產業化之困

□ 本刊記者 陳沙沙

產業化之困

□ 本刊記者 陳沙沙

新型農村社區建設的核心要求之一，就是按照產城融合和產業支撐的理念實現農民就近就地就業，是既不離土也不離鄉的城鎮化。

“如果創業園都入駐了企業，周圍村莊的購買力一定會上來。”面對裴寨新村商業區生意冷淡的現狀，河南省輝縣市委農村辦公室副主任原官喜展望到。

與此同時，很多村民則認為“肯來山區辦廠的企業不多，而且每個鄉鎮都競爭得特別厲害。要改善，不是一時半時的功夫。”

當世代以“耕種”為生的農民失去鋤頭鐮刀，從一小塊一小塊的的土地中解放出來，他們的生活保障、就業問題、何去何從，關乎這場新型農村社區建設的成敗。

創業園：寂寞的雛形

“生意越來越不好做了。”在多年經營生肉零售生意的裴秋來夫婦看來，自從搬到商業區，由于與新社區分離，客源稀少，收入反而沒有寄居村莊時多了。與他感同身受的，還有附近50余家商戶。

從事鋁合金框架生意的裴龍旺無奈道：“太冷清了，村民就這么多，誰到山區買東西呢。沒有什么企業來，大部分打工的人都得去別的鄉鎮。”

“在路東當農民，在路西當工人，商業街里是商人”，這是張村鄉裴寨社區創業園門前介紹牌上的文字。從中可以清楚看到新村的發展模式：以穿村公路為界，路東利用老村莊復耕耕地，發展高效農業；路西招商引資，創建農民就業園；路兩旁發展商貿業。

但是，自村民們搬進新宅，3年過去了，對比路東大棚承包戶的熱鬧，規劃中的工業區、商業區卻顯得十分“寂寞”。數十家門臉樓生意冷清，路西的工業區仍是一片黃土，只有遠處一輛挖土車在作業。

產業聚集的形成并非一朝一夕。除了政府的扶持政策，更需要地方長時間的積累。

新型農村社區建設是一項系統工程，農民“進社區住上樓”后，如何實現安居樂業？如何發展配套產業？如何保障農民就業？在輝縣市，這是擺在所有人面前的一道難題。

原官喜介紹，此次輝縣市第一批35個新型農村社區的建設中，每個社區都必須根據當地的資源優勢或者產業優勢等，制定社區的產業發展規劃，“也就是社區發展須與產業發展同步進行。”

輝縣市共有11個創業園列入配套建設規劃，5個已開工，且根據工業基礎不同，運營情況不一。

產業聚集區：虛位以待

“冷清”的場景不僅出現在發展中的新型農村社區。位于輝縣市的產業聚集區也正虛位以待。

據悉，輝縣市產業集聚區建設起步較早，在2008年被河南省政府確定為首批產業集聚區之一。因原定的產業聚集區建設面積有限，現發展成為城西產業聚集區、洪州產業聚集區——“一區兩園”的分布模式。

產業集聚區管理委員會統計調查科主任陳華民介紹，聚集區為前來的企業提供便宜的電價、便捷的手續流程等優惠措施。并且通過“以商招商”的方式，吸引更多企業入駐。目前，已有40家規模以上企業在此建廠。

而在建設之初，由于招商門坎較低，入園區的企業項目可謂三六九等。有的項目投資小，有的項目效益低，有的項目在“圈地”，有的項目似家庭作坊。對此，是政府采用“騰籠換鳥”的方法，對產業集聚區重新規劃，把那些投資強度不高，效益不好的企業實施關停并轉。三年來，基礎設施累計完成投資22億元，建成區面積已達9.7平方公里，新增就業崗位2.8萬個。

裴寨社區創業園內空空如也。在輝縣市，許多創業園內規劃的土地上還只是一片荒蕪。圖/丁筱凈

然而，在洪州產業聚集區，記者看到，為保護耕地，產業聚集區建在一片河灘之上。坑洼的路面被水泥填平，道路暢通，水電等配套設施完備。但道路兩旁的工業廠房并不鱗次櫛比，大面積裸露的土地似乎證明：這里的企業容量還可提高。

陳華民表示，部分大型企業已完成環評，正在辦理土地征用手續，下半年便可開工建設。

龍泉村：基礎雄厚的樣板

相對還處于雛形中的裴寨新村創業園區，距離裴寨40分鐘車程的新鄉縣七里營鎮龍泉村的產業發展由來已久。

“沒有經濟基礎做后盾，其它都是空談。”作為龍泉村村委會負責人之一，梁國彥向記者講述了龍泉村自上世紀70年代至今的產業發展歷史。“現在村里有10家集體企業，并解決3000多名村民的就業問題。其中很多是提供給附近村民的。”

歷經數十年，龍泉村成立了河南省龍泉集團實業有限公司，其名下擁有豫北紙業、龍泉供熱有限公司、龍泉集團藥業有限公司、龍泉精密銅板帶有限公司等。

“我就在村里的藥廠上班，剛一個月。工作容易找，跟村委會說聲便行，就是工資一般。”龍泉村村民王修海說。記者了解到，龍泉村1000多名勞動力中，在本村就業的村民不在少數。

2002年，河南省龍泉集團農業開發有限公司（龍泉苑）成立，注冊資金1200萬元，員工210人，其中農村勞動力占職工總數的95%，是由村委會控股、全民參股的農業股份制企業。

“公司租賃村民的土地，村民以股民身份獲得分紅權。現在，公司以每畝1000元現金付給股民。”梁國彥介紹。

談及村集體企業的分紅情況，梁國彥坦言：“這兩年談不上真正的分紅，一是利潤低，二是大部分錢都用來給村民建房，三是企業本身需要擴大生產。”

而在這場新型農村社區建設中，龍泉村集體資產的雄厚和農民的就業背景，也適時扶持了社區建設。在2008年開展的社區建房中，村集體為全村1000多農戶每戶補貼15萬元，群眾自己再拿6-7萬元就可以搬進新型住宅，而不用個人付出巨大的經濟代價。這在整個新鄉，也算是一項創舉。

產業聚集：非一朝一夕

新型農村社區建設的核心要求之一，就是按照產城融合和產業支撐的理念實現農民就近就地就業，是既不離土也不離鄉的城鎮化。

國務院參事馬力接受《民生周刊》采訪時表示，城鎮化發展過程中最大的問題就是產業。沒有產業，人口不能聚集，不能就業，不能使家庭搬遷，不能形成消費，也就不能形成城鎮，“所以產業布局是非常重要的。”

以龍泉村為例，只有以當地的產業經濟發展作支撐，建立全面的統籌城鄉體系，才能真正提高農民的生活質量。

在這樣的“村并社”運動中，最理想的狀態是：社區建成以后，把所有的工業集中在一起建成工業區，解決農民的就業問題。再建農業區，把農民的土地集中起來規模經營，實施農業機械化操作。

然而事實證明，產業聚集的形成并非一朝一夕之事。除了政府的扶持政策，更需要地方長時間的積累。在采訪過程中，部分基層干部也表達了這樣的看法。

采訪的最后，輝縣市政府一名工作人員透露，“裴寨新村村長裴春亮靠自己的關系，終于說動了兩家小型企業入駐，并已經投入生產經營了。其中一家是編織袋廠，可以解決部分婦女的就業問題。”