浙江省“體育、藝術2＋1項目”實施工作的現狀調查及分析

朱建清

（浙江樹人大學 公共體育部，浙江 杭州310015）

為深入貫徹第三次全教會精神，全面推進素質教育，促進中小學生的全面發展和健康成長，教育部、國家體育總局、共青團中央、全國少工委決定從2001年起，組織實施“全國中小學生課外文體活動工程”［1］。2004年8月，教育部辦公廳頒發《關于“體育、藝術2＋1項目”實驗工作的通知》［2］，決定在全國中小學課外文體活動工程示范區進行實驗，在取得經驗的基礎上，在全國中小學全面實施，即通過學校組織的課內外體育教育和藝術教育活動，讓每個學生在九年義務教育階段能夠掌握兩項體育運動技能和一項藝術特長，為學生的全面發展和終身體育奠定良好的基礎。從2004年9月份開始，首先在全國15個課外文體活動示范區進行實驗。教育部在總結近幾年來試驗區實踐經驗的基礎上，于2011年4年，教育部辦公廳頒發《關于在義務教育階段中小學實施“體育、藝術2＋1項目”的通知》［3］。以上的舉措，充分表明了國家對實施“體育、藝術2＋1項目”工作的決心與重視程度。同時實踐證明，“體育、藝術2＋1項目”是培養學生運動技能和藝術特長的有效載體，是一項學生歡迎、家長支持、社會贊同、惠及億萬中小學生的素質教育工程，對于提高中小學生的體育素質、審美情趣和人文素養，營造健康向上的校園育人環境，具有重要作用［3］。

浙江省教育廳依照通知精神，結合本省實際情況，于2006年7月頒發了《關于深入實施全國中小學生課外文體活動工程的通知》［4］，開始進行“浙江省中小學生課外文體活動工程示范區”創建活動，與此同時，把“體育、藝術2＋1項目”工作作為中小學生課外文體活動工程的主要內容。至今，“浙江省中小學生課外文體活動工程示范區”創建工作已經實施6年，本研究試圖通過采用文獻調研、問卷調查、實地考察、專家訪談等方法對浙江省中小學實施“體育、藝術2＋1項目”的狀況進行調查與分析，對浙江省實施“體育、藝術2＋1項目”工作的基本狀況進行描述，揭示實施過程中所存在的問題，為政府主管部門完善管理以及制定政策提供依據。

1 浙江省實施“體育、藝術2＋1項目”的總體情況

1.1 目的與規劃

實施“體育、藝術2＋1項目”工作其目的是為進一步推動學校體育和藝術教育的改革與發展，引導和鼓勵廣大中小學生積極參加形式多樣、生動活潑、健康向上的體育、藝術活動，促進學生的全面發展和健康成長，是深入推進素質教育的一項重要措施，對于促進人的全面發展、提高全民族的整體素質具有重要的意義。在《浙江省學校體育衛生和藝術教育發展“十一五”規劃》中提出：實施“全國中小學課外文體活動示范區工程”，積極推廣“體育、藝術2＋1項目”。在全省逐步擴大“體育、藝術2＋1”項目試點，開展省級中小學課外文體活動示范區的創建活動；建設50個省級以上的文體活動工程示范縣（市、區）［5］。

1.2 實施基本情況

浙江省依照“面向全體、搭建平臺、機制保障、整體規劃、分步推進”的工作思路，各地全面貫徹，認真實施，“體育、藝術2＋1項目”實施工作取得了顯著成效。目前，已在1個國家級、63個（占全省70%）（見表1）省級中小學生課外文體活動工程示范區，義務教育階段學校中全面實施“體育、藝術2＋1項目”，并創建了一批省級體育、藝術教育特色學校，已初步形成地域特色鮮明，穩步推進體育、藝術教育課程建設，積極開展內容豐富、形式多樣、健康文明的文體活動新局面，有力地推進了全省學生陽光體育運動的普及和推廣，在推進素質教育，促進學生全面發展、健康成長方面發揮了重要作用，較好實現了預期目標。

表1 浙江省實施“體育、藝術2＋1項目”的基本情況

表1顯示：目前寧波市、嘉興市、紹興市和衢州市四個地區的各縣（市、區）100%實施“體育、藝術2＋1項目”。除了麗水市外，其他縣（市、區）實施比例均在50%以上。另外，在調查中發現，在未實施"體育、藝術2＋1項目"的23個縣（市、區）中，大多屬于地處偏遠且經濟相對欠發達的地區。

1.3 配套的制度保障

6年來，浙江省教育行政部門對實施“體育、藝術2＋1項目”在宏觀管理和具體引導方面做了不少工作，促進了全省“體育、藝術2＋1項目”實施工作的開展。一是政策保障。省教育廳相繼出臺《浙江省教育廳辦公室關于做好“減負”工作的通知》、《關于調整中小學體育課時的通知》、《關于加強農村中小學體育藝術教師和校醫隊伍建設的若干意見》、《關于開展浙江省體育特色學校建設的通知》和《關于加強藝術教育特色學校建設的通知》等系列文件，為“體育、藝術2＋1項目”實施工作在政策層面提供了保障。二是規范管理。省教育廳在創建中小生課外文體工程示范區工作中依照：確立試點區——培訓指導——試點區創建——申請驗收——命名示范區的流程進行管理。最近，省教育廳為了推動全省中小學生課外文體活動工程進一步上臺階、出成效，決定對建設期滿五年的省級中小學生課外文體活動工程示范區開展復評工作。對重申報輕建設，建設成效不明顯的，則提出整改意見，延遲一年復評；一年后復評不合格，則予以摘牌，確保了創建的質量。三是搭建平臺，豐富活動載體。體育方面：先后啟動以“萬班千校”比賽為重點的全省中小學生籃球、乒乓、足球三大聯賽，為項目推進搭建了一個廣闊的平臺。藝術方面：從省級層面舉辦省中小生藝術節、合唱節、戲劇展演、現場寫生大賽和中小學生美術比賽等活動，為廣大中小學生提供了全方位的才藝展示平臺和機會。

2 浙江省實施“體育、藝術2＋1項目”的成效

2.1 推動了學校素質教育的實施

各示范區及各中小學校都以創建中小學生課外文體活動工程為抓手，全面實施“體育、藝術2＋1項目”作為推進素質教育，活躍學生課余生活，注重發展學生實踐和創新能力，培養學生健康生活方式的一個重要組成部分。全省唯一的國家級示范區——東陽市教育局領導對實施“體育、藝術2＋1項目”取得了共識：一是不求學生人人成為運動員或藝術家，但求個個提升身心素質和審美素質，為東陽學子的終身幸福打好基礎；二是學科教學成績與 “體育、藝術2＋1項目”要全面抓，都過硬；三是在沒有改變高考制度的背景下，教育行政部門與校長應該有所作為；四是抓“體育、藝術2＋1項目”，絕對不會降低教育質量，不會降低升學率［6］。在實施“體育、藝術2＋1項目”后，人民群眾對教育滿意度大大提高，為全省各地市示范區創建樹立了學習榜樣。問卷調查顯示：在實施“體育、藝術2＋1項目”的學校中100%學生都認為自己在參加活動后，在身體素質、心理素質、運動技能技巧、藝術素養、交往能力、自信心、體育和藝術欣賞能力和健康狀況中的某一方面或幾方面都有了一定程度的改善與提高。

2.2 有效推進體育、藝術課程的建設與改革

全省在實施“體育、藝術2＋1項目”工作中，以課堂教學為主渠道，開齊開足音樂、體育、美術課程，把“體育、藝術2＋1項目”的相關內容納入教學計劃，創新教學內容，進行教學改革，不斷提高教學水平。2008年浙江省中小學體育衛生專項督導統計數據顯示：全省開齊開足體育課程的初中、小學學校比率均為94%。目前各示范區學校中開齊開足體育課程學校比率均為100%，藝術類課程開齊開足學校數比例也基本達到100%。實施“體育、藝術2＋1項目”，使體育課程內容在原本豐富的基礎上更加多樣化，可供不同興趣不同愛好的學生選擇，這也與新課程發展學生特點，從學生實際出發相結合，從而保證學生發展的多樣化、個性化，學生也能更好地掌握體育、藝術技能，且使其成為伴其終身的技能。示范區各校在保證課程計劃落實的基礎上，重視用新的理念指導體育、藝術教學，在注重學生興趣培養的同時，通過加強學生基本活動能力培養，充分發揮體育和藝術教育的各項功能，有效推進了體育藝術教學改革。

2.3 創建了一批體育和藝術特色學校

在實施“體育、藝術2＋1項目”工作中，為了形成各具特色的體育、藝術活動內容體系，形成學校的體育、藝術項目傳統。浙江省教育廳從2007年起在各中小學校開展省級體育、藝術特色學校的建設工作，幾年來，各地全面貫徹，認真實施，全省體育、藝術特色學校創建工作取得了顯著成效。目前，全省已經創建了598所省級體育特色學校、444所省級藝術特色學校和一大批市、縣級體育、藝術特色學校，有力地推進了中小學體育、藝術課程建設和文體活動的開展，在推進素質教育、促進學生身心健康成長和提高學生藝術素養方面發揮了重要作用。

2.4 體育、藝術資源配置進一步優化

隨著中小學生文體工程示范區的創建和“體育、藝術2＋1項目”實施工作的深入開展，各地教育行政部門十分重視體育、藝術資源的優化配置，為項目持續推進提供保障。在人力資源增量優化方面：全省體、音、美師資隊伍的數量有了一定增加（表2）。表2顯示，從2008年至2010年三年間全省中小學體、音、美專任教師的數量上共增加了3 655名，在各年段教師總數中所占的比例了也有不同程度的提高。在物質、財力資源增量投入方面：一是加大了文體基礎設施，提高義務教育階段學校體育場（館）和體音美器材配備達標（表3）。從表3中可以看出，三年來全省義務教育階段的體育運動場（館）和體音美器材配備達校數比例都有不同程度的增長，其中小學音樂和美術器材配備達標校數比例提高超過10個百分點，表明在文體活動基礎設施建設發展態勢良好，為開展豐富多彩、形式多樣的文體活動提供了良好的物質保障。二是增加經費投入。如舟山普陀區近三年來，共投入體育、藝術教育基礎設施建設和音體美等器材配備經費達1.5億；全區體育場地達標率為93%；體育器械配備和音樂、美術器材配備全部達標；全區中小學校舞蹈房、音樂教室、美術教室、小劇場的配備率分別達到90%、93%、100%和48%。寧波市北侖區三年共投入7 931萬元用于文體活動基礎設施建設。東陽市在四年中兩級財政撥款和學校籌資投入中小學活動經費（含文體基礎設施投入）近1個億。

表2 2008年與2010年全省中小學體音美師資情況

表3 2008年與2010年全省義務教育階段學校體育場（館）和體音美器材配備達標情況

在人力資源存量調整方面：一是提高體、音、美教師隊伍的學歷合格率，目前全省專任教師學歷合格率達到99%以上；二是加大對專職體育、藝術教師的培訓力度，倡導各校發揮班主任、非體藝教師及家長的一技之長，進行課外志愿輔導活動。利用少年宮和轄區的文體類辦學機構，聘任校外專業教師對學生進行輔導，使學生的文體活動水平在普及的基礎上有了提高。在物質、財力資源存量調整上：一是提高了學校現有資源的利用率；二是充分利用本地豐富的社會教育資源，發揮體育館、少年宮、青少年活動中心、體育俱樂部、少體校、社區健身房、歌舞團、群藝館、文化館、書畫院等體育藝術教育資源，以及科技館、博物館、植物園等科技資源；三是因地制宜，因校制宜，通過開發、改造和自制一些活動器材。通過合理配置和利用體育、藝術資源來不斷滿足實施“體育、藝術2＋1項目”對體育運動和藝術活動的新要求，不斷拓展課外文體活動空間。

2.5 形成了品牌賽事

建立全省中小學生籃球、乒乓球和足球聯賽制度。從2008年3月，首先啟動了浙江省中學生籃球聯賽。聯賽以學校為基礎，以“萬班、千校籃球賽”為重點，面向全體學生，要求人人參與、班班比賽。據不完全統計，全省有2 300余所中學47 000余班級的200余萬名中學生參加了前三階段的籃球聯賽，相當于全省中學數的97.8%、中學班級數的85.3%、中學生數的77.4%參與了聯賽活動。在籃球聯賽取得成功的基礎上，于2010年啟動了首屆全省中小學生乒乓球聯賽：全省共有5 957所中小學、535.5萬中小學生參加了乒乓球聯賽，相當于全省中小學數的91%、中小學生數的88%參與了聯賽活動。同年，還啟動了首屆全省中小學生校園足球聯賽：全省共有近300支球隊進行了千余場比賽，組織開展了足球嘉年華、足球訓練營和教練員、裁判員培訓班，學校、學生的參與人數、社會各界及家長等人群的關注度都創造了浙江足球比賽史上規模之最。三大聯賽本著面向全體、資源共享和廣泛參與的原則，改變以往以最終以競賽成績為目的的理念，在組織形式上和比賽內容等方面進行變革與創新，增加了如籃球的“運球、投籃”、足球的“足下生輝活動、小鬼當家賽”和乒乓球“對墻擊球”等技能類比賽內容，并與“體育、藝術2＋1項目”實施工作有機地相結合。三大聯賽，讓廣大中小學生都能積極參加文明、健康、活潑的陽光體育活動，提高青少年的身體素質，豐富校園文化生活，打造學校體育文化特色，形成浙江省學校體育品牌。

2.6 培養了一大批體育、藝術人才

全省中小學課外文體活動工程示范區的建設和“體育、藝術2＋1項目”實施工作的開展，為各級各類學校培養了大批的體育、藝術特長生，整體上提高了學生的文體素質。如金華市婺城區在創建文體工程示范區以來，共向省級運動隊輸送優秀運動員24名，向市級運動隊輸送162名。2010年示范區諸暨市的浣紗中學和浣江中學分獲得全省第三屆中學生籃球聯賽（ZSBL）初中男子、初中女子組冠軍。2011年省中小學生舞蹈節，全省各地各校廣泛發動，踴躍參與，經過層層選拔，共有99個優秀節目、近3 000名師生進入省級現場展演。2011年全省中小學生美術比賽，組委會共收到了來自全省各地的中小學生美術作品13 000余件。在浙江省藝術教育委員會組織的浙江省學生藝術特長A級測試活動中，全省每年都有2 000名左右學生報名參加，測試內容和包括鋼琴、聲樂和中國畫等42個項目，約有20%左右的學生獲得合格證書。由各地市組織的浙江省學生藝術特長B級測試活動中，每年大約有8 000名中小生報名參加，約有30%的學生通過測試獲得合格證書。

3 浙江省實施“體育、藝術2＋1項目”過程中存在的問題

3.1 缺乏實施“體育、藝術2＋1項目”的長效機制

由于創建文體活動工程示范區和實施“體育、藝術2＋1項目”是一項系統工程，需要方方面面的共同努力，不僅需要政府層面的重視和支持，而且需要學校領導、師生的群策群力、共同參與才能持之以恒。調查顯示：有些地方由于部分教育行政領導和學校領導認識程度不夠，出現了曇花一現的現象。在第一批和第二批示范區的一些學校通過訪談學生中發現，現在有些學校的學生對“體育、藝術2＋1項目”活動根本不了解，更不用說親自參與了。盡管示范區中各校都制定了實施方案，但有些學校存在擺“花架子”、應付上級部門檢查和做表面文章等現象，無法長期堅持實施。由此可見，為了項目的持續推進，建立長效機制迫在眉睫。

3.2 體育、藝術資源配置不足

盡管全省體育、藝術資源配置在不斷優化，但是還是不能滿足當前學校開展文體活動的需求，這也是阻礙“體育、藝術2＋1項目”實施的一個重要的制約因素，尤其是一些經濟欠發達的農村學校。如2010年麗水市小學體育運動場（館）面積達標校數和體育器材配備達標校數比例才達到56.82%和83.33%；臺州市小學生專任體育、音樂、美術教師分別只占本地區小學教師總數的5%、3.19%和2.89%，距配齊配足的要求相距甚遠。此外，區域之間、城鄉之間和學校之間都存在著發展不均衡現象。指導教師專業能力不強，將直接影響“體育、藝術2＋1項目”實施的質量。在實地考察中多次發現，有些學校由非專業教師指導學生樂器演奏，導致出現大部分學生樂器音調不準的問題都發現不了的現象。考察組的音樂專家指出，出現這種情況，不僅不能提高學生的技能，而且會嚴重影響學生今后音樂素養的培養與提高。這種現象必須引起各地教育行政部門和學校領導的重視。

3.3 活動內容和組織形式過于單一

教育部制定的“體育、藝術2＋1項目”實施方案中，不但項目眾多，而且就每一個項目從小學三年級到九年級設定了不同的標準，每一個學生都可以根據自己的興趣和愛好選擇兩項體育類項目和一項藝術類項目進行學習與練習，學生有很大的自由選擇度。但在調查中發現，由于受領導重視程度、師資力量、場地設施、考核評價和管理水平等諸多因素的影響，存在著項目統得過死，組織形式單一等問題，滿足不了不同層次、不同興趣和不同愛好學生的需求（有25.6%學生建議增加活動項目選擇的要求），影響了“體育、藝術2＋1項目”實施效果。

4 對策與建議

4.1 提高認識，加強管理，建立長效機制

實施“體育、藝術2＋1項目”，是一項開拓性的全新工作，工作十分具體，操作性很強，迫切需要各地各學校領導在思想上提高認識，在不斷總結經驗基礎上，強化科學管理、突出特色凝練、提升內涵建設、建立長效機制，使全省“體育、藝術2＋1項目”實施工作有效健康可持續發展。

4.2 進一步合理配置體育、藝術資源

在增量資源上，要進一步加大投入力度。加強體育、藝術教師隊伍建設，按照國家教學計劃要求配齊體育、藝術教師；多渠道籌集資金，配足體育、藝術教育設備器材。在配置資源政策上應向經濟欠發達地區尤其是農村學校傾斜。在存量資源上，要不斷優化體育、藝術教師隊伍結構和提高現有資源的使用效率。加強在職教師尤其是兼職的崗位培訓和專業進修，提高其專業教學水平和輔導“體育、藝術2＋1項目”的能力。鼓勵其他學科教師通過自修和培訓，提高體育、藝術素養，成為“體育、藝術2＋1項目”的參與者和指導者；通過科學安排時間和拓展空間等形式來提高現有體育、藝術場所和器材的使用率，應積極鼓勵師生自制簡易體藝活動器材。

4.3 積極探索活動的內容和組織形式，優化項目結構和評價體系

各級教育行政部門和學校要抓住機遇，認真組織，周密安排，積極開展豐富多彩、形式多樣的體育和藝術活動。在實施過程中，應與嚴格落實體育、藝術課程和每天鍛煉一小時、全面深入推進“全省學生陽光體育運動”、體育、藝術特色學校建設和對學校師生的考核評價等方面的工作有機地相結合。加強對活動項目選擇和評價體系的科學研究，選擇符合本地本校實際情況的活動項目內容和制定科學的評價體系。

4.4 營造氛圍，形成全社會共同推進素質教育的合力

進一步營造社會各界關心學生全面成長的環境，加大宣傳，定時、定期開展廣泛的中小學生體育、藝術教育成果展示；建立學校、家長、社區一體化的課外文體活動體系；教育部門要協調相關部門共同推進、密切關心中小學課外文體活動工程創新和實施“體育、藝術2＋1項目”工作的開展，充分利用社會力量推進素質教育的實現。

［1］ 教育部，國家體育總局，共青團中央，全國少工委.關于實施“全國中小學生課外文體活動工程”的通知.教體藝［2001］4號.

［2］ 教育部辦公廳.關于開展“體育、藝術2＋1項目”實驗工作的通知.教體藝廳函［2004］33號.

［3］ 教育部辦公廳.關于在義務教育階段中小學實施“體育、藝術2＋1項目”的通知.教體藝廳［2011］4號.

［4］ 浙江省教育廳辦公室，浙江省體育局辦公室，共青團浙江省委辦公室，少先隊浙江省工作委員會.關于深入實施全國中小學生課外文體活動工程的通知.浙教辦體［2006］100號.

［5］ 浙江省教育廳.關于印發浙江省體育衛生與藝術教育十一五發展規劃的通知.浙教體［2006］145號.

［6］ 陳紹龍，沈兵.常態化陽光體育［M］.北京：北京教育出版社，2008.