淺談后3G時代電信資費(fèi)的公平問題

文｜四川通信設(shè)計(jì)院 程德杰 許云剛

電信圈從來不缺新聞和熱點(diǎn)，從2011年末的“寬帶壟斷”、“假寬帶”風(fēng)波，到2012年初的全球?qū)拵ЬW(wǎng)速排名墊底，以及最近的中國手機(jī)上網(wǎng)速率全球倒數(shù)第二，無一不在新聞媒體上掀起波瀾。一時間中國的電信運(yùn)營商仿佛處于風(fēng)口浪尖，不得不一次又一次地在各種場合宣布2012年將推出各自的“寬帶升級”戰(zhàn)略，借以平息公眾的怨氣。

如果說媒體在輿論上掀起一輪又一輪的聲討，電信運(yùn)營商還可以進(jìn)行危機(jī)公關(guān)的話，那么在面對主管部門的壟斷調(diào)查，以及最近爆出的哈爾濱工商局提議對電信運(yùn)營商通話“按分鐘計(jì)費(fèi)”涉嫌侵犯消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行查處時，運(yùn)營商又該如何平息事件呢。

以上種種，再加上最近所爆出的某電信運(yùn)營商高層腐敗窩案，更加劇了普通電信消費(fèi)者的疑惑，現(xiàn)在的電信服務(wù)還值得信任嗎？現(xiàn)在的電信收費(fèi)合理嗎？電信資費(fèi)公平嗎？

眾所周知，電信服務(wù)作為一種基礎(chǔ)服務(wù)，早已和普通大眾的工作、生活息息相關(guān)。中國自從2009年初發(fā)放3G牌照以來，經(jīng)過3年的建設(shè)和市場孕育，基于固網(wǎng)寬帶移動寬帶的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，更凸顯出電信服務(wù)對新經(jīng)濟(jì)的重要性；而電信資費(fèi)的公平，直接關(guān)系普通百姓的生活和移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，筆者將從兩個角度對電信資費(fèi)問題進(jìn)行闡述。

簡單說，電信資費(fèi)必須確保公平，使電信業(yè)能夠真正起到推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

這里所說的公平，包含兩層意思：一是指電信服務(wù)提供者和電信服務(wù)使用者之間的交易公平；另一層意思是確保所有電信服務(wù)使用者都能夠公平地使用電信資源，即使用公平。

交易公平

交易公平，從字面來說，就是電信運(yùn)營商以合理的價格銷售電信服務(wù)，不能夠以壟斷地位限制市場競爭，不能夠以壟斷地位制定壟斷價格，侵犯電信消費(fèi)者的利益。

電信壟斷的害處是顯而易見的，其對整個通信行業(yè)發(fā)展的阻滯性作用也是眾所周知的，這也是國內(nèi)改革開放后幾次重大電信重組最基本的出發(fā)點(diǎn)。

近年來，雖然電信資費(fèi)水平一直在降低，但顯然并沒有得到用戶的認(rèn)可，大家對任何有關(guān)電信的負(fù)面新聞都津津樂道，莫不與此有關(guān)。

公允地講，考慮到國內(nèi)的人均收入水平，國內(nèi)電信運(yùn)營商現(xiàn)行的電信資費(fèi)水平與國外的電信運(yùn)營商相比，確實(shí)有下降的空間。

國內(nèi)電信運(yùn)營商的營收和利潤來源主要來自基礎(chǔ)電信服務(wù)，即語音和數(shù)據(jù)接入服務(wù)。而國內(nèi)電信運(yùn)營商所提供的基礎(chǔ)電信服務(wù)，目前主要掌握在三大電信運(yùn)營商手里，根據(jù)國內(nèi)目前的電信管理體制以及當(dāng)年所簽訂的WTO的相關(guān)協(xié)定內(nèi)容，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)在短時間內(nèi)不會向國內(nèi)民營資本和國外資本開放。

即便在三大電信運(yùn)營商內(nèi)部，其在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)上的競爭，主要集中在無線領(lǐng)域。而中國電信和中國聯(lián)通在南北各自固網(wǎng)主導(dǎo)的局面，使得在固網(wǎng)寬帶接入領(lǐng)域事實(shí)上存在著電信和聯(lián)通在各自區(qū)域獨(dú)大的局面。所有這些造成了在國內(nèi)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，缺乏真正有效的競爭。

另一方面，國內(nèi)電信運(yùn)營商的轉(zhuǎn)型又顯得過于慎重，其向ICT全面轉(zhuǎn)型和國際化的步伐也遠(yuǎn)落后其國外的同行。

因此當(dāng)BT、FT等國外電信運(yùn)營商憑借其ICT成功轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢，在國際通信服務(wù)領(lǐng)域攻城略地，對國內(nèi)市場和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的依賴程度越來越低的時候，國內(nèi)的電信運(yùn)營商仍主要依靠國內(nèi)市場、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和用戶規(guī)模來拉動收入和利潤。

由此可見，國內(nèi)電信運(yùn)營商在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型上的躑躅，以及國際化的逡巡不前，使得運(yùn)營商過于依賴語音和數(shù)據(jù)接入等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)；也就造成了國內(nèi)的基礎(chǔ)電信服務(wù)，其資費(fèi)水平相對于國民收入相對較高的局面。

在沸騰的民意和不斷的質(zhì)疑面前，運(yùn)營商即便有心大幅降低資費(fèi)水平，也是有心無力。更何況國內(nèi)三大電信運(yùn)營商都是國有上市公司，既承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)，又在資本市場承擔(dān)著確保股價穩(wěn)定的義務(wù)。

因此，要真正做到電信業(yè)務(wù)資費(fèi)水平的降低，尤其是關(guān)系到普通民眾日常生活的基礎(chǔ)電信服務(wù)資費(fèi)水平的降低，除了加大市場競爭外，更重要的是：要大力推動電信運(yùn)營商的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，降低其對國內(nèi)電信市場和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的依賴程度，使其有意愿，也有能力降低電信資費(fèi)。

使用公平

如果說交易公平是確保電信運(yùn)營商能夠以合理的價格向用戶提供服務(wù)的話，那么使用公平則是確保每個公眾電信用戶都能夠公平地使用網(wǎng)絡(luò)資源，對網(wǎng)絡(luò)的使用享有平等接入的權(quán)力。

一直以來，各國在固網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)上，大多采用的是固定帶寬、包月不限流量的計(jì)費(fèi)方式。

這種計(jì)費(fèi)方式簡單明了，易于管理并有利于早期拓展用戶，自固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)出現(xiàn)以來，基本上成為了固網(wǎng)寬帶的主流計(jì)費(fèi)模式，以至于不少電信運(yùn)營商在開展3G無線寬帶接入業(yè)務(wù)時，早期仍采取了固定帶寬的包月不限流量計(jì)費(fèi)模式。

包月計(jì)費(fèi)模式的優(yōu)點(diǎn)顯而易見，但隨著固網(wǎng)寬帶和無線寬帶用戶的增加，其弊端也越來越明顯。原因很簡單，互聯(lián)網(wǎng)文件分享技術(shù)的發(fā)展、基于P2P技術(shù)的軟件工具的應(yīng)用，以及互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務(wù)的發(fā)展，使得包月計(jì)費(fèi)模式在一定程度上鼓勵了對通信網(wǎng)絡(luò)的過度占用，從而侵占了其他用戶對網(wǎng)絡(luò)的合法使用權(quán)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，不到5%的用戶，占有了互聯(lián)網(wǎng)70%以上的流量。

一個典型的例子就是，盡管大家都支付了同樣的包月費(fèi)用，在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用高峰時段，部分用戶依靠P2P工具占用了網(wǎng)絡(luò)的大量帶寬，而有的用戶卻連基本的網(wǎng)頁瀏覽和郵件收發(fā)都無法完成。顯然，在同等資費(fèi)水平的包月模式下，少數(shù)用戶對網(wǎng)絡(luò)資源的過度占用，侵害了普通用戶公平使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力。

如果說網(wǎng)絡(luò)的過度占用，在固網(wǎng)寬帶應(yīng)用上對普通用戶的影響還可以容忍的話，那么在移動寬帶應(yīng)用上，由于無線帶寬的有限分配和無線頻譜利用率的限制，無線網(wǎng)絡(luò)的過度占用行為，已經(jīng)對普通用戶的正常網(wǎng)絡(luò)接入速率，造成了巨大的影響。

也正因如此，那些早期推出了無線寬帶包月服務(wù)的電信運(yùn)營商，一方面逐步停止辦理移動寬帶的包月服務(wù)；另一方面，在技術(shù)上，對現(xiàn)有包月客戶的無線接入行為加以限制，即在3G網(wǎng)絡(luò)中引入PCC(Policy and Charging Control)技術(shù)，具體方法包括：用戶在達(dá)到一定無線流量前，可以享受最高的接入速度；而在達(dá)到設(shè)定的正常使用流量上限后，即降低用戶的接入速度，以體現(xiàn)對其他用戶的公平。

而在固網(wǎng)寬帶服務(wù)領(lǐng)域，電信運(yùn)營商也出現(xiàn)了按照流量進(jìn)行計(jì)費(fèi)的呼聲和嘗試，部分運(yùn)營商也采用了類似于移動寬帶那種對超正常流量用戶進(jìn)行限速的手段，雖然其步伐并不算大，但這代表了運(yùn)營商確保用戶公平接入網(wǎng)絡(luò)的決心。

由此可見，電信用戶在與電信運(yùn)營商有關(guān)資費(fèi)的博弈過程中，既要追求資費(fèi)水平的公平，也要追求在網(wǎng)絡(luò)使用上的公平，確保每個用戶都能夠公平地使用網(wǎng)絡(luò)。