西安曲江的繁榮與反思

西安曲江的繁榮與反思

有人稱，“曲江模式”已成為陜西文化開發(fā)的一個(gè)范本；也有人擔(dān)心，開發(fā)地產(chǎn)、抬高房價(jià)、違規(guī)操作的現(xiàn)實(shí)與拆遷難免加劇社會(huì)矛盾；還有專家直言，曲江文化遺產(chǎn)過度的商業(yè)開發(fā)傷了文化的魂……

4月5日到9日，西洽會(huì)的熱鬧、繁榮與累累成果為西部發(fā)展注入新的活力，曲江國際會(huì)展中心也再一次以恢宏的氣勢和濃郁的文化氣息示人，前來洽談商貿(mào)的匆匆身影似乎彌補(bǔ)了前段時(shí)間“曲江文旅”上市所遇到的尷尬。然而，“黑高爾夫球場”等事件的風(fēng)波仍加大著人們的猜測與質(zhì)疑。

近年來，西安曲江新區(qū)似乎從不缺少話題。“曲江模式”到底該如何看待？文化遺址開發(fā)中的這條曲徑，通向的究竟是“優(yōu)”，還是“憂”？是否到了反思的時(shí)候？

曲江的“空手道”

曲江新區(qū)位于陜西西安城東南，屬于雁塔區(qū)。原為西安曲江旅游度假區(qū)，1993年陜西省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)旅游度假區(qū)，2003年7月，經(jīng)西安市政府批準(zhǔn)，更名為“曲江新區(qū)”。“曲江新區(qū)”在短短十年內(nèi)迅速發(fā)展，成為全國文化旅游與城市發(fā)展的一個(gè)樣本，被譽(yù)為“曲江模式”。

“曲江模式”的締造與一個(gè)人不無關(guān)系，那就是被譽(yù)為“地產(chǎn)副市長”的段先念。

2002年，段先念調(diào)任曲江新區(qū)管委會(huì)主任。調(diào)任之前，曾為西安高科集團(tuán)總經(jīng)理，麾下?lián)碛凶限钡禺a(chǎn)等四家地產(chǎn)公司，連續(xù)三年，段先念與王石、潘石屹等人并列為“中國房地產(chǎn)十大風(fēng)云人物”。

“曲江要開發(fā)，政府又沒錢，說我是空手道專家，說干脆這塊地就給我，叫我去做空手道去。”段先念后來在做客央視《對(duì)話》節(jié)目時(shí)解釋這次調(diào)任的原因。

曲江新區(qū)管委會(huì)的賬上幾乎沒錢。2003年春節(jié)前夕，段先念找到他的地產(chǎn)商朋友們，“30萬一畝地給你，我們好發(fā)獎(jiǎng)金過年。”對(duì)方搖搖頭說：“20萬一畝還可以考慮。”

曲江新區(qū)的大片土地不值錢，但這塊曾經(jīng)做過漢、唐兩代皇家園林的地方埋藏著豐富的文化資源和故事，困頓的段先念終于悟出了門道。

段先念開始講起了故事，他講的第一個(gè)故事是大雁塔。他的團(tuán)隊(duì)通過傳媒宣講：大雁塔是玄奘法師為供奉從印度取回的梵文經(jīng)典、佛像、舍利而建，這些珍寶極可能埋藏在大雁塔底下。

為吸引大眾眼球，段先念決定在大雁塔前興建一個(gè)大廣場，廣場上建起號(hào)稱亞洲最大的音樂噴泉。但他只有500萬元，巨額投資從何而來？

“在廣場兩側(cè)會(huì)有2萬多平方米的仿唐商業(yè)鋪面”，段和他的團(tuán)隊(duì)接著宣傳，在產(chǎn)品還在圖紙上時(shí)，就賣出一萬平方米的商鋪。

2003年12月31日，大雁塔北廣場開放當(dāng)天涌進(jìn)10萬人，而2萬多平方米的仿唐商業(yè)鋪面也已售空。更令人驚奇的是，在廣場開放前三天，段先念緊急召集屬下開會(huì)，宣布曲江新區(qū)的土地每畝在原有基礎(chǔ)上一律加價(jià)50萬元。

只用了500萬元的投入，玩“空手道”換來了5個(gè)億的城市建設(shè)項(xiàng)目。曲江新區(qū)的地價(jià)也“十分爭氣”地節(jié)節(jié)飆升。據(jù)公開資料，曲江新區(qū)的土地2003年還只是30萬元到50萬元一畝，而到2009年，最低出讓價(jià)格是300萬元一畝，最高的600萬元一畝。6年間，增值了10多倍。

“沒有想到，曲江片區(qū)的土地如此搶手。”浙江廣廈西安公司的一位營銷總監(jiān)告訴記者，在2007年西安的土地拍賣場上，曲江地塊的爭奪呈現(xiàn)白熱化。

此后，段先念通過曲江新區(qū)融資平臺(tái)，用一些土地儲(chǔ)備項(xiàng)目從國家開發(fā)銀行陜西分行貸款，還用地產(chǎn)商墊資等手段籌資，啟動(dòng)了總投資13億元的大唐芙蓉園和耗資20億元的大唐不夜城項(xiàng)目。不久，耗資巨大的唐城墻遺址公園、曲江池遺址公園、寒窯遺址公園也相繼開建。

西安曲江寒窯遺址公園內(nèi)，游客參與其中的拋繡球唐代婚俗儀式。

接近曲江新區(qū)管委會(huì)的一位不愿具名的人士說，段先念締造的“曲江模式”，就是政府不拿一分錢去建文化項(xiàng)目，玩“空手道”。具體說來，即通過影視、演藝、旅游等各種文化產(chǎn)業(yè)“講故事，炒概念”，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)土地的增值，通過出讓土地獲得資金，然后建主題公園，再帶動(dòng)地產(chǎn)升值，再繼續(xù)“講故事”。

在不絕于耳的爭議喧嘩中，完成資本原始積累的“曲江團(tuán)隊(duì)”將這種模式發(fā)揮到了極致。帶著引領(lǐng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的霸氣，撬動(dòng)著百億、千億的資金，快速策動(dòng)一個(gè)個(gè)文化產(chǎn)業(yè)工程。

房價(jià)與拆遷以及其它危機(jī)

地價(jià)的上升，直接帶動(dòng)了房價(jià)的上漲。2003年，曲江區(qū)域的平均房價(jià)3000元/平方米，2008年市場最低迷的時(shí)候也達(dá)到了5000元/平方米左右，到目前，雖然也有政策調(diào)控的影響，但是房價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西安市的平均房價(jià)，在8000元/平方米左右。

高端化的建筑越來越遠(yuǎn)離平民，而“圈地圈財(cái)富”使得城鄉(xiāng)差異變大，帶來了突出的社會(huì)矛盾。

據(jù)某中央媒體2010年報(bào)道，西安市曲江新區(qū)岳家寨村開始拆遷，58歲的村民陸秋鳳一說起房子就想哭。一家十口人的未來一下子被懸空了，接下來住哪里？怎么生活？“我們都擁護(hù)政府的決定，但是政策是‘先安置、再拆遷’，我們連新的房子都沒租到，也沒有了收入來源，以后怎么生活啊？”陸秋鳳說。

村民普遍拒絕在拆遷協(xié)議書上簽字，陸秋鳳是其中一個(gè)，但是他們覺得自己的力量微乎其微，擔(dān)憂會(huì)成為“暴力拆遷”的受害者。貼在該村墻壁上的《西安市國土資源局曲江新區(qū)分局征地拆遷補(bǔ)償安置方案通告》，最后一條赫然寫著：“村民如有異議，不影響征地拆遷安置工作的進(jìn)行。”

從西安市國土資源局曲江新區(qū)分局的通告中可以看到，當(dāng)年拆遷一次性付給每人15萬元的貨幣安置補(bǔ)助費(fèi)，外加30平方米的住宅面積。陸秋鳳算了一筆賬，自己3個(gè)獨(dú)院有1畝半左右的土地，如果不拆遷，一個(gè)月的租金就有一萬多元錢。一旦搬出，如果沒有工作能力，15萬元錢在這個(gè)城市，又能花多久？

據(jù)了解，當(dāng)年曲江拆遷的補(bǔ)助費(fèi)用有：養(yǎng)老保險(xiǎn)4.4萬元、醫(yī)療保險(xiǎn)4萬元、生活依托地補(bǔ)償費(fèi)5萬元、原村莊剩余土地補(bǔ)償費(fèi)0.74萬元、村內(nèi)公共設(shè)施及配套設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)0.5萬元、18個(gè)月過渡費(fèi)合計(jì)0.36萬元。村民普遍對(duì)此有異議。18個(gè)月的過渡期，每個(gè)人每月只有200元生活費(fèi)，重新租房、小孩上學(xué)等問題沒法解決。

63歲的村民王平川擔(dān)憂：“我老了，補(bǔ)償我15萬元，這輩子可能就夠了，那些四五十歲的人怎么辦？出去打工人家不要，又沒有能力創(chuàng)業(yè)，以后連個(gè)病都不敢生。”

國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組成員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專家王征兵教授告訴記者，曲江在拆遷過程中，如果不能妥善安置，這些農(nóng)民很快淪為社會(huì)新底層，將會(huì)是社會(huì)矛盾顯現(xiàn)的焦點(diǎn)。據(jù)了解，幾年來，曲江共拆遷了15個(gè)村子，涉及幾萬人的安置。

英徹底崩潰了。她依然是害怕，害怕死亡，害怕死亡之際的疼痛，害怕死后另外一個(gè)世界人生地不熟，孤獨(dú)而無助。英老在想，自己上輩子究竟造了什么孽呢？

陜西省委黨校教授范增錄認(rèn)為，曲江在拆遷中留下眾多隱患，土地的城市化快于人口結(jié)構(gòu)的城市化。這種通過“圈地”來“圈財(cái)富”的方式，將使得城鄉(xiāng)差異變大，違反科學(xué)發(fā)展觀的要求，將帶來一些突出的社會(huì)矛盾。他認(rèn)為，在城中村拆遷安置中，應(yīng)該實(shí)行土地股權(quán)化或者股權(quán)式的補(bǔ)償。也就是說，農(nóng)民可以分享土地增值的財(cái)富，解決他們的后顧之憂。

拆遷風(fēng)波斷斷續(xù)續(xù)在曲江上演。

據(jù)某證券類媒體報(bào)道，2012年3月2日，剛剛開園的西安曲江道文化展示區(qū)，也遭遇了由當(dāng)?shù)鼐用裆显L引發(fā)的暴力事件。另據(jù)知情人士透露，曲江文投下屬公司西安曲江文化旅游集團(tuán)（以下簡稱“曲江文旅”）很可能因?yàn)椤昂诟郀柗蚯驁觥币约暗牢幕故緟^(qū)被調(diào)查的事實(shí)，受到嚴(yán)厲的處罰。

而這一消息也最終影響到曲江文旅上市的進(jìn)程。近日，ST長信發(fā)布重大資產(chǎn)重組進(jìn)展公告。公告顯示公司董事會(huì)審議通過了延長本次重大資產(chǎn)重組授權(quán)有效期的議案，提請股東大會(huì)同意將上述授權(quán)事宜延長一年。這意味著曲江文旅最終遭遇借殼“ST長信”上市延后一年的“意外”。

“曲江模式”是與非

近年來，融合文化旅游、會(huì)展、影視等多種產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)為“文化資源+旅游產(chǎn)業(yè)+城市價(jià)值兌現(xiàn)”的“曲江模式”雖經(jīng)社會(huì)各界討論，依然爭議不斷。但伴隨著爭議，“曲江模式”早已走出西安，成為陜西省甚至全國其他地區(qū)效仿的對(duì)象。

“總結(jié)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用西安模式的經(jīng)驗(yàn)，我體會(huì)，包括以文化遺產(chǎn)為內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)意，以曲江為核心向外輻射，以旅游為目的進(jìn)行板塊開發(fā)。”3月12日，西安市副市長段先念在國家行政學(xué)院舉辦的“廳局級(jí)公務(wù)員文化體制改革與公共文化服務(wù)體系建設(shè)研討班”上，向?qū)W員們介紹西安文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)與利用。

“好多事情國家并沒有一個(gè)固定的模式或做法，大家都在探索，就容易有爭議。”段先念說，“比如提到以文化遺產(chǎn)為內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)意，有文物專家說，遺產(chǎn)不能創(chuàng)意。”

“文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用回避不了文物事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)和事業(yè)之間的‘度’需要進(jìn)一步研究。”國家文物局政策法規(guī)司政策研究處調(diào)研員岳志勇說。

作為十三朝古都，西安的文化遺產(chǎn)具有時(shí)代延續(xù)長、分布范圍廣、類型豐富、級(jí)別高、價(jià)值大的特點(diǎn)。上世紀(jì)80年代以來，西安的城市擴(kuò)張與文物保護(hù)之間的矛盾愈發(fā)突出。

2005年，西安市提出“唐皇城復(fù)興計(jì)劃”。段先念介紹說，這個(gè)計(jì)劃，要求按照“走進(jìn)歷史、感受人文、體驗(yàn)生活”的思路，努力使隱性文化顯性化，讓地下的走上來，讓書本里的走出來，讓死的活起來，使之成為可讀、可視、可感、可消費(fèi)的文化產(chǎn)品。

段先念說：“西安市文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的投資，每年都在200億元以上，只有1億元來自中央、省、市三級(jí)財(cái)政，剩下的都是在政府主導(dǎo)下通過市場運(yùn)作解決。政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場運(yùn)作，我認(rèn)為這在全國范圍是能拿得出手的。”

曲江國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)顯然是西安文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的“試驗(yàn)田”。從2002年起，曲江相繼規(guī)劃建設(shè)了唐大慈恩寺、唐城墻、唐芙蓉園、曲江池、曲江寒窯、秦二世陵等遺址公園，以及電影城、美術(shù)館、音樂廳、大劇院、陜西文學(xué)館和民間藝術(shù)館，包括大雁塔北廣場、貞觀文化廣場等在內(nèi)的系列文化廣場。

西安曲江新區(qū)的文化旅游與城市地產(chǎn)齊發(fā)展的模式，在曲江當(dāng)?shù)仉S處可見。

“文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的經(jīng)濟(jì)模式是什么？通俗地講，就是找到盈利模式。”段先念說。近年來，曲江建設(shè)了遺址公園、文化廣場周邊地價(jià)上漲，“土地升值是城市價(jià)值兌現(xiàn)的重要部分，但不是全部，遺址公園建成，不要門票，這是給了城市回報(bào)。”

“過去西安給人的印象是，文物很多，但是很窮，城市破破爛爛的，因?yàn)楹枚嗟胤绞沁z址，不能動(dòng)。現(xiàn)在把文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)、民生和旅游結(jié)合起來，把幾個(gè)對(duì)立的矛盾化解了。”段先念說，“西安連續(xù)三年，旅游人數(shù)每年增加1000萬，去年達(dá)到了6000多萬，這讓市民和政府都看到了文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的重要性。

然而，質(zhì)疑之聲也隨之出現(xiàn)。爭議首先來自文物領(lǐng)域的專家。大明宮遺址公園要發(fā)展旅游，計(jì)劃放置一些雕塑和椅子，遭到文物專家的堅(jiān)決反對(duì)。建設(shè)方只好放了一些石頭，起到石凳的作用，和文物專家“捉迷藏”。

西安市在建設(shè)遺址公園的同時(shí)，在周圍開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，招來了“文化搭臺(tái)、地產(chǎn)唱戲”的質(zhì)疑。而一些旅游項(xiàng)目則被認(rèn)為“開發(fā)過度”，城市中大量出現(xiàn)的仿古建筑被認(rèn)為是“假遺產(chǎn)”、“假古董”……爭論還在繼續(xù)。

（本刊記者崔銀娜綜合整理）

“文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用回避不了文物事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)和事業(yè)之間的‘度’需要進(jìn)一步研究。”