推進節能產品惠民工程加快太陽能產品應用

工業和信息化部賽迪研究院 ■ 王世江

2012年以來，我國光伏產業內外交困，內受供需階段性失衡，外受美國“雙反”貿易壁壘調查等影響，行業普遍出現虧損，如何擴大國內光伏應用市場已成為業界迫切訴求。同時，擴內需、穩增長也是當前我國經濟的首要任務。國務院在2012年5月23日的常務會議中，做出“抓緊落實擴大節能產品惠民工程實施范圍，支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭”的決定，此舉無疑為雪中送炭。本文就發展自給式太陽能產品的應用進行了闡述，梳理推廣自給式太陽能產品中可能存在的問題，并提出了應對建議，希望對主管部門的行業管理有所裨益。

一 自給式太陽能產品推廣的重要意義

1 太陽能光伏發電特點決定了我國必須加快太陽能產品作為分布式電源的應用

一方面太陽能發電成本仍然較高，與風電等新能源相比，經濟性不足，度電成本補貼過高，尚難以承擔大型光伏電站建設重任，短期內大型光伏電站建設將受到風電等新能源帶來的嚴重挑戰。另一方面光伏發電具有間歇性和波動性等特點，需儲能調節，但作為二次能源的電力按現有技術和經濟性條件不能大規模儲存，而太陽能熱發電可以配置技術上相對成熟、成本較低的大容量儲熱裝置，實現出力的平穩性和可控性，使出力性能接近常規火電廠。中長期看，大型光伏電站建設也將受到太陽能熱發電的影響。因此太陽能光伏發電必須因地制宜，發揮其發電靈活性特點，加大分布式電源布局速度。

但是，分布式發電與大型光伏電站建設一樣，仍然面臨著“上網”難的問題，應突破“光伏上網”的瓶頸。

2 “并網難”決定了當前太陽能光伏產品應用應以“自發自用”為主

一方面，太陽能發電供能過程具有隨機性和間歇性。隨機出現的間歇性電力對受端系統動態穩定有較大程度的影響，在能源產業當前可接受的經濟性條件下，太陽能光伏發電尚難以單獨承擔起連續供能和跟隨用戶需求、靈活調節供能量的任務。另一方面，存在體制、機制問題。目前我國電網企業的收入主要依賴購電和售電的“價差”。光伏發電上網將導致電網公司的利益損害，這也使得一些屋頂項目建成后，在電網企業應得收入總量及其保障機制尚未落實的情況下，電網企業不愿接受分布式新能源發電量，此種情況短期內難以改觀。此外，當前頁巖氣等非常規天然氣產業的快速發展也將對光伏發電上網帶來一定沖擊。應充分發揮光伏發電正調峰特性，采取自發自用，即光伏電力不外送電網，但不足部分由電網補足，對電網不會帶來影響。

但是，光伏電力不并入電網，僅“自發自用”無疑會影響太陽能光伏的經濟性，需轉變應用方式，將其由工業品向消費品領域拓展。

3 太陽能光伏發電需發揮“低碳、環保”等作用，向消費品轉變

當前光伏市場主要靠各國政府補貼和資本逐利性驅動，由于補貼政策調整滯后于光伏產品價格變化，光伏項目的投資收益率越往后越高，導致資本涌入該領域，但當實現平價上網后，內部收益率被拉平，資本可能會轉向其他領域。此外，由于光伏電站壽命長，具備投資潛力的太陽能資源將會被充分開發利用。事實上，太陽能光伏除了具備發電的功能外，還具有“建材、裝飾”等作用，代表的是一種“節能、低碳、環保”的消費方式和生活理念，符合當前潮流，在政府一定補貼引導下，民眾完全可接受。此市場除了有新增需求外，還有潛力巨大的改善型需求。以2011年我國城鄉居民用電約4000億k Wh，城鄉居民10%的用電量由自給式太陽能產品供給，每天有效發電3.5小時計，則僅家庭領域潛在的裝機容量就可達到31.7GW，拉動的市場產值可超過3000億元。

自給式太陽能產品的推廣，也有利于擴大國內光伏應用市場，助力我國光伏產業快速突破困境。

4 自給式太陽能產品的推廣有利于緩解產品依賴出口的局面，確保產業平穩發展

2011年，我國太陽能產量達到21GW，但新增光伏裝機量僅為2.7GW，僅占我國產量的12.8%，產品依賴國外市場的局面使得產業極易受到國外市場波動影響。當務之急除了仍需多元化、多方位鞏固和開拓國際市場之外，也應多樣化啟動國內光伏市場。根據國務院會議，太陽能產品將被納入節能產品惠民工程，推向大眾消費市場，用于穩增長、擴內需、調結構，太陽能產品的應用方式主要還是“自給式”，以自發自用為主，推廣目標主要是“公共設施和家庭領域”，以小型分布式發電系統為主。

雖然太陽能光伏發電經濟性尚不具備競爭力，但世界上許多國家仍愿拿出政府補貼，暫時犧牲一部分國民經濟整體效率，鼓勵開發太陽能光伏產業。這一方面基于對新能源在不遠的將來接近或者達到傳統能源經濟性水平的樂觀預期；另一方面則是和當今人類社會遇到傳統化石能源可持續利用、保護生態環境和應對氣候變化等壓力有關。因此中央政府創新光伏產品使用方式，鼓勵自給式太陽能產品進入公共設施和家庭領域是非常有必要的，應加快貫徹落實。

二 存在的問題

1 度電成本較高

目前，太陽能光伏發電成本仍然較高，按照當前的市場行情，不含儲能系統的光伏系統初始投資成本約為12元/W(見表1)，東部地區的年滿發小時數約在1100～1300之間，在常規的投資模型測算下(見表2)，光伏發電的價格在1～1.3元/k Wh之間（見表3），且此電價不含各種電力附加。雖然此電價在高峰期的工商業用電中已經實現了平價上網，具備大規模推廣基礎，但對普通用戶而言，度電成本仍然較高。此外，光伏發電系統的投資主要是一次性投入，初始投資成本較高，再加上光伏系統為新興產物，公眾對此認識和了解不足，推廣有一定難度。

表1 光伏初始投資成本構成 (元/W)

表2 光伏電站投資測算模型

表3 不同發電小時數下光伏發電成本情況

2 補貼模式存在不足

當前光伏市場的發展主要靠政府政策拉動，2012年我國光伏產品的補貼主要來自兩部分：上網電價政策(發改價格[2011]1594號)和“金太陽”示范工程(財建〔2012〕21號)，含太陽能光電建筑應用。前者主要是上網電價補貼，需要并網，后者主要是初始安裝補貼，鼓勵自發自用。按照當前的補貼方式，后者與自給式太陽能產品推廣相符，但存在下面幾個問題：一是其補貼容量主要以大項目為主，“金太陽”示范工程要求單個項目裝機容量不低于300 k W，而太陽能光電建筑為50 k W，這并不利于小型光伏系統的發展；二是項目申報制，需核準后由財政部直接對項目進行撥款，申請補助也有時間限制，這種補貼模式將導致小型光伏系統交易成本增加；三是“金太陽示范工程”中光伏設備的選購主要采用招標等方式，采購渠道單一，不利于產品靠近終端消費市場；四是補貼主要由中央財政承擔，不能有效發揮地方財政作用，并且補貼采取“一刀切”的模式，沒能考慮到各地的太陽能資源、產業發展和地方經濟等情況；五是“金太陽”示范工程中并沒有針對城市居民建筑、農村屋頂項目的補貼配套政策，而民用是自給式太陽能產品推廣的主要方向之一。

3 小型光伏系統集成經驗不足

雖然我國已經是全球光伏產品生產制造大國，但在應用方面則剛起步，2008～2011年，我國太陽能累計出貨量38.4GW，但裝機量僅為3.4GW，占比僅為8.8%。雖然近兩年光伏市場發展迅速，但主要的市場增長點在大型光伏電站，占比達到75%以上，小型光伏系統應用不多。再加上前幾年光伏系統之一的零部件——組件供不應求，因此企業的發展主要擴大組件生產規模，對解決方案涉足較少。產品應用面也較窄，標準缺失，影響光伏市場的進一步應用推廣，亟待提高小型光伏系統集成水平，拓展光伏產品應用面，以擴大多樣化光伏市場。

4 光伏企業“船大不易掉頭”

我國主要光伏企業以生產組件為主，能提供一體化解決方案的企業尚不多。特別是，我國主要光伏企業的組件產能達到G W量級，轉型有難度：一是自給式太陽能系統市場較小，可帶動的組件銷售量不多；二是自給式太陽能系統交易成本較大型光伏電站高；三是由于組件可質保10年，而儲能電池、逆變器等產品可能3～5年左右即需要維護更換，這也導致光伏企業在光伏系統集成方面積極性不足，只愿意提供組件給其他企業進行集成，而不愿意承擔整個系統的運營維護售后等工作。凡此種種導致組件生產企業在推廣自給式太陽能產品上積極性不高。

三 應對建議

1 提高公眾認識，轉變消費觀念

轉變消費者觀念，引導太陽能光伏產品由工業品向消費品轉變。以過去市場中較為熱門的“腦白金”為例，腦白金的真實價值絕大消費者無從知曉，但消費者都有耳濡目染“送禮就送腦白金”，腦白金被開發商成功轉變為一種理念，而非一個實體。太陽能光伏產品也如此，雖然太陽能發電系統投資約需1.2萬元/k W，但每天能發電3～4 k Wh，大抵可滿足冰箱、熱水器、電視和電腦等日用品的白天消耗電量。更為重要的是，它代表的是一種節能、環保、低碳的生活時尚和理念。在政府適當補貼激勵和企業營銷引導下，經濟條件允許的用戶完全可接受并有較強使用意愿。

應盡快采取如下措施：一是各級政府應充分認識太陽能光伏發電的長遠價值和重要意義，提升太陽能光伏產業在國民經濟發展中的戰略地位。二是加大宣傳推廣力度，以太陽能光伏發電“節能、環保、低碳”等為主題，通過大型公益片、廣告等進行推廣，提高公眾對自給式太陽能產品的認知度和接受度。三是力推一批民間光伏應用樣本工程，增強示范帶動作用。

2 完善補貼機制，明確補貼來源

自給式太陽能產品的補貼方式應借鑒當前“節能產品惠民工程”模式，實施“三可得”：一是產品可得，產品靠近終端消費者，消費者較易接觸到自給式太陽能產品，購買便利；二是補貼可得，補貼及時發放，消費者可便捷拿到補貼；三是產品售后可得，確保售后質量，維護消費者權益。在補貼來源方面，考慮到當前“金太陽”示范工程不適合自給式太陽能產品的推廣，并且其補貼來源——可再生能源基金目前已捉襟見肘，因此應貫徹落實國務院常務會議精神，切實將自給式太陽能產品的推廣納入節能產品惠民工程中，給予推廣。

應由財政部牽頭，比照L E D照明專項經費，從節能產品惠民工程中劃撥部分經費，專項用于“自給式太陽能產品”的推廣。產品的補貼金額由財政部會同有關部門協商制定，并適時進行調整。地方政府根據當地的太陽能資源、經濟和產業發展情況，按一定比例給予配套。各省年度補貼容量由各省財政等部門上報，具體安裝容量由財政部等相關部門協商后進行統籌規劃。

3 提高產品質量，完善配套環境

一是引導光伏、儲能電池和逆變器等企業加強溝通與合作，優化系統配置，增強系統性能，提高售后服務水平，促進產品應用多樣化等。值得關注的是工信部電子司在2012年的“電子發展基金”中已前瞻性的將小型離網系統作為重點支持方向，奠定產業化發展基礎。二是制定各種產品的接口標準，使系統的安裝更加便利，也有利于各種不同品牌產品之間可輕易通過接口進行連接，促進產品應用多樣化。三是建立檢測監督機制，完善產品售后服務水平。由于產品的質保期較長，可考慮建立準入機制，優先考慮信譽好、規模大、競爭力強的企業。

應盡快由工信部牽頭，修訂完善自給式太陽能產品相關標準，推動產品檢測認證、監測制度和機構建設，加強產品質量控制和檢驗。會同財政部等相關部門，制定并完善該方案涉及相關產品及系統的技術標準和要求，明確中標企業及產品，監督中標生產企業嚴格生產管理，建立完善的售后服務體系，做好配套服務工作。

4 創新經營理念，擴大營銷渠道

根據大半導體產業發展經驗，系統集成處于“微笑曲線”的一端，利潤率遠高于加工制造環節，需引導組件生產企業向下游光伏系統集成延伸，提高產品附加值。一是企業大舉向光伏終端產品進軍，可創新商業模式，促進光伏產品應用多樣化；二是可消化部分組件庫存，減輕經營壓力；三是拓展業務范圍，多元化發展，提高營業利潤率和增強企業抗壓能力。同時，創新融資渠道，鼓勵金融資本進入光伏產品應用領域，解決光伏系統初始投資過高的問題，如通過租賃或分析付款等方式，由金融機構購買光伏系統，租賃給終端消費者使用，用戶只需支付租金，或協商回購。此外，創新銷售模式，改善以往“直銷”的方式，采取家電類似銷售模式，逐步走進大賣場，發揮銷售渠道即售后服務點的特點，使光伏產品更加靠近終端消費者。

應支持骨干光伏企業加快發展，制定《國家規劃布局內重點光伏企業認定管理辦法》，對重點光伏企業加強行業管理和監督，組織協調并管理重點光伏企業認定工作。通過認定的光伏企業，在承擔國家項目(如自給式太陽能產品推廣)、資金支持、金融信貸稅收等方面享受國家有關鼓勵政策，引導和支持企業向下游光伏系統環節拓展。