小微企業的運行環境及其發展對策研究——以武漢為例

賀 尊，肖 強，余子鵬

（武漢科技大學 湖北省中小企業研究中心，湖北 武漢 430081）

2011年10月12 日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，出臺了支持小微企業發展的金融、財稅政策措施。會議要求各地區、各有關部門把支持小微企業健康發展作為重要任務，認真制定有關政策措施，切實抓好落實。基于這一背景，筆者采用問卷調查與網絡調查相結合方式，將科技型、服務型和加工業型等小微企業作為調查對象，收回有效問卷301份。調查內容分為宏觀、微觀兩個部分，在對小微企業運行環境進行分析的基礎上，提出了相應的發展對策。

一、小微企業運行的宏觀環境

企業運行的宏觀環境，主要包括社會創業環境、創業政策扶持、創業資本來源及融資成本、企業稅費負擔等方面。調查結果如下：

（一）社會創業環境

近三年來，武漢在創建創業型城市、大力推進全民創業活動中，頒布了一系列優化創業環境的政策，較之過去，情況有了很大的改善。但通過這次調研仍反映出了一些問題。對創業環境總體評價如圖1所示：23.8%的企業認為“較好”；3.8%的企業認為“非常好”；57.1%的企業認為“一般”，10.5%的企業認為“較差”。可見，改善和優化社會創業環境，使“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”成為一種共識、一種精神、一種文化，需要全社會的共同努力。

圖1：創業環境的總體評價

（二）創業政策扶持

關于企業獲得政府創業政策扶持的調查結果顯示：31%的企業“未獲得過任何扶持”。關于企業獲得政府創業政策扶持的難易程度，調查結果如圖2所示：16.8%的小微企業覺得獲得政府創業政策扶持“很困難”；34.4%的企業認為“比較困難”；36.6%的企業認為 “一般”；只有6.8%的企業認為“比較容易”獲得政府創業政策的扶持。可見，建設服務型政府，加強社會管理和公共服務，是建設創業型城市，推進創業促就業活動的基礎。

圖2：獲得政府政策扶持的難易度評價

（三）創業資本來源及融資成本

對小微企業初創資本的來源調查結果如圖3顯示：依靠“合伙人/股東出資”創業的企業為60.7%；依靠“個人資金”創業的企業為29.2%；依靠親友借款創業的企業為10.7%；從銀行獲得創業資本的企業為10.1%；依靠政府創業補貼資金創業的企業為2.7%；依靠政府創業基金創業的企業為1.3%；依靠風險投資創業的企業為0.7%；其它來源為2.7%。由此可見，創業者通過合伙人/股東出資、個人資金、親友借款等內源渠道，獲得創業資本的代價較低，而選擇融資租賃、政府創業基金以及風險投資等外源渠道，籌集創業資本的代價較高。

圖3：企業獲得創業資本途徑

企業融資成本調查結果顯示如圖4所示：融資成本在“5%以下”的企業占66.34%；在 “5%～10%”之間的企業占12.87%；在11%～15%之間的企業占8.91%；在16%～20%之間的企業占7.92%。融資成本高達20%以上企業占3.96%。雖然，66.34%的小微企業把融資成本控制在5%以下，但仍有33.66%小微企業融資成本超過5%以上。可見，政府應對小微企業實行差別化政策，對融資成本超過5%的小微企業給予適當補貼。

圖4：企業融資成本概況

（四）企業稅費負擔

關于企業稅費負擔程度調查結果如圖5所示：有53.2%的企業認為稅費負擔“較重”；只有39.4%的企業認為稅費負擔“合理”，僅有7.2%的企業認為稅費負擔“較輕”。可見，稅費負擔較重成為小微企業運行不暢的重要原因。因此應加大對小微企業的扶持力度，尤其是加大對創辦科技型、服務型企業的創業者支持力度，盡量降低小微企業的創業成本。正如美國管理大師德魯克（Drucker）所言：“與鼓勵企業家（或至少不妨礙企業家）的財稅政策同等重要的做法是，保護新企業免受政府監管、限制、報告和文書工作的干擾。……新企業為應付政府的監管、限制、報告和文書而產生的成本，如果超出新企業總收入的一定比例（比如5%），它即可向政府要求補貼。”因此對小微企業施行稅收減免，猶如補充養料，有利于促進其機體快速成長。

圖5：企業稅費負擔總體評價

二、小微企業運行的微觀環境

小微企業運行的微觀環境，主要包括企業自生能力、薪金成本、原材料成本、營銷成本、產品創新能力以及招募關鍵員工等方面。調查結果如下：

（一）企業自生能力

企業自生能力是指在一個開放、競爭的市場中，企業已經做了最好的選擇，不需要任何外在扶持、保護就可以生存，并獲得市場上可以接受的預期利潤率。如果一個企業在實際運行中并未獲得預期的正常利潤率，則一定是由于缺乏正常管理，其中可能有公司治理方面的問題，可能有激勵機制或產權問題，也可能有政府對企業經營的不正當干預因素。調查結果如圖6所示：制約企業自生能力提高的主要因素是資金缺乏和人才缺乏，分別占了56.6%和47.1%。另外，企業管理不完善占27.4%，市場惡性競爭占25.5%，行業法規不健全15%，社會誠信較差9.1%。由此可見，要想提高小微企業自生能力，須在資金、人才、管理培訓等方面進行全方位的幫扶。

圖6：影響企業自生能力的主要因素

（二）薪酬成本

關于企業薪酬成本占企業總成本的調查結果如圖7所示：26.59%的企業薪酬成本占了企業總成本的20%以上；18.65%的企業薪酬成本占了企業總成本的16%～20%；23.02%的企業薪酬成本占了企業總成本的11%～15%；19.44%的企業薪酬成本占企業總成本的6%～10%；只有12.3%的企業薪酬成本占企業總成本的5%以下。可見，企業薪酬成本呈現上升趨勢，這一經濟環境對小微企業的快速成才將帶來不確定性風險。

圖7：企業薪酬成本分攤比例情況

（三）原材料獲取及其成本

關于獲取原材料難易程度的調查結果如圖8所示：36.6%的企業認為獲取原材料的難度為“一般”；50.2%的企業認為獲取原材料“比較容易”；只有10.5%的企業認為獲取原材料“較難”；2.7%的企業認為“不好判斷”。

圖8：獲取原材料難易程度的評價

關于原材料成本占到企業總成本的調查結果如圖9所示：3.81%的受訪企業占到5%；10.17%的受訪企業占到6%～10%；13.98%的受訪企業占到11%～15%；14.83%的受訪者占到16%～20%；高達52.97%的受訪者占到20%以上。可見，受國內通貨膨脹的影響，大部分企業承受著原材料成本上漲的壓力。這一不利因素將推高企業產品市場賣價，不僅影響企業產品競爭力，而且會侵蝕企業的正常利潤，不利小微企業的發展。

圖9：原材料成本調查情況

（四）新產品開發

關于企業新產品開發的調查結果如圖10所示：年均開發“1～10 個”新產品的企業比例為 58.9%；開發“11～20 個”新產品的企業為8.3%；開發“20個以上”新產品的企業為4.5%，而沒有開發新產品的企業比例為28.3%。可見，在新產品開發方面，71.7%小微企業都在積極開發新產品。毫無疑問，從企業自生能力建設方面看，新產品開發是小微企業賴以生存發展的根基。

關于企業新產品產值率的調查結果如圖10所示：新產品產值率在50%以上的企業占13.1%；新產品產值率比例在“50%～20%”之間的企業占 32.4%；在“20%以下”的企業占52.3%。這說明小微企業在新產品產值率方面，需要政府給予大力扶持和優惠政策，以幫助企業提高新產品產值率。

圖10：新產品開發情況

（五）關鍵員工招聘

關于企業招聘關鍵員工難易程度的調查結果如圖11所示：53.9%企業認為招募高技能員工 “比較困難或很困難”；33.7%的企業認為招募高技能員工的難易程度“一般”；只有11.6%企業認為“比較容易”招聘到高技能員工。可見，高技能人才的缺乏，是困擾小微企業健康發展的一大頑疾。這一調查結果顯示出小微企業在成長過程中所面臨的招聘/留住人員的挑戰，同時向教育機構傳遞出對創新實用性人才的需求信號。

圖11：招聘關鍵員工難易程度

三、困擾當前小微企業發展的主要問題

針對小微企業運營中可能遇到的一些困境進行了問卷調查，具體調查分析如下：

（一）融資困難和人才難招成為企業發展的“二大障礙”

如圖12所示：51.4%的企業認為“融資困難”；36.5%的企業認為“專業人才較難聘請”。可見，要想破小微企業的發展困局，提高小微企業綜合競爭力，須著力在創業資金、人才服務二個方面加大扶持力度和提高服務水平。

圖12：企業發展遇到的情況

（二）研發資金與人才匱乏成為企業技術創新的“二大瓶頸”

如圖13所示：54.7%的企業認為影響企業發展的主要因素是研發資金的不足，而41.5%企業認為是研發人才的匱乏。認為產學研合作渠道不暢的企業占到10.8%，認為技術成果轉化困難的企業占到6.6%，認為技術保護措施不健全的企業占到8.4%。總的看來，資金與人才的供給不足是小微企業發展中的共性矛盾，同時也是阻礙小微企業技術創新的重要因素。

圖13：企業技術創新的情況

（三）行業壁壘和規模不經濟成為市場競爭的“二個短板”

針對企業所在行業不公平競爭方面的調查結果如圖14所示：20.5%和26.3%的受訪企業認為不公平競爭主要來自于“市場壟斷”和“規模經濟”壟斷；另外分別有17.1%、15.1%、12.2%的受訪企業認為不公平來自于技術壟斷、資源壟斷和特許經營。可見，小微企業在初創期面臨著行業壁壘和規模不經濟所導致的市場競爭力弱小的挑戰。這不僅是諸多小微企業在成長中難以逾越的階段，也是政府在政策扶持中需要著力解決的問題。（四）商業誠信缺失成為困擾企業健康發展的“一大痼疾”針對企業曾遭遇的商業失信問題調查結果如圖15所示：56.1%企業遭遇過“拖欠款”的問題；28.2%企業遭遇過“違約”的問題；另外，企業遭遇過的商業誠信問題還有：假冒偽劣產品（占19.2%）、虛假消息（占22.4%）、質量欺詐（占16.1%）、侵權行為（占9%）。11%的企業還面臨過其他方式的不誠信行為。

圖14：企業不公平競爭情況

圖15：企業遭遇的商業誠信問題調查

在對待不誠信問題上，企業采取的應對措施是：58.4%的企業采取 “雙方協商解決”；38.8%的企業采取不會再與不誠信伙伴合作；35.2%和24.4%的企業采取“法律訴訟”和“向有關部門舉報”的途徑來解決糾紛（如圖16所示）。近六成企業在處理商業失信問題時較為理性，一方面顯示企業趨向成熟，另一方面反映出小微企業出于訴訟成本的考慮，協商不成，就不再與其合作。可見，加強市場法治建設，加強商業倫理建設，優化社會創業環境，是一項長期而艱巨的任務。

圖16：企業應對商業誠信問題的措施

四、促進小微企業健康發展的對策建議

在認真貫徹落實國家有關支持小微企業發展政策的基礎上，切實解決制約小微企業發展的融資困難、人才供給不足、固定成本上升以及市場環境等問題，著力為小微企業提供融資擔保、市場開拓、信用建設、教育培訓、管理咨詢、科技創新等方面的幫扶，促進小微企業又好又快發展，擬提出以下建議。

（一）加大對小微企業財政、金融支持力度

制定合理的金融、財政政策，鼓勵銀行和擔保機構將信貸資金投向小微企業，建立小微企業貸款風險補償基金，完善小微企業融資擔保服務，加大小微企業貸款貼息，切實降低小微企業融資成本，將小微企業作為重點支持對象，確保小微企業貸款增速高于全部貸款平均增速，對銀行業金融機構小微企業貸款增加額給予獎勵，對生產經營正常、符合轉型升級要求、出現暫時性資金周轉困難的小微企業，鼓勵擔保公司為其提供貸款擔保，有關銀行要允許其適當延期歸還。

（二）切實減輕小微企業的稅費負擔，優化創業環境

實施稅收優惠政策，加大小微企業社會保險政策扶持。為小微企業提供一套簡潔明晰的財稅優惠政策指引，通過稅收咨詢熱線、網上納稅申報、開展納稅引導和咨詢服務等多種形式，為微型企業提供便捷、高效的納稅服務。優化創業環境，加強組織領導，切實抓好落實，認真受理和辦理影響創業環境問題的投訴，尤其要注重政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，健全社會征信系統，加大對失信行為懲戒力度，逐步營造社會誠信體系的良好氛圍，鼓勵小微企業建立信用制度，提高小微企業的信用意識。

（三）大力推進創業型城市建設

加強創業政策宣傳，加快創業基地建設，為小微企業聚集發展搭建平臺，實施免費創業培訓和一次性創業補貼；對在崗職業培訓和職業技能人員，給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。幫助小微企業實施規范管理，做好創業信息服務工作，逐步建立政府引導、社會支持和企業自主相結合的經營管理、職業技能和技術應用、法律法規、產業政策等培訓機制。

（四）積極為小微企業提供優質服務

建設多種企業服務平臺，如企業孵化園、創業基地發展平臺，中小企業協會行業平臺，微型企業創業指導平臺，微型企業發展網絡平臺。為小微企業提供產業聚集和集中展示服務，加強行業自律，切實發揮協會的橋梁紐帶作用，加強創業申請和小微企業經營狀況等信息的收集，為小微企業提供人才招聘、電子政務、網上貿易和電子商務和交易結算中心。