加強和創新社會服務管理

宋貴倫

市第十一次黨代會全面總結了過去五年工作、部署了今后五年工作。過去五年，是北京發展史上具有里程碑意義的五年：圓滿完成籌辦奧運會、殘奧會和新中國成立60周年慶祝活動兩大歷史任務，經濟發展實現歷史性跨越，社會建設也開創了嶄新局面，走在了全國前列。

首都社會建設和服務管理之所以能開創嶄新局面，走在全國前列，首先是市委市政府高度重視。一年一個重要舉措，每年都有新舉措，大力度、高起點推動社會建設工作。2007年底，報經中央批準，成立市委社會工委、市社會辦，實現工作體制創新突破性進展；2008年9月，召開全市社會建設大會，出臺“1+4”文件，初步明確首都社會建設工作體系框架；2009年3月，召開全市志愿者工作大會，出臺了《關于加強和改進志愿者工作的意見》，及時轉化奧運志愿者工作成果；2010年7月，召開北京市社會服務管理創新推進大會，印發并實施《北京市社會服務管理創新行動方案》，制訂和實施6個方面、40項改革創新措施；2011年6月，召開市委十屆九次全會，討論通過《中共北京市委關于加強和創新社會管理全面推進社會建設的意見》，12月，市政府發布《北京市“十二五”時期社會建設規劃綱要》，全面部署“十二五”時期社會建設工作；2012年5月，召開全市網格化社會服務管理體系建設推進大會，全面推進網格化體系建設工作。

其次是著力推進改革創新，初步形成了具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設工作體系。一是著力推進體制機制創新，初步形成社會建設領導小組及其辦公室綜合協調，市委社會工委、市社會辦牽頭抓總，有關部門各負其責的工作體制；二是著力推進工作體系創新，明確提出了社會服務更加完善、社會管理更加科學、社會動員更加廣泛、社會環境更加文明、社會關系更加和諧、社會領域黨建工作全覆蓋“五個更加”、“一個全覆蓋”的目標任務；三是著力推進工作體系創新，基本形成“1+4+X”政策體系；四是著力推進方式方法創新，在試點基礎上，全面推進網格化社會服務管理體系建設；五是著力推進實踐模式創新，探索推廣社區建設“三位一體”機制、社會組織“樞紐型”工作體系、社會工作者專業化、職業化模式、志愿服務長效機制、購買社會組織服務機制、街道（鄉鎮）社會工作黨委機制、“樞紐型”社會組織黨建“3+1”工作機制，商務樓宇“五站合一”建設、新居民互助服務站、市民勸導隊模式、“陽光中途之家”建設，等等。社會建設“北京模式”初步形成。

第三是著力夯實基層基礎，初步解決了群眾關心的一系列突出問題。如：著力解決社區辦公和服務用房問題，用房面積達到350平方米的社區由原來的450多個提高到2025個；四年三次大幅度提高社區工作者待遇，并形成了今后與本區縣全額撥款事業單位同步同幅增長的機制；三年購買了1000多個社會組織服務項目；商務樓宇“五站合一”基本實現全覆蓋；已建成400多個“一刻鐘社區服務圈”示范點，等等。

今后五年，是北京社會建設站在新起點、實現新跨越的五年。按照鞏固提高、拓展延伸的工作思路，社會建設一方面要鞏固成果、夯實基礎、提高水平、提高質量，另一方面要擴大成果、拓展思路、加強合作、縱深發展。社區服務管理要從城市社區向老舊小區、城鄉結合部和農村地區拓展延伸；“樞紐型”社會組織工作體系構建，要從市級組織向區縣、街道（鄉鎮）拓展延伸；社工隊伍建設，要從社區工作者向社會組織工作者拓展延伸；志愿者工作要從大型志愿服務活動向經常性志愿服務、應對突發性事件志愿服務方面拓展延伸；購買社會組織服務，要從購買服務項目向購買服務管理崗位方面拓展延伸；社會領域黨建，要從形成工作網絡向充分發揮作用方面拓展延伸；政策體系建設，向法制化方向拓展延伸；制定文件向總結經驗、樹立典型方面拓展延伸。

未來五年，首都社會建設將繼續圍繞“五個更加、一個全覆蓋”奮斗目標加強和創新社會服務管理。力爭在八個方面取得新成效：

在統籌協調上取得新成效，充分發揮社會建設工作領導小組及其辦公室綜合協調作用，進一步實現社會建設相關部門的力量整合、優勢互補、齊抓共管。

在社會服務管理的方式方法創新上取得新成效，力爭用一年左右的時間，基本實現網格化社會服務管理體系全覆蓋。

在社區服務管理上取得新成效，基本實現社區建設規范化、在2000個社區實現基本公共服務全覆蓋、在近600個社區建成“一刻鐘社區服務圈”。

在社會組織和新經濟組織服務管理上取得新成效，基本形成“樞紐型”社會組織工作體系，基本實現商務樓宇“五站合一”全覆蓋。

在完善社會動員機制上取得新成效，建立社會動員的體制機制和工作體系，加快推進志愿服務長效化機制建設，加快推進社區居民和村民民主自治，加快推廣市民勸導隊模式。

在社會工作人才隊伍建設上取得新成效，啟動“萬名社工培訓計劃”，培育50個左右社工事務所，落實提高社區工作者待遇。

在社會領域黨建工作上取得新成效，完善街道（鄉鎮）、社區黨建區域化管理工作格局、實現市級“樞紐型”社會組織黨建工作“3+1”工作機制和非公企業黨建工作全覆蓋。

在推動社會服務機制創新方面取得新成效，在加快推進基礎設施建設，特別是明年完成社區辦公用房、服務用房達標任務的同時，再向社會組織購買300多項公共服務項目。

市第十一次黨代會提出了“全力推動首都科學發展，加快建設中國特色世界城市，讓首都人民更加幸福安康”的奮斗目標。以市第十一次黨代會精神為指導，認真總結過去五年首都社會建設經驗、落實今后五年加強和創新社會服務管理的任務，讓首都人民更加幸福安康，是全市社會建設工作者光榮而神圣的使命。全市社會建設工作者將在市委市政府領導下，堅持不懈地為此而努力奮斗！

（作者：中共北京市委社會工委書記、市社會辦主任）

責任編輯：戚本遜

黨代會報告名詞解釋

社會規范化建設：

以提高社區公共服務水平、滿足群眾公共服務需求為出發點和落腳點，以規范社區服務站建設為工作重點，以推動社區居委會和社區服務站職能分開為切入點，探索新型社區治理結構，全面提升社區管理和服務水平。主要包括規范社區服務站建設、社區工作職能、社區運行機制、社區志愿服務、社區工作者管理、社區基礎設施配置、社區經費投入等7大類26項具體工作。

黨代會報告名詞解釋

網格化管理模式：

依托地理信息、衛星定位、遙感等現代信息技術，對城市部件（即城市所有公共空間的一切公共設施）進行清查、編號、定位，對城市建成區劃分單元網格，再將兩者結合起來，建立現代化城市管理平臺，實時采集傳輸信息，為城市管理服務。自2004年北京市以原東城區為試點創新網格化城市管理模式以來，取得了良好的效果，得到了國家各部委和各省區市的高度關注。