開創世界水平“三農”工作新局面

王孝東

市第十一次黨代會提出了建設中國特色世界城市的宏偉目標。北京建設中國特色世界城市，難點在“三農”，潛力在“三農”。北京建設中國特色世界城市需要什么樣的農業、農村和農民，必須深入研究、統籌推進。市委農工委、市農委認真學習貫徹市黨代會精神，提出了“發展世界水平的農業、建設世界水平的農村、培養世界水平的農民”的北京“新三農”發展目標。

發展世界水平的農業

縱觀紐約、倫敦、巴黎、東京等世界城市發展現狀，農業的存在與發展是城市宜居宜業不可或缺的重要基礎。在北京，都市型現代農業具有重要的地位和獨特的作用。北京土地稀缺、資源有限、人力昂貴，傳統農業沒有出路，必須堅持都市型現代農業的方向，瞄準“高端、高效、高輻射”的定位，大力提升農業的質態和水平，深度挖掘農業的綜合價值和功能，在創新實現方式上下功夫，在產業布局、結構、內涵上謀求新突破，實現黨代會報告提出的應急保障、生態休閑、科技示范等功能。

堅持農業科技創新驅動。積極搶占農業科技制高點，抓住建設國家現代農業科技城的契機，加強與科研院所的對接，加強農業的國際合作與技術交流，不斷增強農業科技創新能力。以生物技術為突破口，推動籽種農業再上新臺階，打造世界種業之都。以農業信息技術為重點，大力開發農業物聯網技術，支撐北京數字農業繼續領跑全國。借鑒國際經驗，深化農業科技推廣服務體系改革，探索建立區域性農業科技推廣站（中心），促進科技成果轉化與應用。

拓展都市型現代農業實現形式。強化“菜籃子”工程建設，不斷促進一、二、三產業的融合，加快會展農業、文化創意農業、休閑體驗農業等新型業態的發展。在世界草莓大會成功舉辦的基礎上，組織辦好世界種子大會、世界葡萄大會、國際食用菌大會等世界頂級農業會展，積極引進農業高端技術和先進的發展理念，不斷提升都市型現代農業的開放度、國際化水平和示范帶動功能。加快鄉村旅游提檔升級，努力把郊區旅游業培養成為重要的支柱產業。

打造安全農業品牌。全力推進農業清潔化、標準化、規范化生產，加快農產品質量安全標準體系、檢測檢疫體系和追溯體系建設，實施農產品質量全程監管。強化畜牧產業、動物產品和公共衛生三大安全保障，確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。持續加強農業品牌建設，鼓勵開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等質量安全認證。讓城鄉居民吃上“放心蔬菜”、“綠色瓜果”。

建設世界水平的農村

郊區農村是北京建設中國特色世界城市的重要戰略發展空間。建設世界水平的農村，要按照城市總體規劃，統籌利用郊區空間資源，配合新城建設發展，堅持城鎮化與新農村建設雙輪驅動，提高農村整體發展水平，形成與北京城市發展要求相適應的人口、資源、要素空間布局，把郊區農村建得城像城、小城鎮像小城鎮、村像村，真正建立有城有鄉、城鄉相映成趣的新型城鄉關系。

加快城鄉結合部地區改革發展。在50個重點村城市化改造成功的基礎上，探索全面推進城鄉結合部地區改造升級的路徑模式，通過規劃引導、政策推動、土地利用、融資服務等舉措，破解城鄉有別的資源要素配置方式，實現城鄉統籌。

加快小城鎮建設發展。充分發揮小鎮基金引導作用，加快健全基礎設施和公共服務，積極培育發展小城鎮特色產業。充分發揮小城鎮吸納農村人口居住就業的功能，有序促進人口城鎮化，讓農民帶著資產和權利進城。充分發揮黨委、政府的職能作用，抓好小城鎮規劃、建設、管理與經營，使小城鎮建設統籌、協調、有序發展。

加快新型農村社區建設。按照“集中居住、集約用地、服務完善、管理科學”的要求，全面推進新型農村社區建設，實現城市化新理念管理。搞好12個市級新型農村社區建設試點工作，高標準做好全市新型農村社區建設的中長期規劃，加大政策支持力度，創新土地利用機制，實現城市基礎設施向農村延伸，優質公共服務資源向農村轉移，全面改善農村生產生活條件。不斷完善村莊社區化管理和服務模式，把新型農村社區建設與完善農村治理結構有機結合起來，突出農民的主體性，加強規范化建設。重視保持好田園風光和良好生態環境，保留好農村歷史文化符號，保護好古村落、古民居。體現北京的歷史和文化，體現人與自然的和諧關系，體現北京城市的獨特魅力。

培養世界水平的農民

世界水平的農民，應當是職業化、懂技術、會經營、善管理的新型農民。可以預見，在建設中國特色世界城市的進程中，北京農民的發展趨勢是數量持續減少、收入大幅提高、素質明顯提升，農民不再是一種身份，而是一種職業。

培養世界水平的農民，要逐步減少農民數量，積極穩妥地推進農轉非，保護農民的財產權利不因戶籍、職業和居住地的改變而改變。建立健全城鄉統一的勞動就業和社會保障制度，解決農民轉非的后顧之憂。

要全面提升農民素質。對農民堅持“多予、少取、放活”原則，提高農民的生產能力、經營水平、文明程度和民主意識。加強“北京精神”的宣傳教育，提高農民的思想道德水準。整合利用各種教育培訓資源，用好不斷發展的信息技術，加強農民的科技素質和職業技能培訓，注重培訓實效。

要加快培育職業農民。堅持農村基本經營制度，推進農地流轉，積極培養種養大戶，探索培育家庭農場，發展規模化農業。有條件的地方逐步推進農民職業化，和農民簽合同，給上保險、發工資，實現農民在一產的規范就業。堅持促進農民轉移就業，為農民創業提供政策、資金、項目等全方位支持，培養更多的農民企業家，擴大農民在中等收入階層的比重。

要不斷提高農民組織化程度。北京市已基本完成農村產權制度改革，下一步任務是在規范發展上下功夫，積極探索鄉村聯動的產權制度改革辦法，深入研究和借鑒日本、韓國，特別是我國臺灣在發展農民合作組織方面的成功經驗，加強對農民專業合作社的指導和服務，堅持推進農民專業合作社示范社建設，著力解決合作社規模過小的問題，促進農民專業合作社的重構聯合，實現合作社由數量擴張向質量提升的轉變，切實強化農民對市場經濟的適應能力。

沒有農業的世界城市沒有保障，沒有農村的世界城市沒有特色，沒有農民的世界城市沒有歷史。我們堅信，北京郊區農村的發展水平達到世界水平之日，即是中國特色世界城市建成之時。

（作者：中共北京市委農工委書記、市農委主任）

責任編輯：戚本遜