大同市農民人均純收入實現翻番水利作用分析

王振宇

（大同市水務局，山西 大同 037008）

1 農業基本情況

大同市現轄9個農業縣（區），耕地面積36萬hm2，農業人口163萬人，主要農作物有玉米、谷子、黍子、豆類、馬鈴薯等。2010年全市糧食產量83.55萬t，農民人均純收入4 063元；2011年糧食產量85.9萬t，農民人均純收入4 936元；2012年糧食產量突破90萬t，農民人均純收入達到6 024元。

2 農民收入翻番目標

為認真貫徹落實十八大精神，大同市提出了“十二五”末農民人均純收入實現翻番的目標。2012年11月，市委、市政府聯合出臺了《關于進一步加強三農工作，奮力實現農民收入翻番的意見》，就落實收入翻番目標制定了相關措施。按照翻番目標要求，2015年農民人均純收入至少要達到8 126元。

2013—2015年，大同市圍繞農民收入翻番目標，以推進“一村一品”、“一縣一業”為抓手，圍繞京津地區“菜藍子”和特色農產品供給基地建設，繼續堅持“抓特色、求突破、出精品、創品牌、強龍頭、保安全”的工作主題。堅持大市場拉動，大龍頭帶動，大項目驅動，大基地聯動，大力推進現代農業示范區發展，繼續加大設施農業和養殖園區建設力度，不斷加強農業招商引資工作，積極扶持農產品加工“513”龍頭企業，促進全市特色現代農業快速發展。對水利部門來講，有收無收在于水，調整種植業結構更在于水，促進農民收入翻番關鍵在于增加農民的生產性收入。換言之，就是如何通過加大水利基礎設施建設投入力度，改善農業灌溉條件，提高農業灌溉效率，大力發展高效農業，促進農業發展，促進農民增收。

3 水利基本情況

到2012年底，大同市已建成水庫85座，總庫容7.79億m3，其中大型水庫1座，庫容5.8億m3；中型水庫5座，庫容1.42億m3；小型水庫79座，庫容0.57億m3。建成666.67 hm2（萬畝）以上自流灌區和機電灌站24處，配套機電井7 971眼，小型水利工程959處，有效灌溉面積達到12.6萬hm2，占常年總播面積的40%。按設施分：666.67 hm2（萬畝）以上自流灌區3.08萬hm2，666.67 hm2（萬畝）以上機電灌站2.58萬hm2，機電井 5.75萬 hm2，小型水利工程 1.25萬 hm2。全市保澆面積達到6.7萬hm2，占總播面積的1/5。9個農業縣（區）中，有效灌溉面積最大的是陽高縣2.87萬hm2，最小的是左云縣0.31萬hm2。全市節水灌溉面積達到7.69萬hm2，其中：噴灌0.77萬hm2，微灌0.06萬hm2，低壓管灌4.36萬hm2，渠道防滲2.5萬hm2。全市節水面積最大的是陽高縣1.99萬hm2，最小的是左云縣 0.18 萬 hm2。

4 水利工程措施

根據大同市水利“十二五”規劃，到2015年，全市新增有效灌溉面積3.43萬hm2，總有效灌溉面積達到15.89萬hm2，新增農業節水及節水措施面積4萬hm2，使節水面積達到13.27萬hm2，改善灌溉面積3.55萬hm2，灌溉水有效利用系數提高到0.6。

增加灌溉面積的工程措施是：一是雁同灌區建設工程，設計灌溉面積5.19萬hm2，其中保灌面積1.78萬hm2，改善灌溉面積1.95萬hm2，新增灌溉面積1.46萬hm2。二是7處中型灌區續建配套與節水改造工程，新增節水灌溉面積3 933 hm2，改善灌溉面積1 733 hm2。三是小型農田水利建設，完成中央財政小型水利重點縣和重點項目以及5處首水項目中的666.67 hm2（萬畝）以上灌區改造建設工程，推進現代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末級渠系節水改造等，新增有效灌溉面積6 666 hm2，改善灌溉面積9 133 hm2，新增節水灌溉面積9 600 hm2。四是在大同、南郊、陽高、天鎮、廣靈、渾源等平川區水地推廣膜下滴灌技術，發展膜下滴灌面積5.33萬hm2，每公頃投資1.5萬元，每公頃次比低壓管道輸水節水50%。五是投資5 000萬元，在地下水比較豐富的平川可開采區，新打配套機電井500眼，新增有效灌溉面積1.31萬hm2。

增加有效灌溉面積3.43萬hm2，若種植玉米，平均每公頃將比旱地增產7 500 kg，增收1.5萬元，年增收5億多元。如果種植經濟作物，比如種植甜菜、西紅柿、青椒等，平均每公頃將最低增收2.1萬元，最高增收9萬多元，效益十分可觀。如果建成日光溫室、發展膜下滴灌等，效益將更加顯著。

5 增收效益分析

2010—2012年，大同市農作物播種面積分別是31.91 萬 hm2，31.95 萬 hm2，32.13 萬 hm2，3 年播種面積糧經之比分別是 86∶14，87∶13，88∶12。目前大同市糧食作物種植面積最多的玉米（每年15.33萬hm2左右，占糧食作物總播面積的1/2以上）收購價2 000元/t，馬鈴薯1 700～1 800元/t，小雜糧價格雖稍高一些，但種植面積很小，且主要為農民自己食用。因此，要使農民人均純收入翻番目標如期實現，在國家糧食價格將來不可能大幅提高的情況下，必須調整種植結構，尤其是水地一定要種植高產高效農作物。以2012年農產品收購價為例：甜菜每公頃收入3.6萬元，是玉米的1.6倍，西紅柿每公頃收入4.5萬元，是玉米的1.5～2倍，青椒每公頃收入9萬元，是玉米的3～4倍。

2015年農民人均純收入實現翻番，達到8 126元。如果2015年全市農作物播種面積仍然維持在32萬hm2，糧經之比由 2010 年的 86∶14 調整到 80∶20，即糧食作物播種面積25.6萬hm2，經濟作物播種面積6.4萬hm2。產量和收入情況見表1。

表1 2015年農作物面積產量收入情況表

由表1可以看出，到2015年全市糧食總產量（系玉米、雜糧、馬鈴薯產量之和，其中5 t馬鈴薯折合1 t糧食）達到182萬t，比2010年翻一番。農作物總收入129.6億元，加上畜牧業、果類、勞務輸出及其他收入達到30億元，農業總收入近160億元，除去各項生產性支出24億元，還結余136億元，按農業人口160萬人計算，實現農民人均純收入翻番，達到8 126元是可以實現的。

6 結語

農業實現增產增收，農民人均純收入實現翻番，農業灌溉必須跟上去。到2015年，大同市灌溉面積達到15.89萬hm2，占總播種面積的49.6%，并且節水面積達到13.27萬hm2，尤其膜下滴灌發展到5.33 hm2，加上噴灌、低壓管道輸水灌溉，農業灌溉水平有了質的變化和提高，這就有了調整種植業結構的基礎，一些高產高收益的經濟作物就可以大面積種植。另外，有了灌溉保障，其他耕作措施就能隨之提高，比如調選優種、增加施肥等，各方面措施都落到實處，農民增產增收、實現翻番就會變成現實。