打造功能完備的北京城市副中心

王云峰

市第十一次黨代會報告高度重視通州現代化國際新城建設，提出要進一步落實聚焦通州戰略，打造功能完備的城市副中心。這是市委按照科學發展觀的要求作出的事關首都長遠發展、事關首都發展全局的重大戰略決策。

關于對建設北京城市副中心的幾點認識

優化首都城市空間布局，破解發展難題的重大舉措。北京經過長期的發展，城市中心區功能過度集中，交通擁堵，環境承載壓力加大，城市病嚴重，極大影響首都功能的實現，制約了首都的可持續發展。而加快建設城市副中心，疏散首都中心城功能，優化城市發展空間布局，可以有效破解北京城市發展中遇到的難題。

首都建設中國特色世界城市的迫切需要。世界城市如東京、倫敦、巴黎等為了緩解城市中心區承擔過多職能所產生的超額負荷，都通過建設一個或者幾個城市副中心，以適應城市規模不斷擴大、城市功能不斷拓展的迫切需要。北京建設中國特色世界城市，未來應該不止一個城市副中心，但是，當前要集中力量建設好通州這個城市副中心。

首都參與環渤海區域發展與合作的重要途徑。北京是環渤海區域的核心城市，從遠期來看，環渤海區域將建成以北京為中心，環京津唐城市群為依托，經濟職能互補、分工合理、協調發展的我國第三個經濟增長極。通州屬于城市發展新區，是北京東部發展帶的重要節點和重點發展的新城，是北京參與環渤海區域合作的橋頭堡。把通州建設成為北京的城市副中心，對于北京加強與京津冀地區融合，參與環渤海發展，構筑面向區域綜合發展的城市空間結構具有重要推動作用。

首都推進重點新城建設的積極探索。從市第十次黨代會提出的建設通州、順義、亦莊三個重點新城，到“聚焦通州，建設現代化國際新城”，再到“北京發展新磁極，首都功能新載體”，以及“突出‘首都新區、歷史名鎮、北方水城特色，打造首都科學發展示范區”，一直到這次黨代會報告中明確提出的“功能完備的城市副中心”，經歷了一個不斷深化提升的過程。這是市委、市政府對通州新城功能定位不斷思考和完善的過程，是一脈相承、不斷深化的結果。實施重點發展、率先發展，把通州建設成為中國特色世界城市的先行區、實驗區和示范區，對于破解首都新城建設困境，加快推進首都重點新城建設具有重要而深遠的意義。

我們一定堅決貫徹落實好市委這一重大決策，加快推進北京城市副中心建設，在疏解首都產業、人口方面充分發揮作用，在完善和優化首都城市功能方面充分發揮作用，在強化突出世界城市特色功能方面充分發揮作用，在發揮區域輻射帶動方面充分發揮作用，為首都的科學發展作出應有的貢獻。

深入貫徹落實市黨代會精神，全面推進北京城市副中心建設

要在完善城市功能，提升新城承載能力上下功夫。作為北京城市副中心，要求有更加智能、更加便捷的交通網絡，更加發達的城市基礎設施和公共服務設施。因此，我們要以加快基礎設施建設為帶動，以生態、低碳、環保和節能為理念，加快智能化立體交通體系建設，水氣電熱基礎設施建設，教育、文化、醫療衛生等公共服務設施建設以及生態環境建設，不斷提升城市綜合承載能力。要以“一核五區”建設為示范，大力推進新城核心區的城市綜合體建設、大力推進水系景觀建設，形成一批獨具特色的城市副中心標志性建筑群，構建以水為魂，以綠為韻的“北方水城”景觀。要進一步發展文化、旅游、休閑等特色功能，發展新增城市功能，從而更有效地吸引和匯聚各類高端資源，不斷提升城市的檔次與品位。從具體工作來看，當前的重點就是要加快“一核五區”的開發建設。目前“一核五區”已經進入到從設計規劃邁向實質建設、從地下開發延伸到地上建設、從一點啟動走向多點建設的一個階段。其他幾個功能區的建設也在有序推進之中。

要在加快產業聚集，發揮對中心城產業和人口轉移的作用上下功夫。作為北京的城市副中心，既要有城，更要有業，要有區別于首都中心城的更高端、更繁榮的產業體系作支撐，成為首都高端產業的重要集聚區，未來經濟新的增長極。因此，我們要堅持“提升一產二產，積聚做強三產，加快產業融合，突出發展高端產業”的思路，加快推進高端產業的聚集，通過產業發展截留涌向中心城的流動人口，通過功能的完善轉移中心城的富裕人口。從具體工作來看，重點就是要加快通州高端商務服務區建設。通州高端商務服務區是一個總體上的概念，主體是新城核心區，此外還有環渤海高端總部基地，北苑商務區、通州商務園等等。這些都是未來作為北京城市副中心承載高端商務功能與產業的重要功能區。例如，環渤海高端總部基地是北京參與環渤海區域合作發展的“橋頭堡”和戰略性節點，未來建設成為服務于國家第三增長極的高端商務區，重點吸引中心城區企業轉移總部、全球500強企業開設地區總部，形成全國民營企業總部、僑務經濟總部，集聚華北和環渤海地區大企業集團總部以及結算中心、銷售中心等職能性總部。同時，發展與總部經濟共生互惠的金融、會計、法律、知識產權交易、咨詢等專業服務業。

要在踐行“兩個率先”，在推動文化創新和率先形成城鄉一體化新格局上下功夫。作為北京的城市副中心，要在首都社會發展各個方面發揮表率和示范作用。經濟、社會、文化、市民素質、城市文明程度、城市管理等要實現與中心城的同步協調發展，不斷增強城市副中心對高端人口的吸引力和凝聚力。從具體工作來看，一是要加快推進文化創新。文化創意產業集聚區和文化旅游區是促進文化創新發展的重要陣地和主要抓手。如在文化創意產業集聚區，我們的思路是利用獨特的原創藝術資源優勢，在文化創意產業發展的政策、金融、國際文化交流與合作等方面，開展先行先試，著力打造新城文化品牌，不斷提升新城的文化軟實力。二是要加快推進城鄉一體化發展。實施城鎮帶動戰略，以重點小城鎮的特色發展帶動農村城鎮化發展。按照城市副中心的標準，構建特色鮮明的都市型現代農業產業體系。

要在加強民生和社會建設，使人民群眾生活得更加幸福美好上下功夫。建設北京城市副中心，要求我們的社會建設必須與中心城同步推進，人民群眾的生活質量達到首都中心城的水平。首先，要加快社會管理創新步伐，健全社會管理格局，完善社會管理網絡，全面提升社會管理工作水平。深入推進和諧社區建設，著力打造街道、鄉村精品社區。其次，要加快社會事業發展步伐，積極引進優質教育資源，加快優質醫療服務升級改造步伐。堅持多施惠民之策、多行惠民之舉，以增加居民收入為支點，以提高居民保障為基礎，更好滿足人民民生需求。再有，要加快“平安通州”建設，增強居民的安全感、歸屬感和幸福感，提高人民的幸福指數。

（作者：中共通州區委書記）

責任編輯：沈 聰