際都市”、“世界一流的現代化國際大都市”、“社會主義和諧社會首善之區”到“中國特色世界城市”，是一脈相承、一以貫之的，是時代發展、歷史繼承的必然結果。報告在第二部分，以極其精練的語言，指出建設中國特色世界城市的根據，“是《北京城市總體規劃》的戰略部署，是新世紀中央對北京工作的要求，也是首都人民的新期盼”；指出建設中國特色世界城市的目的、內涵和著力點，是“提升發展質量，完善城市功能，提高群眾生活水平，在世界城市體系中發揮更加重要的作用，更好地服務國家的發展”。

二是鮮明地提出了“創造更加幸福美好生活”的目標和理念。黨的一切工作的出發點和落腳點，都是為了讓人民群眾生活得更加幸福美好。這是黨的全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公、執政為民的執政理念和科學發展觀以人為本理念的必然要求和具體體現。“創造幸福美好生活”的思想理念貫穿報告始終，在大會主題、指導思想、基本要求、奮斗目標和方方面面的工作部署中都有體現。

三是突出籌辦奧運會的帶動作用。重大活動帶動發展，是北京發展的一個重要特點和經驗。首都近年來快速發展的顯著成就，是全市上下在依靠舉國體制優勢籌辦奧運的大背景下取得的。在總結工作部分，十二個方面的后十一個方面的成績，其實都與籌辦奧運息息相關，尤其在城市基礎設施建設、自主創新能力、生態環境、社會服務管理、改革開放、城市文明程度的提高方面，奧運的帶動作用更為突出。所以報告指出，奧運的成功舉辦“留下了彌足珍貴的物質精神財富，推動首都經濟社會進入了新的發展階段”。報告中還多次使用了抓住籌辦奧運機遇、總結人文奧運經驗、運用科技奧運經驗、運用廉潔奧運經驗等表述。

四是從對首都功能性質和工作特點規律的把握出發，總結了六條寶貴經驗，即“六個必須堅持”。從講政治顧大局、“四個服務”、科學發展、執政為民、社會和諧穩定、黨的建設六個方面總結的這六條經驗，是對過去五年市委團結帶領全市人民推動首都科學發展取得偉大成就的高度概括，是第十屆市委治黨理政高超政治智慧的結晶，凝聚了各級黨組織和廣大黨員干部群眾的智慧和共識，我們應該倍加珍惜，在今后的工作中加以堅持并發揚光大。

五是分析階段性特征，提出了建設中國特色世界城市“一定要牢牢把握”的四個基本要求。從首都工作的職責、發展的主題、主線和目的四個方面，提出更高標準，即：一定要牢牢把握首都的工作職責；一定要牢牢把握推動首都科學發展的神圣使命；一定要牢牢把握加快轉變經濟發展方式的重要任務；一定要牢牢把握立黨為公、執政為民的基本要求。

六是提出了要在國家發展過程中更好地發揮首都的支撐、引領和示范“三個作用”。在建設創新型國家戰略中發揮支撐作用；在國家工業化、城市化快速發展的進程中發揮引領作用；在國家實施文化強國戰略中發揮首都文化中心示范作用。這“三個作用”對首都發展提出了更高的要求，可以說是首都自我加壓，自覺履行首都職責。

七是提出了“五個發展”的首都發展方向和路徑。著眼于加快轉變經濟發展方式，推動科學發展，建設中國特色世界城市，提出了創新發展、包容發展、和諧發展、綠色發展、開放發展。這“五個發展”確定了北京未來發展方向，是科學發展觀全面協調可持續發展理念的具體化，是“人文、科技、綠色”理念的深化和拓展，是市委理論創新的新成果。

八是提出了今后五年發展的“六個目標”。建設中國特色世界城市是一個長期的戰略任務，今后五年是打基礎的重要階段。在研究繼承以往目標和認真總結發展現狀的基礎上，提出了今后五年新一屆市委推動中國特色世界城市建設的奮斗目標，主要包括經濟實力、城市功能、社會環境、文化發展、改革開放、市民福祉等六個方面，重點強調了城市運行和市民福祉方面要取得新的突破。

九是提出今后五年建設中國特色世界城市的“六大任務”。報告提出，今后五年要緊緊圍繞著全力推動首都科學發展、建設中國特色世界城市的戰略任務，努力在經濟發展、城市建設、民主政治、文化繁榮、社會建設、生態環境等六大領域取得新的重大進展，尤其是在率先形成創新驅動的發展格局、率先形成城鄉一體化發展新格局、加強生態文明建設等方面都有很多新的舉措。

十是全面提高黨的建設科學化水平，為建設中國特色世界城市提供政治和組織保障。從思想理論建設、領導班子和干部人才隊伍建設、基層黨組織建設、制度建設、作風建設和反腐倡廉建設六個方面作了全面部署。在制度建設中，重點提出了健全重大決策征求意見制度，重大事項的社會公示、聽證制度，重大決策評估、反饋和監督制度，重大決策責任追究制度和決策失誤糾錯改正機制。在基層組織建設中，重點提出了堅持把服務群眾、凝聚人心、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，這些舉措都將更好地提高黨的領導水平和執政能力，有利于保持黨的先進性和純潔性。

另外，報告對過去五年的“四個五年”的定性評價，對四個方面困難和問題的表述，對“四個機遇”的概括等都很精練準確，需要好好領會。

（作者：中共北京市委研究室綜合處處長）