“網”開一面,別有洞天：國家電網召開《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》會議

鵬飛

歐美對我國光伏產業進行貿易制裁的嚴峻形勢下，中國光伏的海外市場布滿荊棘，中國亟需在國內光伏市場開拓一片坦途。

從去年開始，我國西部地區大型光伏電站建設的熱潮拉開了中國光伏市場正式啟動的序幕。9月14日，國家能源局發布《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區通知》，吹響了國內光伏市場向縱深發展的號角。救贖中國光伏產業“戰役”正在全面部署。

所謂分布式光伏發電，是指接近用電端，以自發自用為主的小規模發電模式。分布式發電被國外普遍采用。在德國，光伏發電已占其電力使用的4%，其中分布式發電的光伏裝機容量占比超過50%，許多居民屋頂都可以安裝光伏發電，還可以輕松將剩余電量賣給電網公司。

除少部分離網光伏電站外，更多光伏電站建設竣工后需電力輸出之路，“天塹變通途”，電網成為一個繞不過去的坎。因此，人們對國家電網公司給予厚望，一直以來，光伏發電上網被稱為國內光伏市場發展的障礙，那么現在，國家電網公司會是什么態度？

“六字真言”

國家電網公司掌門人劉振亞總經理在近期的一次內部會議上對分布式光伏發電并網的表態是“支持、歡迎、服務”。這一表態被光伏行業稱為“六字真言”，為電網接納光伏電力定下基調。由此引起業內外人士對其內涵無限的遐想和期待，而謎底很快就被揭曉。

2012年10月26日，國家電網公司在京召開“服務分布式光伏發電并網電視電話會議暨新聞發布會”，向社會正式發布《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》。這是在我國光伏產品遭遇歐美“雙反”調查，光伏產業發展面臨巨大挑戰的關鍵時刻，國家電網公司為促進國內光伏產業健康持續發展，向社會做出鄭重承諾的標志性會議。

新聞發布會在國家電網公司北京總部舉行。通過全國聯網電視電話會議，國家電網公司進行了全國總動員——本次會議在全國共設立1076個分會場，27181人參加會議，包括各分公司區縣級公司一把手，及公司發展策劃部、運維檢修部、營銷部、法律部等部門，國網北京經濟技術研究院、國網能源研究院等直屬單位相關負責人，并吸引了來自財政部、商務部、工信部和國家能源局的相關負責人及36家銀行機構代表的參加。

國家電網公司高度重視分布式光伏發電并網工作，始終將支持我國光伏等新能源的發展，作為公司的政治責任、社會責任和發展責任。按照“支持、歡迎、服務”分布式光伏發電發展的基本原則，國家電網公司從規劃設計、技術檢測、并網接入、計量收費、安全運行等全過程加強調查研究，積極采取措施，全力做好分布式光伏發電并網工作。

作為以建設運營電網為主營業務的國有骨干企業，國家電網公司在推動光伏等新能源發展中處于關鍵環節。面對大規模光伏發電尤其是分布式光伏發電快速并網帶來的挑戰，國家電網公司高度重視，認真研究，全心全意解決分布式光伏并網存在的問題，真心實意做好分布式光伏并網服務工作。在大量深入研究的基礎上，組織編制了《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見(暫行)》、《關于促進分布式光伏發電并網管理工作的意見(暫行)》和《分布式光伏發電接入配電網相關技術規定(暫行)》這兩個意見、一個規定。其中，《服務意見》對外發布，《管理意見》和《技術規定》作為公司內部規定，保證公司相關工作有效運轉。

揭開“面紗”

在《并網服務意見》中，國家電網公司就分布式光伏發電并網主要問題做出以下解釋和承諾：

一是合理確定分布式光伏界定標準。根據國際上有關國家及組織界定標準和我國電網特點，考慮10kV單回線路輸電容量約5～8 MW，并且國家對電源的統計口徑為6 MW及以上，意見明確的適用范圍是：位于用戶附近，所發電能就地利用，以10kV及以下電壓等級接入電網，且單個并網點總裝機容量不超過6 MW。根據測算，該范圍能涵蓋所有的屋頂和光電建筑一體化項目。

二是真心實意提供一切優惠條件。電網企業為分布式光伏發電項目業主提供接入系統方案制定、并網檢測、調試等全過程服務，不收取費用。支持分布式光伏發電分散接入低壓配電網，允許富余電力上網，電網企業按國家政策全額收購富余電力，上、下網電量分開結算。分布式光伏發電項目免收系統備用費。

三是全心全意做好并網服務。針對分布式光伏發電項目特點，明確由地市公司負責具體并網工作，壓縮了管理層級；由“客戶服務中心”一口對外，并網流程遵循“內轉外不轉”原則，減少了業主協調難度；380 V電壓接入項目類似業擴報裝流程辦理，減少了管理環節；限定了并網關鍵節點時間，全部并網流程辦理周期約45個工作日(不含工程建設時間)；隨時提供并網相關問題咨詢服務。

四是為并網工程開辟綠色通道。由分布式光伏接入引起的公共電網改造，以及接入公共電網的接網工程全部由電網企業投資。公司為公共電網改造和接入公共電網的接入系統工程開辟綠色通道，接入系統方案一經業主確認，地市公司即可安排實施，省公司納入投資計劃，10月總部納入綜合計劃統一調整，確保電網和光伏項目同步實施。

五是合理確定接入系統技術原則。分布式光伏發電項目可以專線或T接方式接入系統；接入用戶側的分布式光伏發電項目，可采用無線公網通信方式；送出線路的繼電保護不要求雙重配置；380 V接入的分布式光伏發電項目，只要求電量上傳功能。

此外，為解決安全可靠并網問題，引導分布式光伏發電接入系統設計規范化、標準化，國家電網公司正組織科研設計單位編制《分布式光伏發電接入系統典型設計》并將于近期發布。分布式光伏發電并網綠色通道的建立以及一系列標準和細則的制訂，將大大優化并網流程，簡化并網手續，提升服務效率，切實提高并網服務水平。

電力系統管理將面臨重大變革

國家能源局可再生能源司副司長史力山致辭表示：目前分布式光伏發電面對兩大制約，一是成本仍然很高，國家主要通過投資補貼和上調上網電價政策支持，雖然目前的支持政策還不夠完善，但總的看光伏發電的建設已經邁出了重要的步伐，也取得了明顯的成效，企業投資和利用光伏發電的積極性已經調動起來；二是來自電力系統的制度管理方面，傳統電流是從發電站到用戶的這樣一個單向流動，我們的電力系統是從實現大電源管理的環境下建立起來，現在還不適應大量建立分布式管理的方法，也缺乏分布式電源管理的法律體系，這是分布式發電難以發展的重要原因。今天國家電網公司作出的重大舉措必將推動我國分布式光伏發電的發展跨上新的臺階。

從目前國際經驗看，分布式光伏發電的系統應用應該可以更加便捷。小型的分布式光伏發電應用的目標應該是：光伏發電系統安裝可以像家用電器安裝一樣簡單，即插即用，我們的目標應該是向這個目標去努力。

過去實行相對簡單的電力調度和電網管理，即僅僅根據電力變化來安排電源發電，或者供電不足時甩掉負荷的做法，現在已經不能適應新形勢的需要，必須要從思想上真正轉變觀念，積極主動地迎接新變化。要深入研究太陽能發電的規律性，要深入研究分布式發電大量使用，千家萬戶建設光伏發電系統的管理要求，分布光伏發電發展帶來的絕不是電力系統貢獻了多少光伏發電量，帶來的將是電力系統管理的重大變革。

國家電網公司副總經理、黨組成員舒印彪報告了國家電網公司就支持光伏發電所做的工作，并對未來工作作出部署。

答疑釋惑

新聞發布會后，公司召開媒體通氣會，公司新聞發言人張正陵介紹了公司服務分布式光伏發電并網的具體舉措，并對意見中的部分規定進行了解讀。本刊記者與來自人民日報、新華社、中央電視臺等近40家媒體的記者與國家電網公司相關部門和直屬單位有關負責同志就意見實施、影響等進行了探討。

1 分布式發電的適用范圍是6MW以下的光伏發電項目。這個容量是如何確定的？

答：《意見》規定，分布式光伏發電是指位于用戶附近，所發電能就地利用，以10kV及以下電壓等級接入電網，且單個并網點總裝機容量不超過6 MW的光伏發電項目。設定6 MW這個標準，主要基于兩方面考慮：

第一，意見規定的是單個并網點不超過6MW，而不是整個項目不超過6 MW。這意味著如果一個業主有很多屋頂，光伏發電總容量很大，也不會受到限制。至于單個并網點規定了6 MW的上限，是與10kV線路的容量有關的；一回10kV線路的送電容量是5～8MW，設定6MW是與10kV線路相匹配的。因此，第一項考慮是單點接入容量與配電網相匹配。第二，這一規定也與國家的相關要求有關。按照國家統計局的數據統計要求，6 MW及以上容量的電源按照大型電源來考慮，要納入國家統計中。

我們還做過測算，1 MW的光伏發電容量，占地面積為4畝，6 MW占地就是24畝。面積如此大的屋頂，現在是沒有的。因此，6 MW的單點接入容量，能夠涵蓋屋頂光伏、光電建設一體化以及農村庭院式光伏項目等各種分布式項目。

2 國家電網公司是否也會像德國那樣采取措施或確立目標，提高分布式電源的經濟性？

答：光伏發電項目的經濟性，首先取決于項目所在地區的光資源條件，以及光伏產品的性能質量。國家電網公司在提高分布式光伏發電的經濟性上，做出了很多努力。

第一，國家電網公司提供了很多優惠條件，降低了分布式光伏發電項目的開發成本。例如并網過程中的很多費用都免了，如免收系統備用容量費等。第二，盡量簡化接入技術要求，節省了項目的總體投資。分布式光伏發電項目小，為節省項目投資，提高項目經濟性，明確分布式光伏)發電項目可以專線，也可以T接方式接入電網。接入用戶側的分布式光伏發電項目可以采用無線公網通信方式。分布式光伏發電項目送出線路的繼電保護可以簡化配置。第三，國家電網公司承諾余電上網全額收購，這樣，用戶在有多余的電量時就可以賣給電網，帶來一份收入。

3 如何避免分布式光伏發電項目“曬太陽”？

答：以前對光伏發電項目采取安裝投資補貼的方式，的確有可能產生建而不用“曬太陽”的問題。國家電網公司通過積極實行余電上網、全額收購的措施，鼓勵客戶多發電。

國家電網公司認真落實《可再生能源法修正案》、國家能源局《關于加強金太陽示范項目并網管理的通知》，出臺《國家電網公司促進可再生能源發展若干意見》，克服光伏發電發展初期標準不健全、并網工程與光伏項目建設周期不匹配、項目容量小且用戶類型多等各種困難，加強與政府部門、發電企業的溝通協調，動態掌握需求，積極主動開展前期工作。同時，認真落實保障性全額收購制度要求，今年1～9月，國家電網公司收購光伏發電量25.2億k Wh，同比增加5.4倍。

4 分布式光伏發電上網電價如何確定？

答：國家電網負責為光伏電站業主提供并網接入服務，并全額收購客戶自發自用后的富余電量，收購電價則是當地脫硫燃煤機組標桿電價。業主投資光伏電站的收益在于獲得國家的有關補貼后的合理利潤，這依賴于國家有關管理部門的相關補貼政策。目前金太陽項目執行的是安裝補貼，未來若執行度電補貼，也許是比較好的辦法。

按《太陽能發電發展“十二五”規劃》，2015年太陽能發電發展目標從1000萬k W大幅提高到2100萬k W以上。“十二五”期間，按照每省規模約50萬k W，國家能源局最新規劃的全國分布式光伏發電發展目標將達到1500萬k W，分散接入近千個并網點。

“網”開一面，別有洞天。光伏發電發展新時代即將到來，讓我們期待。