發揮網絡反腐在反腐倡廉建設中的積極作用

■中共長治市委常委、紀委書記 高建國

發揮網絡反腐在反腐倡廉建設中的積極作用

■中共長治市委常委、紀委書記 高建國

在當今信息化時代，網絡反腐作為發揮群眾作用、加強網絡監督的一種新興方式，已逐漸成為傳統制度反腐的有益補充，日益呈現出政府與群眾互動的良好局面。網絡反腐實現了現代網絡技術與反腐敗的有機結合，與傳統形式相比，具有獨特的優勢和強烈的時代特征。據人民網調查，參與調查的網民有87.9%非常關注網絡監督，當遇到社會不良現象時，93.3%的網民選擇網絡曝光。網絡反腐之所以受到社會大眾青睞，是因為與其他形式相比，有三個最突出的優點：一是主體分布更廣。目前我國網民數量達2.98億，網民規模躍居世界第一位，而且來自于各行各業和社會各階層，分布范圍廣。二是監督形式更加方便快捷?；ヂ摼W的開放性、匿名性、互動性、便捷性等特征，使得舉報信息可以最快速度傳遞、反饋、互動。三是網絡產生的輿論壓力更大，在時間、質量上對相關部門處理這類事件的要求更高，這在無形之中又進一步提升了各級黨委、政府及其工作人員處理、應對網絡輿情的壓力、動力和能力。

網絡在推動反腐倡廉建設的同時，也存在一些明顯的問題和不足。一是網上信息存在虛假性。網絡在提供真實、有效信息的同時，還會摻雜許多無效、虛假甚至惡意的信息。二是個別的網絡事件有可能演變成網絡暴力，侵犯當事人的隱私權和其他權利。三是網絡的匿名性特點，使得一些人發言不負責任，給公正地解決處理這類問題帶來很大干擾。而發揮網絡反腐在保持黨的純潔性中的積極作用，消除網絡輿情的負面影響，是當前提高紀檢監察機關網絡反腐能力的有效途徑，也是紀檢監察機關全面履職、維護黨的純潔性的的重要課題。

網絡反腐在長治的初步探索和實踐

結合工作實際，長治市在正確引導和規范網絡反腐運行方面進行了初步的探索和實踐，成立了專門工作機構市紀委監察局網絡舉報管理中心，配備了相應的工作人員，明確了硬件建設、網絡運行軟件維護和網絡舉報受理處置三大工作板塊，建立健全并規范運行了網絡信訪信息舉報系統，完善了專門的網絡輿情收集處置機制，一些腐敗分子通過群眾網絡舉報被專門反腐機構及時鎖定，最終得到有效查處。比如去年,網民宋江明通過互聯網反映自己參加公考體檢被刷，市紀委接到市委社情民意辦公室《關于轉辦網民反映市人社局公務員考錄違規問題的函》后，立即啟動網絡反腐工作機制，對事件快速反應、快速糾正、快速處理。與此同時，中青網、新華網等媒體也在網上對該事件進行持續跟蹤報道，促進了案件的查處。長治市紀委會同長治市檢察院、長治醫學院紀委按照相關規定，嚴肅查處了公務員考錄體檢中的徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權、弄虛作假、收受賄賂等嚴重違紀違法問題。在案件調查過程中和結束后，先后召開新聞發布會，分別以《長治市對公務員考錄違規問題相關責任人進行責任追究并立案調查》、《長治“公考狀元體檢被刷”事件調查結束，十名涉案人員受到嚴肅處理》向中央、省市等新聞媒體進行了通報，第一時間回應了社會關切，主動正面引導了輿論，在社會各界引起強烈反響。該事件的快速及時查處，一方面表明了我們市委、市政府和市紀委懲治腐敗的堅強決心和鮮明態度，另一方面起到了定爭止紛作用,因此成為我市網絡反腐的典型范例。這一案件的有效查處，也是我們高度重視網絡輿情信息，及時采取反腐措施的具體實踐。

網絡反腐必須納入法制化軌道

網絡反腐作為一項系統工程，不僅涉及到現實社會的反腐工作，還涉及到虛擬空間的管理和運作。網絡反腐也只有在法制化軌道上運行，才能更好地發揮其應有的作用。因此，要像重視實際空間反腐工作一樣重視虛擬空間反腐工作，積極引導和規范，揚長避短，使網絡反腐與其他反腐手段相互配合，成為反腐敗斗爭的強大武器。

一是整合力量，實現網絡反腐與制度反腐有效對接。要實現網絡反腐與制度反腐有效對接，關鍵是要既能讓網民反腐的熱情和積極性找到制度化出口，又要讓各級黨政組織和專門機構所具備的調查和威懾能力得到更好的發揮。首先，整合反腐資源。在現有的紀檢監察機關、司法機關已形成的一套完整的監督和司法體系基礎上，進一步加快整合各種反腐資源，形成互相配合、互相支撐的查辦案件力量，要促進以網絡反腐為主體的民間反腐與制度反腐的有效對接，形成多角度、全方位、立體式的反腐倡廉格局。其次，統一工作流程。對網絡輿情要建立快速反應機制,形成一整套處理網絡輿情的工作流程和工作制度。再次，加強協調配合。既要充分認識互聯網發展帶來的深刻影響,切實加強新形勢下反腐倡廉網絡信息的收集、研判和處置工作,拓寬了解社情民意渠道,充分發揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用,也要依靠制度反腐等其他反腐方式,不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

二是健全制度，確保網絡反腐規范運行。網絡反腐確實具有獨特的反腐作用,但是,網絡反腐本身所具有的缺陷卻使網絡反腐難以發揮其應有作用。其存在問題的主要原因就在于網絡反腐本身的制度化建設還不完善,還不能適應網絡反腐的需要，所以必須在機制體制上下工夫。首先，健全網絡管理和監督的相關法規，保障舉報信息的及時處理與反饋。同時，在尊重網絡規律的基礎上,在探討網絡立法、保障網民權益的同時,禁止和打擊不負責任的網絡言行。其次，健全網絡反腐的相關制度,把網絡反腐納入整個反腐體系中。要健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，完善相關制度、法規，保護舉報人、跟帖人、發帖人。再次，加強正面規范和引導。重視網絡宣傳和引導，增強網絡宣傳工作的吸引力和感染力，使主流觀點在與其他各種觀點的交鋒碰撞中主導網絡輿論，讓主流聲音壓倒噪音和雜音，通過積極正確的輿論導向，客觀真實地反映問題。

三是完善機制，創新拓展網絡反腐新渠道。首先，加強主導網站建設。大力加強紀檢監察機關等舉報網站的建設，使官方網站成為舉報的主流網站，成為網絡反腐的主導。要增強官方反腐網站的吸引力、影響度，更加關注民意，代表民眾的利益，契合民眾的心理和趣向。只有這樣，官方反腐網站才能在反腐斗爭中發揮主導作用。其次，暢通網絡反腐渠道。要開展多種形式的反腐網絡探索，比如，除了建立網站外，還可開通舉報電子郵箱、實時QQ、反腐敗博客、微博和論壇等，讓網民的舉報得以及時交流，及時溝通，與官方反腐力量形成互動。再次，建立快速反映處置機制。安排專人對網絡輿情信息和線索及時匯總歸納，認真收集整理，確立一套快速有效的篩查、甄別和啟動調查、立案、處理的程序，經查證屬實的予以迅速處理和回應，最大限度地發揮網絡的積極功效，抵消網絡的消極作用，也只有在第一時間依法依紀公開所有能夠公開的內容，積極主動地向公眾作出解釋，才能取得社會公眾的信任，維護黨的純潔性才能得到最大的體現。

四是健全隊伍，形成網絡反腐的組合優勢。各級黨政組織、紀檢監察機關等相關機構要加強對新形勢下網絡反腐工作的研究，加強力量，充實人員，組建專門機構。這個機構的人員可以由尖端網絡技術人員、紀檢監察干部和研究反腐倡廉理論的專家學者等構成，以形成網絡反腐的組合優勢。這個專門機構可以有五個方面的職能：第一，分類梳理，綜合協調。對網絡相關線索進行專業的收集、分析，按真實性、可查性、影響性分級管理，及時在網上就調查情況對網友進行答復，保證渠道通暢。第二，甄別信息，加強溝通。要學會面對網民，注重從網絡聽取民意、匯聚民智、甄別真偽，及時發現、分析、解決、回復問題，引導網民良性互動，在分析事實、辨別是非中體現正確導向，搭建起網民和紀檢監察機關的互動平臺。第三，發布信息，及時引導。對由于網絡披露的信息引起的混亂，要及時發布權威信息，澄清是非或說明有關情況，維護穩定，發布的信息必須實事求是、權威準確。第四，保護舉報，維護權益。不論是實名舉報還是匿名舉報，只要線索清晰、事實確鑿，就應把舉報者列入保護范圍，切實維護舉報者的權益。第五，研究案例，把握規律。分析網絡舉報的特點，探索網絡反腐的規律，制定并不斷完善一套管用有效的規章制度，逐步向網絡反腐的法制化、規范化邁進，為保持黨的純潔性提供堅強的政治和紀律保障。