澗頭村之變

□ 本刊記者 丁筱凈

澗頭村之變

□ 本刊記者 丁筱凈

土地流轉有利于將農民從土地中解放出來，進廠工作，從而徹底改變生活方式。

澗頭村因澗水河得名。1973年，因為地下水的過度開采，澗水斷流，而后消失。和澗水河一同消失的，還有曾經的河南省澗頭村。

2009年拆遷前，在其所屬的孟莊鎮，澗頭村的居住條件在27個行政村中排倒數幾名。村支書郭永生回憶，正是當年6月30日的一份通知，改變了這個村莊的命運。

被遺忘的釘子戶

2009年6月30日，一份名為《澗頭村整體改造實施方案》（以下簡稱“實施方案”）的通知，分發到了澗頭村的各家各戶。

“一看到這張通知，我氣得都哭了。”村民裴香蘭（化名）好幾天沒睡著覺，想著自己的三層小樓該何去何從。拆還是不拆，成了裴香蘭一家的難題。兩年后，澗頭村變身為澗頭社區，而裴香蘭還住在十年前蓋的舊房子里。就這樣，包括這間老屋在內的幾間舊房矗立在社區新樓與拆遷廢墟之間，成為一道“涇渭分明”的界限。

裴香蘭家的水泥地院子大概有三四十平米，橫七豎八地擺放著幾件農具和一些糧食。而走進屋子，“都市味”卻撲面而來。

裴香蘭告訴記者，這是她和丈夫辛苦一輩子攢錢蓋起來的樓房，2000年左右蓋好入住，花了十多萬塊錢。“還借了好幾萬，到現在這個窟窿還沒有填平。我這幾十年都在外面打零工攢錢，農忙的時候還要在家里種地干活。”

裴香蘭以為自己辛苦了一輩子，就能靠這個房子養老了。“可如果要搬，原來的窟窿還沒補完，新的窟窿又來了。”

在同樣尚未拆遷的曹一峰（化名）家中，記者看到了《澗頭村整體改造實施方案》，上面指出：“2009年7月10日將家搬清，搗過門窗、可以上機械作業的，每戶獎勵現金3000元；磚混二層樓結構的獎勵5000元，直接兌現。超過搬遷時間的，不再獎勵。”

要想得到獎勵，必須在12天內找到暫居地。搬還是不搬，成了澗頭村家家戶戶討論最多的話題。

曹一峰的房子是上世紀90年代末建好的，一共300多平方米。“只要他們答應平方換平方，我就可以簽字。”然而，他的期望與村里定下的補償標準相去甚遠。根據實施方案，一層樓每平方米補償40—140元；二層樓或以上的，每平方米補償280元或300元。

村支書郭永生告訴記者，現行補償標準在全市算是中等偏上的，參考的也是周邊地區的補償標準。

現在，裴香蘭和曹一峰成了“村社區”里的“釘子戶”。除了增加賠償款、“平方換平方”，他們也有其它考慮：“我獨門獨院住慣了，上樓肯定不習慣。家里的車、種地的工具、余糧都放哪？”

拆遷前后

據裴香蘭說，2009年下發通知前，沒有人向他們征求過意見。“我們只聽說村代表會開完了，通過了。什么預兆都沒有，一份通知就發下來了。”

就此，村支書郭永生卻給出了不同答案。他向記者出示了2009年和2010年的兩次相關會議記錄。

在一份名為“村莊規劃”的會議記錄上，“參加者”一欄寫的是“鎮劉國華、何公、申福林、村兩委、黨員、村民代表”。在這份會議記錄的后面，簽有31名與會人員的名字。

“5天之內，全部150戶就拆得差不多了；12天就基本上全拆完了。那場面非常感人。”郭永生說起3年前的拆遷，臉上浮起了紅光。“住在平房里的村民都愿意拆房。原來道路不通，沒有排水系統，也沒有天然氣，做飯都燒煤，完全不能和現在比。”

盡管沒有遭遇強拆，但對裴香蘭和曹一峰來說，他們的生活是落寞的。

曹一峰稱，其實他們也很無奈。村民都上樓了，就他們幾戶還在樓下生活。他們幾家人有事就會湊在一起商量，但是“村干部不上家里來，再怎么商量都沒用。”

郭永生坦言，“現在一共五六個釘子戶都分配給了村干部。我自己就承擔了兩戶。”談起如何做“思想工作”，郭永生的辦法是以情感人，并且成功說服了一戶。“有時候忙工作就不去了，不忙了就請他來我辦公室喝個小酒，拉拉家常。”

社區之變

在全輝縣（市）的新型農村社區建設規劃中，擬將全市540個行政村變為98個社區，而澗頭村就在第一批規劃的35個社區之內。

為什么選擇澗頭村？什么樣的村莊適合變身社區？

郭永生認為，除了上文提到的村容村貌差之外，還有宅基地不夠等問題。在他看來，宅基地緊缺更要命。“村里已經好多年沒有發下新的宅基地證了，上一次還是80年代末的時候。”

澗頭村地勢平坦，住宅用地面積較小。1000名村民，只用了300畝左右的面積。郭永生介紹，按原來的規定，人均耕地大于1畝的，村里會給每個成年男性分發兩分半（約167平方米）的宅基地。但隨著人口增多，宅基地漸漸不夠了。“因為不能占用耕地，很多村民開始因為宅基地起爭執。”

讓村民“上樓”就是一種解決“地不夠”的方案。澗頭社區規劃占地150畝，節約了198畝土地，節地率達56%。

近幾年來，河南提出了一條新型城鎮化之路。即不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，使新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調科學發展。澗頭村實則是河南新型城鎮化概念下的一個縮影。

國務院參事馬力在今年2月底曾組團到河南調研新型城鎮化發展情況，其中一組專門調研新鄉。“新型社區建設的關鍵在于生產方式的轉變。只有摒棄小農戶式的生產方式，把農民的土地集中起來進行產業化經營，才能夠產生規模效應。”馬力認為，土地流轉有利于將農民從土地中解放出來，進廠工作，從而徹底改變生活方式。

但就澗頭村而言，農田并沒有集中流轉，使用權依舊屬于每家每戶。村民王建國告訴記者，自己常年在附近工廠上班，是十幾年的熟練技工。家里有不到一畝地，由老母親負責。

“其實（農活）兩天就干完了。犁地、拔地、播種、收割都是村集體統一負責的，連種子都是村里的。”王建國說，每年秋收的時候只要去田邊等著，再把糧食搬回家就可以了。這樣的方式也讓村民們能夠在上班的時候兼顧耕地。“許多澗頭村的年輕人都是平日在廠里上班，農忙時請兩天假回家干活，兩不誤。”

而工業，更是孟莊鎮的拿手戲。“我們的勞動力，除了生病在家和部分個體經商的，其余幾乎都在附近的工廠上班。”郭永生說，澗頭人到附近上班的能達到70%。其實，在村集體土地中，原本就有200多畝是上世紀80年代起承包給企業經營的。“大大小小一共十幾個廠，一年的承包費總共六七十萬元。”這些工廠中，原本有4個屬于村集體所有，直到上世紀90年代改制后才變為私營企業。

未來之路

然而，新型社區建設卻花掉了澗頭村所有的錢，還“差點虧了。”

“做這件事肯定是虧錢的。新鄉市、輝縣市、孟莊鎮三級財政從2009年到現在，已經為我們投入了近1000萬元的建設資金，但還是遠遠不夠。現在磚都漲價了，比年前翻了一番。”面對虧錢，郭永生想出了一個辦法：賣房。目前，澗頭社區的樓房皆為6層，其中前3層分配給本村村民居住，4、5、6層則可以賣出。

賣房的對象不僅限定在本村村民。依照規劃，澗頭社區和全鎮其它26個行政村都會歸于孟莊鎮中心社區，將來的行政稱謂會以社區為單位。“所以現在我們的房子也面向那26個村的村民出售，超過鎮范圍，就不能賣了。”而外村人買房，每平方米的價格是980元。

“買房的時候，說是會給辦理大產權證和戶口。”住戶李麗萍（化名）表示，自她搬進澗頭社區一年多后，上面仍沒有給社區居民辦理戶口和產權證。

對于上述問題，郭永生也感到困惑。“前兩年，新鄉的文件說能夠辦理大產權。”隨著產權證的落地，戶口的辦理也會容易許多。“但是辦了一年多，都沒有辦下來。上面說還在探索，我們也不知道怎么辦了。”

“可以出賣的”4、5、6層房現已建好500套，并已賣出了一半。但郭永生表示，這只是勉強填補了村里的赤字，更別說分紅了。“我們會公布村里的財政狀況，大家都知道村里沒錢。”

“我希望將來國家將我們的土地征歸國有，這樣地價就會高很多。我也能靠賣房子為村集體增加收入了。”這是郭永生關于未來的設想。

在郭永生眼里，在澗頭社區，還有很多東西在等待頂層設計的落地。

輝縣鳥瞰圖。圖/丁筱凈