東寧縣老黑山項目區小水電代燃料到戶電價分析

李祥龍，陳廷濤

(黑河市愛輝區水務局，黑龍江 黑河164300)

小水電代燃料工程是水利部開展的，以發展農村水電，替代農村居民生活燃料，減少薪柴、煤炭、秸稈等消耗，保護森林植被，改善生態環境，提高農村居民生活質量，改善生產生活條件的民生水利工程。要實現保護森林植被，改善生態環境的目標，就要充分發揮小水電代燃料的惠民作用，最大限度地讓利于農民，促進農民長期、自愿、足量用電，從而達到減少薪柴、煤炭、秸稈等消耗。其中的關鍵點就是代燃料到戶電價。小水電代燃料到戶電價的高低直接影響著農村居民的用電積極性，也關系著小水電代燃料項目實施的成敗。

小水電代燃料項目立足于小水電開發，著力于保護生態環境，產生的效益主要體現在國家得生態，農民得實惠，不追求企業利益的最大化。所以，代燃料電價制定的原則是，既讓農村家庭能夠承受得起，使其自愿、長期、足量的用電，又要兼顧考慮發電企業保本微利，使其不至虧損。下面以東寧縣老黑山項目區為例，通過電站盈利能力分析和和農民承受能力分析，測算符合小水電代燃料到戶電價水平，討論黑龍江省小水電代燃料項目的可行性。

1 東寧縣老黑山項目區基本情況

東寧縣老黑山項目區位于東寧縣西南的老黑山鎮，包括5個行政村，總戶數1 177戶，總人口3 781人，農民人均純收入達到1.6 萬元。

代燃料項目建設初期，項目區農戶生活燃料以薪柴為主，冬季取暖以燃煤為主。薪柴的來源主要是從附近林場購買，燃煤來源主要是從當地煤礦購買。項目區戶均年用薪柴6 m3，用煤1.89 t，用電量240 kW·h，年生活、取暖燃料支出1778.4 元。

項目區代燃料電站為老黑山水電站，總裝機2 060 kW，其中代燃料裝機1 030 kW，設計年發電量665 萬kW·h，代燃料年用電141.24 萬kW·h。項目總投資3336.2 萬元，其中:電站投資3 313萬元，項目區改造投資23.2 萬元。

項目采取補助電費的形式實現代燃料供電。日常生活用電價格為0.51 元/kW·h，日常電價－代燃料電價=補助電價。

2 電站盈利分析

小水電代燃料是一項生態性、公益性、基礎性工程，不追求企業利益的最大化。按照國家的相關要求，收益率宜選擇3% ～5%。

2.1 總投資

總投資=代燃料電站投資+項目區改造投資

由于電站的裝機的50%為常規電站，50%為代燃料裝機，所以代燃料裝機投資為電站總投資的1/2。以下所提老黑山項目投資、收入等相關數值均為1 030 kW代燃料裝機的數值。

老黑山項目總投資=3133/2 +23.2 =1589.7 萬元。

2.2 總成本費用包括發電總成本和項目區改造成本。

發電總成本=發電經營成本+折舊費+攤銷費+財務費用+利息支出項目區改造投資=6.9 +52.99 +0.6 +0.2 =60.69 萬元。

表1 總成本費用構成表 萬元

2.3 財務收入

財務收入=代燃料電站上網電量×代燃料上網電價代燃料電站上網電量為電站全部上網電量的1/2，所以:老黑山項目財務收入=665/2 ×0.38 =126.35 萬元。

2.4 稅金

稅金=財務收入/(1 +稅率) ×稅率。

黑龍江省現行的地方水電管理辦法規定農村水電享受6%的優惠稅率，所以:

老黑山項目稅金=126.35/(1 +6%) ×6% =7.15 萬元。

2.5 代燃料電站承受代燃料電價分析

企業利潤=財務收入－總成本費用－稅金=126.35－60.69－7.15 =58.51 萬元。企業在不對代燃料農戶補助的情況下，收益率=利潤/投資=58.51/1589.7 =3.68%。如果按收益率的底限3%計算，企業需要保證47.69 萬元利潤，即可以有58.51－47.69 =10.82 萬元用于補助代燃料戶實現代燃料供電，以代燃料電量141.24 kW·h時計算，每kW·h 可補助電價0.077 元，四舍五入以0.8 計算，企業最高承受代燃料電價為0.51－0.8 =0.43 元/kW·h。

3 農村居民承受能力分析

農村家庭對代燃料用電費用是否具備可承受能力，是小水電代燃料能否取得實效的決定因素。應考慮代燃料戶的經濟現狀、收入水平、經濟結構、燃料費用支出等對代燃料到戶電價進行深入分析。

3.1 經濟狀況分析

東寧縣是我省經濟強縣。近年來，通過果樹栽培和食用菌養殖等產業的發展，縣域內農民收入顯著增加。2010年，老黑山項目區農村居民人均年純收入達到1.6 萬元。按照水利部針對小水電代燃料十點項目的調查，當戶人均年純收入3400 元以上可承受的代燃料到戶電價為 0.48～0.36 元/kW·h。

3.2 燃料費用支出分析

老黑山項目區建設初期，項目區農戶生活用能以燒柴為主，冬季取暖以燒柴和燒煤相結合。生活用能總費用如下:

生活用能總費用支出=木材消耗量×木材單價+煤炭消耗量×煤炭單價+用電量×電費單價=6 m3×150 元+1.89 t×400 元+240kW·h×0.51 元=1778.4 元。

代燃料項目實施后，項目區農戶生活用能以用電為主，冬季取暖以燒柴和燒煤相結合，電力作為補充。下面分別選擇0.2、0.25、0.3、0.35、0.4 和0.45 元/kW·h 作為代燃料到戶電價，計算6個方案農戶燃料支出情況，分析不同代燃料到戶電價對居民生活的影響，通過對比選擇燃料支出費用減少且滿足居民承受能力的代燃料電價區間范圍。

表2 老黑山小水電代燃料項目區戶均用能費用分析表 元

從表2 中可以看出，選擇方案一—方案六的6 種代燃料到戶電價，代燃料戶均年燃料支出分別為1262.4、1322.4、1382.4、1442.4、1502.4 和1562.4 元，占戶均年純收入的比重為2.52%、2.64%、2.76%、2.88%、3.0%和3.12%，各方案均低于中部地區4%的水平。實施小水電代燃料以水電替代燒煤燒柴，6 代燃料電價方案均能降低居民燃料支出費用，以上方案均可性。

3.3 農民心理承受能力分析

通過對老黑山項目區典型戶的走訪調研，分析農戶對代燃料電價的心理承受能力，得到如下結論: 農民對代燃料電價的心理承受能力隨電價的降低逐漸升高，當電價達到用戶電價的2/3，即每0.34 元/kW·h，農民愿意全部用電代替薪柴和煤炭作為做飯燃料;但受自然地理條件和民居建筑結構及保暖情況影響，代燃料電價再低農民也會選擇燒煤為主的冬季取暖方式。

4 結 論

通過以上分析可知，東寧縣老黑山小水電代燃料項目代燃料電站能夠承受的最低代燃料電價為0.43 元/kW·h。由于農民收入高，代燃料用戶經濟可承受能力已不受電價限制，但心理承受能力受電價影響較大，做飯全部用電需要代燃料電價低于0.34 元/kW·h，與電站承受的最低代燃料電價相差懸殊。所以，小水電代燃料項目是為國家得生態，農民得實惠的民生水利工程，要在我省順利實施，需要國家加大投入降低電站的運行成本，使企業有能力進一步降低代燃料電價，并達到農村居民心理承受能力。農村居民的用電積極性提高將直接促進生態保護目標的實現。

［1］水利部農村水電及電氣化發展局. 小水電代燃料工程建設與管理［M］. 北京:中國水利水電出版社，2010