破解基層涉紀信訪問題的思考

■ 中共沁水縣委常委、紀委書記 原 健

破解基層涉紀信訪問題的思考

■ 中共沁水縣委常委、紀委書記 原 健

農村涉紀信訪工作的成效是反映農廉工作力度的重要標尺，事關農村發展穩定大局。去年全省開展了涉紀信訪“百日會戰”，集中解決了一批信訪問題，嚴肅查處了一批農村干部，推動建立了一套制度體系,有力地促進了農村的和諧穩定。做好新形勢下的農廉工作，應該認真總結“百日會戰”經驗，積極探索破解涉紀信訪難題的對策措施。

農村基層涉紀信訪頻發的根源分析

概括地說，農村黨風廉政建設工作不力，是導致農村干部違規操作、群眾上訪事件頻發的重要原因。

一是制度執行不力導致思想認識重視不夠。制度的生命力在于執行。但在農村，一些重要制度執行不到位的問題仍不同程度地存在。如：我們要求所有村級重大事項必須執行“四議兩公開”決策程序，但有些村仍然存在會議召開范圍不到位、簽字把關不嚴的現象；有些村干部在處理集體土地時，私自與承包方簽訂侵害集體村民利益的合同。制度執行督查和兌現機制的缺失，導致小問題變成大問題，引發群眾上訪。

二是涉農事務管理機制不全導致監督管理難度較大。主要是組織協調和監督管理機制不健全。各涉農單位在開展涉農事務安排部署、驗收檢查、資金撥付等工作前，上報不及時，致使縣農廉辦在全縣涉農事務中不能提前介入，對問題不能及時發現并下令整改。未建立統一的涉農資金捆綁撥付使用管理辦法，造成涉農專項資金在使用過程中，同一項目資金撥付出現交叉、重復，既增加了資金管理成本，又降低了資金使用效率，致使涉農項目投資效益不佳，引發群眾上訪。

三是現行體制機制導致紀檢干部履職不力。鄉鎮紀委與縣級以上紀委的工作環境有很大差別，他們既要開展紀檢工作，又要服務鄉鎮中心工作。鄉鎮紀委書記作為本鄉鎮的班子成員，在做好本職工作的同時，還要兼職搞黨建、綜治等工作，且都有包片、包村任務，很多工作都需要同級黨委、政府和各基層站所、行政村的協助和配合。他們既要查處違規違紀的鄉村干部，又擔心他們在其他工作中不配合，完不成中心工作任務，心理上首先就患得患失，工作上必然會畏首畏尾。鄉鎮紀委查處問題不力也是涉紀上訪的一個重要原因。

四是農經人員素質參差不齊導致三資監管乏力。自實行“三資”委托代理以來，鄉鎮農經站就肩負著對農村財務審核把關的職責,在當前農村集體資金使用中起著舉足輕重的作用，是最后也是最有效的一道審核關口。但個別鄉鎮農經站在審核把關中重記賬輕管理、重“有無”輕“真假”，不看真假，工程資金撥付把關不嚴，致使當前農村“三資”管理中工程建設不結算、不驗收，會議記錄不規范，隨意支付工程資金等現象時有發生，已成為引發農村干部腐敗的最大風險之一，并進而引發群眾上訪。

五是農村干部法紀意識淡薄導致隨意履職。部分村干部文化水平偏低、法制意識淡薄，對上級的制度規定不學習、不貫徹、不落實。在重大事項決策、大額度資金使用、工程建設領域、上級撥付資金收支、集體資產資源處置中，為達到暗箱操作、收取好處費、隨意支配集體資金的目的，采取不正當手段拉攏村級報賬員、理財組長、鄉鎮農經站人員，不召開會議、不民主決策、不履行“四議兩公開”程序，故意規避財經紀律的約束，脫離群眾的監督，最終因權力失衡引發上訪。

破解農村基層涉紀信訪問題的對策和措施

農村基層涉紀信訪問題是一個綜合性的社會問題，必須從源頭上治理。對此，必須從教育、制度、監督、懲治等多個方面入手，紀檢、監察、農業、宣傳等部門齊抓共管，形成合力，關口前移，才可能消除產生信訪問題的土壤。

一是加強宣傳教育，提高農村基層干部素質。就沁水縣的實際，我們在村“兩委”換屆后，由縣紀委牽頭，整合宣傳、組織、縣鄉黨校和陽光農廉網資源，對縣、鄉、村三級干部就近年來出臺的“三資”管理、“三務”公開、民主決策、小型工程招投標等相關文件及《農村基層干部履行職責若干規定》等相關內容進行宣傳培訓，重點加強縣鄉農經人員和村干部的職業操守和業務素質培訓,筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二是嚴格人員調配，規范農村集體三資管理。首先，強化農經隊伍建設。嚴把農經站長選人關，對農經站長原則上實行異地任職，并在現有鄉鎮農經站工作人員中公開競選鄉鎮農經站長；從全縣范圍內持有會計資格證的人員中，公開招聘一批政治素質高、業務能力強的鄉鎮農經員。其次，規范“三資”代理程序。對項目的招投標、預算、竣工驗收決算等環節進行全程監督，鄉鎮紀委要建立工程建設資金撥付臺賬，按工程進度撥付工程款。最后，加強農經制度創新。通過制度進一步規范農村福利發放和辦公經費列支的財務制度，積極探索并實施村級公益事業“一事一議”籌資籌勞工作的開展和項目實施，保障集體經濟組織成員的知情權、參與權、表達權和監督權。

三是創新體制機制，強化鄉鎮紀委監督職能。一要加強鄉鎮紀檢干部隊伍建設。重點從縣紀委和鄉鎮紀委副書記中選拔業務素質高、工作能力和責任心強的年輕干部擔任鄉鎮紀委書記，他們能更快熟悉業務、更快進入工作角色。二要強化鄉鎮紀委查案辦案能力。在涉及本鄉鎮的村干部及駐鎮站所負責人時，先由鄉鎮紀委初核審查辦理，這既能提高鄉鎮紀委的集體威信，又能減輕縣紀委的工作壓力。三要充分發揮鄉鎮紀委監督職能。進一步加強對鄉鎮農經站和小型工程招投標的監督和管理，嚴格財務審批制度,規范工程建設資金撥付程序。

四是實行預警防控，遏制農村腐敗現象發生。一方面，要建立規范的責任倒查機制。在案件查處時,不但要對被查處的當事人進行處理,還要對縱容違紀干部胡作非為或對某些違規現象把關不嚴的責任人進行處理。查處到村干部的經濟問題時，不僅要處理村干部，還要倒查鄉鎮農經站相關負責人審核把關不嚴的責任。另一方面，要建立健全預警防控機制。對各村重大事項的決策過程、實施過程進行全程預警。針對應召開會議而未召開會議、應招投標而未招投標、應入賬而未入賬、不能支而隨意支等一系列違規現象，要制定相應的預警防控預案，從源頭上加以控制，并及時進行處理、及早進行打擊，保證打早、打小、打了。要變被動工作為主動工作，變事后查處干部為事前、事中警示干部。

五是強化監督檢查，保證農廉制度執行落實。對涉農資金撥付和使用、小型工程招投標、集體資產資源處置情況進行不定期和專項檢查。重點看專項資金是否專款專用，應招標工程是否招投標，集體資產資源處置是否合理、是否有合同，村級重大事項是否經過了“四議兩公開”決策程序，村務公開監督組和民主理財組是否履行了職責。根據情況對不執行農廉制度的責任人進行處理，并在全縣干部大會或鄉鎮干部大會上進行通報，在廣大農村干部中起到警示教育作用。