快速公交建設項目前期工作內容和程序探討

曾瀅

廣州市道路交通工程研究中心，廣州 510030

快速公交建設項目前期工作內容和程序探討

曾瀅

廣州市道路交通工程研究中心，廣州 510030

前期工作是快速公交（BRT）建設的難點和關鍵，關乎BRT系統的有無和成敗?；谖覈形葱纬梢幏痘腂RT建設項目前期工作內容和程序的現狀，結合廣州中山大道BRT試驗線的實踐經驗，總結了BRT建設項目前期工作各階段的主要工作和任務并與軌道交通項目進行了比較，分析了前期工作的實施要點，提出了一般工作程序。最后，結合文中提出的前期工作內容和程序，對BRT試驗線案例進行了簡要分析。

公共交通；快速公交；前期工作；建設程序

publict ransport; bus rapid transit(BRT); pre-proje ct work; construction procedure

引言

快速公交（Bus Rapid Transit, BRT）兼具了軌道交通快捷、舒適和大運量的特點，也繼承了常規公交靈活、經濟和環保的優勢，近年來逐漸成為城市公共交通的一個新的發展方向。BRT在我國起步較晚，但發展迅速，自2005年以來，我國已有十多個城市陸續建成開通了BRT系統，我國第一本BRT系統設計規范也于2010年問世[1]。

前期工作是BRT建設的難點和關鍵，關乎BRT系統的有無和成敗，由于我國尚未形成規范化的工作內容和程序，各地在推進BRT系統建設的過程中易受到阻礙，往往需要在決策論證階段耗費較大精力摸索前期工作的內容和程序，或導致項目倉促上馬，或導致項目中途夭折，或因決策周期過長而貽誤最佳建設時機。國內外的實踐證明，要建成一個成功的BRT系統，達到改善公共交通服務的目的，必須遵循科學的建設程序，制定合理而完備的發展計劃。

廣州市自2004年啟動BRT建設項目至2010年中山大道BRT試驗線建成通車，經歷了較長的前期研究和論證，本文結合廣州中山大道BRT試驗線的實踐經驗，探討BRT建設項目前期工作的內容和程序。

1 BRT建設項目前期工作內容

根據我國投資管理體制和項目建設程序，通常將工程項目投資建設周期劃分為四個階段：前期階段、準備階段、實施階段和投產運營階段[2]。其中，前期階段的主要任務是對工程項目投資的必要性、可能性、可行性，以及何時投資、在何地建設、如何實施等重大問題，進行科學論證和多方案比選。相對于整個工程建設而言，這一階段雖然投入少，但對項目效益影響大，前期決策的失誤往往會導致重大的損失。

BRT建設項目的前期工作一般可劃分為兩個階段：前期研究階段和工程設計階段。前期研究階段指項目提出至可行性研究通過審查的工作階段，工程設計階段指前期研究階段結束至施工圖設計通過審查的工作階段。

1.1 主要工作和任務

BRT為乘客提供接近于軌道交通的公交服務，它的實施將在較大程度上影響城市交通結構和居民出行方式，BRT的建設除工程建設外，還包括運營組織、品牌宣傳、交通管理等要素，是一項系統工程。因此，與一般的道路建設等項目相比，BRT建設項目在前期研究階段除進行項目建議書和可行性研究外，還需要開展BRT系統專項規劃的研究。BRT系統專項規劃主要包括BRT走廊（網絡）規劃和BRT建設規劃，與城市軌道交通建設項目類似[3]。在工程設計階段，BRT建設項目除進行工程建設的初步設計和施工圖設計，還需要開展運營組織、品牌宣傳、交通管理等配套方案的設計。

前期研究階段的主要工作有5項：BRT發展策劃、BRT走廊（網絡）規劃、BRT建設規劃、項目建議書、可行性研究。其中BRT發展策劃通常面向首次建設BRT系統的城市或地區。前期研究階段的主要任務包括兩個方面，一是充分論證建設BRT系統的必要性和可行性；二是描繪出未來BRT系統的發展概貌。充分論證實施BRT系統的必要性和可行性，是保障BRT系統項目取得成功的基礎。

工程設計階段的主要工作有4項：初步設計、施工圖設計、運營方案設計、交通管理方案設計。工程設計階段的主要任務是在前期研究成果的基礎上，面向工程實際，形成詳細的BRT系統設計、建設、運營、管理等方案。

1.2 與軌道交通項目的比較

BRT具有諸多類似于軌道交通的特征，如車外售檢票、水平登乘、封閉式站臺等，且可提供接近軌道交通的服務水平，但其與軌道交通最大不同之處在于它以地面公交車技術為基礎，因此BRT的運營更為靈活，對自動化的要求也低于軌道交通。此外，由于BRT一般運行于道路交通網絡，更易于實現與多種交通模式的整合，故它對城市道路交通的影響遠大于軌道交通[4]。BRT與軌道交通有一定相似性，但又有自己鮮明的特點，因此BRT建設項目前期工作的內容與軌道交通有聯系也有區別，不同之處主要有以下幾個方面：

(1)系統模式選擇：軌道交通的系統模式相對單一，通常為固定線路模式，即車輛在走廊內往返運營；而BRT的系統模式則因走廊開放性、線路組織、車站功能設計等的不同而不同，往往根據城市形態特征的不同有多種選擇。因此在前期工作中，需要進行系統模式的比選，它對整個建設方案有決定性的影響。

(2)走廊規劃與線路規劃：軌道交通的走廊和線路基本重合，車輛無法自由進出走廊；而公交車輛可能自由進出BRT走廊，所以BRT走廊與線路走向可能完全不同，如中山大道BRT試驗線單條走廊中開行了包括普通線、跨站快線、區間線和借道線在內的51條線路。因此在前期工作中，除進行走廊規劃外，一般還要進行線路規劃。

(3)運營管理方案：軌道交通的運營管理主體相對單一，通常由地鐵公司負責；而BRT的運營管理往往涉及城市交通、建設、交警、城管、公交公司等多個部門。因此在前期工作中，需要進行交通管理方案設計，而在運營方案設計中需加大協調力度，廣泛吸收各相關單位的意見。

(4)走廊交通組織設計：軌道交通與其他交通方式完全隔離，交通組織比較簡單；而BRT屬道路交通系統的一部分，往往與其他機動車交通共享道路空間。因此在前期工作中，為提高BRT車輛運行效率，并實現走廊內各種交通方式各行其道、減少干擾，需要對BRT走廊進行交通組織優化設計。

1.3 實施要點

1.3.1 BRT發展策劃

對于首次建設BRT的城市或地區，BRT發展策劃是一項至關重要的工作，它一般面向政府決策者和相關職能部門，從城市總體規劃和區域形態出發，以論證BRT系統建設的必要性為重點，確定其發展定位及發展目標，提出初步發展策劃，估算實施效益，為政府和決策者提供充分可靠的決策依據，同時，還起到推廣和宣傳BRT的理念和技術的作用。

本階段主要回答以下問題：

是否需要建設BRT系統，如何定位？

是否具備建設BRT系統的條件？

建設哪種模式的BRT系統？

BRT系統會帶來哪些效益？

需要哪些政策配合，如何向市民宣傳？

在開展BRT發展策劃研究過程中，應始終明確BRT是一種高品質的公交服務，其本質是為乘客提供高效、便捷、舒適的交通服務，而不應僅僅成為城市身份的象征。BRT的建設須因地制宜，合理定位，選擇適宜的系統模式，與其他交通方式相協調，與城市發展的宏觀政策相適應，與經濟發展相適應，與交通需求和道路條件相適應。

1.3.2 BRT走廊（網絡）規劃

作為大運量的交通系統，BRT的實施將對其走廊周邊區域的交通和城市發展產生深遠的影響。因此，BRT走廊的選取，應當謹慎決策并建立在充分的研究基礎之上，以達到成本效益比的最小化。BRT走廊的規劃，應與BRT在城市公交系統中的定位相適應，順應城市布局和公交網絡發展的需要，以交通需求為主要依據，并與軌道交通和常規公交等公共交通方式的發展相協調。

本階段主要回答以下問題：

BRT走廊網絡在城市中如何布局？

BRT走廊網絡如何分階段建成？

BRT與城市發展如何協調？

BRT與其他交通方式如何銜接？

BRT對交通出行方式結構有何預期影響？

1.3.3 BRT建設規劃

與城市軌道交通建設規劃的性質類似，BRT建設規劃是指導近期BRT建設的綱領性規劃，一般研究5到10年內建設的BRT項目。BRT建設規劃的主要研究內容包括近期建設的必要性、發展目標、項目組織、建設時序、初步方案、資金籌措等。由于BRT的建設牽涉面廣、社會影響大，高效且執行力強的項目管理團隊、科學完善的項目計劃、充足的項目資金都是項目得以順利實施的保障。

本階段主要回答以下問題：

BRT建設項目如何組織與管理？

近期建設哪些走廊，建設時序如何？

采用什么樣的系統模式（運營模式、專用道形式、站臺形式、車輛類型、換乘組織方式等）？

對現狀公交線網有何影響，如何整合？

建設和運營BRT系統的資金如何籌措？

1.3.4 項目建議書

在BRT系統專項規劃的基礎上，對納入建設規劃的BRT建設項目的必要性和可行性進行初步研究，進行交通需求（客流）分析，提出擬建項目的輪廓設想和概念方案，并對項目投資進行初步估算。準確預測BRT系統潛在的交通需求，有利于提高系統建成后的服務品質，同時避免決策上和技術上的失誤。

本階段的研究重點如下：

建設必要性

潛在BRT客流分布情況

工程建設條件（地形地貌、水文地質、道路網絡、交通現狀、沿線用地等）、建設規模和技術標準

交通組織方案

主體工程方案（包括道路、車站、橋梁、交通、管線遷移、綠化、照明、供配電等專業）

運營（包括運營模式、線路組織及調整、運營調度、票務系統、運營機構）及車輛選擇（包括車型、燃料選擇等）方案

投資估算

節能與經濟社會評價

交通組織方案是本階段的關鍵問題之一，其原則在于使包括BRT、常規公交、社會車輛、慢行交通、乘客等各種交通流“各行其道”，減少互相干擾，增進協調互補，保證系統的安全、高效、有序和人性化。另外，研究中易受基礎資料所限，在投資估算中難以把握工程管線遷改費用，需要適當預留該項費用。

1.3.5 可行性研究

可行性研究階段需對項目的技術先進性、經濟合理性和建設可行性進行深入分析，以確定建設規模、技術方案、工期和投資計劃，為正式立項提供決策依據。

本階段的研究重點如下：

工程方案比選

運營及車輛選擇方案比選

投資估算及資金籌措

經濟分析及財務評價

節能與經濟社會評價

在可行性報告編制的同時，需進行項目環境影響評價，且其主要結論應被摘錄在可行性報告中。

1.3.6 初步設計

初步設計主要由BRT走廊設計和場站及附屬設施設計兩部分組成。前者包括對走廊沿線道路、交叉口、天橋、隧道及相關設施的設計；后者包括?？空军c、車輛保養場、換乘樞紐、調度中心、智能交通系統附屬設施等的設計。本階段的設計主要考慮經濟、適用和美觀三個方面的要求，以節省投資成本、實現系統功能、美化交通環境、優化資源配置為目標。

本階段主要回答以下問題：

BRT專用車道及停靠站選用哪種形式？布設位置如何？

走廊的設計如何保障交通組織方案的順利實現？

場站及附屬設施如何選址和設計？

BRT系統的信息服務如何提供？

施工期間交通疏解問題如何解決？

設計方案的工程量和投資預算分別為多少？

1.3.7 運營方案設計

BRT系統的運營直接影響整個系統的實施效果，它涉及線路組織、調度、票務、市場推廣、財務等內容。運營方案的制訂應承接前期研究階段所選定的運營模式，在工程初步設計的同期開展，并互為反饋。另外，還應建立運營方案的調整機制，以應對系統實施后交通條件的變化。

本階段主要回答以下問題：

BRT系統由誰來運營？

線路如何組織運營？有何調整機制？

采用怎樣的售票形式？票制、票價和財務計劃如何？

對運營公司如何監管？

BRT選用何種形象風格？有何市場推廣計劃？

1.3.8 交通管理方案設計

由于BRT往往具有專用路權、專用?？空尽④囃馐蹤z票等特點，這些設施同時又具備一定的應急功能，為保證系統運行的安全、通暢和有序，需要制定專門的交通管理方案。相關的交通管理方案主要有專用道管理、?？空竟芾?、交通安全管理、應急和特殊交通管理等。

2 BRT建設項目前期工作程序

BRT建設項目提出后，首先應開展BRT發展策劃研究，然后依次進行BRT走廊（網絡）規劃和BRT建設規劃研究。這三項工作是決定城市BRT系統未來發展方向的基礎性工作，需定期根據城市發展情況進行動態修編。首次建設BRT的城市為加快BRT的建設，常常將走廊（網絡）規劃和建設規劃合并研究；對于已經擁有BRT的城市，由于上述兩項規劃的年限和內容不同，在后續BRT網絡拓展過程中宜將其分開研究。

項目建議書的對象一般是列入近期建設計劃的BRT項目，提出的建設方案須納入BRT建設規劃。因此，項目建議書應和BRT建設規劃同期進行，兩者相互支撐。項目建議書通過發改部門審批后，即可開展工程可行性研究和環境影響評價，其中環境影響評價是可行性研究審批的必要條件之一?？尚行匝芯客ㄟ^發改部門審批后，項目正式啟動，同期開展初步設計、運營方案設計和交通管理方案設計，三者相互促進。初步設計方案審查通過后，進行施工圖設計。圖1顯示了BRT建設項目前期工作的一般實施程序。

圖1 BRT建設項目前期工作的一般實施程序

與軌道交通項目相比，BRT項目由于前期工作成果無須經國家發改部門審批，其組織和實施更為靈活，這對縮短建設周期、及時應對實際情況變化有積極意義。

3 案例簡析

下面以廣州市中山大道BRT試驗線為例就BRT建設項目前期工作內容和程序進行簡要分析，項目前期工作的實施詳情如表1所示。

表1 廣州中山大道BRT試驗線項目前期工作情況表

中山大道BRT試驗線是廣州市的第一條BRT走廊，從2004年12月該項目的提出到2010年2月建成通車，經歷了5年多的時間，其中前期工作自2004年12月開始至2008年11月完成，歷時近4年。由于這是廣州市初次建設BRT系統，且試驗線走廊選址位于全市主要公交走廊的天河路-中山大道沿線，其建設對中心區交通影響很大，故前期工作的推進非常謹慎、細致，建設方案經歷了反復論證和多次修改。

從中山大道BRT試驗線項目前期工作的內容和程序來看，主要有以下幾個特點：1）從試驗線入手，再進行網絡拓展規劃；2）達到項目建議書深度的概念方案引導BRT系統規劃；3）經歷兩輪工程設計；4）工程、運營、交通管理、形象宣傳等方案設計同步展開。不難發現，廣州BRT試驗線的建設過程帶有較明顯的探索痕跡，4年來始終在摸索中前進，然而，廣州BRT試驗線取得的良好運營效果和其創新“快速通道+靈活線路”系統模式表明這是一次成功的實踐，為BRT建設項目前期工作的規范化和本地化奠定了基礎。

4 結語

BRT在城市中通常定位為公交系統的骨架或主干，提供高品質的公交服務。BRT系統的建設是對城市或地區的道路交通系統及市民出行有深遠影響的工程項目，其前期工作的質量直接決定了項目的建設和實施效果。本文結合廣州建設BRT系統的實踐經驗，按照規范化、標準化的思路，探討并提出了BRT建設項目前期工作內容和程序的一般性框架。由于各城市或地區管理體制機制及其他情況不同，在具體項目實施過程中可根據需要進行適當調整。

[1]專利所有者.題名:其他題名（單詞的首字母大寫，其余均小寫）,專利號[P].公告日期.(專利)

[2]中華人民共和國住房和城鄉建設部. CJJ 136-2010 快速公共汽車交通系統設計規范[S]. 北京:中國建筑工業出版社, 2010.

[3]全國注冊咨詢工程師（投資）資格考試參考教材編寫委員會. 工程項目組織與管理[M]. 2012年版. 北京: 中國計劃出版社, 2011.

[4]張學軍. 城市軌道交通項目前期工作內容和流程研究[J]. 城市交通, 2006, 4(2): 25-29.

[5]廣州市市政工程設計研究院. 廣州市快速公交（BRT）規劃設計與建設規程研究[R]. 廣州: 廣州市道路交通工程研究中心, 2011.

Exploration on Pre-project Tasks and Procedures for BRT Construction Projects

Zeng Ying
Guangzhou Traffic Engineering Research Center, Guangzhou 510030, China

The pre-project work is critical to the set-up and success of a BRT system. Based on the situatiotn hat there is not a standardizeeddi tioin n Chinat, he maint asks of preproject work for BRT constructiopnr ojectis s summarized from the practical experiencoef GuangzhoZu hongs han BoulevarBd RT pilotl ine and then comparewdi th urbanr ail transit projects. The key points of pre-project work are analyzeda nd a general proceduirse proposeAdt. last, a brief case study on BRT pilot line is given consideritnhg e proposed pre-project tasks and procedures.

A

U491.1+7

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.12.131

曾瀅(1982－),男,博士,工程師,研究領域為公共交通、道路交通工程、城市發展與建設。