新型農村社會養老保險報道內容分析
——以 “新華網”報道為樣本

侯曉素，關 博

（1.中國青年政治學院 新聞與傳播系，北京 100089；2.中國人民大學 公共管理學院社會保障研究所，北京 100872）

□社會學研究

新型農村社會養老保險報道內容分析
——以 “新華網”報道為樣本

侯曉素1，關 博2

（1.中國青年政治學院 新聞與傳播系，北京 100089；2.中國人民大學 公共管理學院社會保障研究所，北京 100872）

新型農村社會養老保險是我國當前重要的公共福利政策之一。以 “新華網”報道為樣本，通過對新農保報道進行內容分析，表明新農保報道在體裁上以消息為主，在報道內容上以試點地區情況為主，報道的時間分布與政策變遷相關。為完善新農保報道，應該做到報道體裁的多樣化，報道內容的豐富化，同時增強報道的互動性。

新農保；報道；內容分析

一 引言

建立新農保的設想最初產生于2002年，在黨的十七次代表大會報告中明確提出，在有條件的地方探索建立農村社會養老保險制度。根據這一指導思想，各地方開始參照本地區的實際情況，開展新型農村社會養老保險制度的試點工作。

在建設社會主義和諧社會的歷史背景下，加快發展農村事業，建立健全農村社會保障體系建設是深入實踐科學發展觀，實現城鄉和諧、可持續發展的重要舉措，也是破解我國長期存在的二元經濟結構，縮小城鄉經濟社會發展差距的政策著力點。為了規范新農保試點工作，促進制度良性有序發展，2009年國務院發布了 《關于開展新型農村社會養老保險的指導意見》作為開展新農保的政策性綱領，此后新農保制度建設進入了發展快車道。截止2010年，全國新農保試點參加人數已經達到6719萬，其中享受新農保待遇人數1827.8萬[1]。

新聞媒介是社會公器，是全體公民窺視社會和自然環境的共同管道和從事公共事務討論的公共論壇[2]。新聞媒介的這種公共性體現之一是對公共政策變遷的介入。在養老金改革中，媒體通過公開透明的傳遞改革信息，有助于消弭社會各階層的認知差異。新型農村社會養老保險制度是在建設社會主義和諧社會的歷史背景下，解決我國農村居民老有所養問題的重大民生舉措，是我國當前的主要公共政策議題之一。這一政策從發端至推行，新聞媒體起到的作用不可忽視。然而國內從新聞傳播角度研究新農保，乃至研究整個社會保障問題，還幾乎處于空白狀態。選擇新農保為切入點，了解媒體報道中的新農保鏡像，以一個正在建設中的制度為剖面進行解析，有助于考察新聞傳媒對于社會保險政策實施的影響機理，同時也可以發現我們當前新農保報道中存在的不足，為今后新聞工作的改進提供參考。

二 研究方法與樣本采集

（一）研究方法

本研究主要采用新聞傳播學中三個主要研究方法之一的內容分析法。所謂內容分析法是一種對傳播內容進行客觀、系統和定量描述的研究方法。具體而言，是指對具體的大眾傳播媒介的信息所做的分析，專門用于描述和檢驗傳播渠道中傳輸的訊息及表現手段。在內容分析法的操作化運用上，本文將遵循以下幾個步驟對媒體關于新農保的報道進行解析：首先需要確定研究目的以及范圍；其次抽取關于新農保報道樣本；第三步是確定分析類別；最后是對新農保的報道進行統計分析，找出其中的特點。

在分析工具方面，本研究采用描述性統計為主要分析工具。通過統計分析，對于典型媒體樣本關于新農保報道的數據結構和總體情況進行描述，對于新農保報道中所含的信息量及其變化予以發掘、呈現。

（二）樣本采集

本研究選取新華網作為樣本采集對象，對新農保報道情況進行全樣本調查。新華網是由新華社主辦的重要的網上信息發布平臺，是國家重大方針政策的權威傳播者和解讀者，也是傳遞民聲、反饋社情民意的重要渠道。選擇新華網作為典型案例，除了新華網的官方性和權威性之外，它還兼具網絡媒體的時效性和信息的豐富性，在調查的可及方面和獲取充足的樣本方面，會有更多的優勢。

新型農村社會保險作為我國新近推出的一項關系國計民生的重大政策，新華網密切而持續的關注這一主題，做了大量有針對性而形式各異的報道。在新華網上，分別以 “新農保”和 “新型農村社會養老保險”為關鍵詞進行全文搜索，獲得有效稿件共計888篇，稿件分布的時間段為2005年9月8日至2010年12月31日。在研究過程中，為了便于操作，以每篇稿件為最小分析單元。

三 對新華網關于新農保報道的內容分析

（一）報道的時間和數量分布情況

新華網對于新農保政策的報道始于2005年，9月8日一篇題為 “首次引入公共財政反哺機制·解讀無錫 ‘新農保’”的消息，介紹了無錫市新農保的創新情況，成為新華網關于新農保政策最早的報道。之后很長一段時間內， “新農保”并沒有成為新華網的報道熱點，2005年相關報道共2篇，2006年僅為1篇，2007年為7篇。2008年，“民生”成為了中國的核心關鍵詞之一[3]。新農保政策也在這一年逐漸引起媒體的關注，新華網關于新農保的報道達到40篇，呈現小幅上升趨勢。2009年開始，以新農保為題材的報道在數量上激增，2009年和2010年相關報道數量分別為292篇和546篇如下圖所示。

圖 新華網關于新農保報道數量統計 （2005-2010）

進一步分析會發現有關新農保報道數量的變換與制度變遷密切相關。2009年9月4日國家出臺了 《關于開展新型農村社會養老保險的指導意見》截止2010年12月3日，新華網關于 “新農保”的報道共計達到726篇，占報道總量的81.8%。這表明新華網作為我國主流媒體中的代表，在報道取向上及時準確地反映了公共政策領域變化的動態過程。

（二）報道體裁分析

新華網關于新農保的報道所運用的新聞體裁是多樣的，包括消息、通訊、專訪、政策發布及解讀、評論、理論文章等。通過分析發現，在新華網運用的各種體裁中，消息類占絕對優勢，占報道總量的91.3%。位居其后的是評論和政策文件發布及解讀這兩種體裁，使用量分別占報道總量的2.3%和2.5%。其他體裁則運用的相對較少 （如表1所示）。

表1 新華網關于新農保報道體裁分布統計

新華網在報道 “新農保”時主要使用消息這種體裁，與其網絡媒體的屬性有很大關系。網絡傳播的優勢在于高速度，在傳統媒體中報紙的出版周期常以天甚至周計，電視廣播的周期以天或小時計算，而網絡新聞的更新周期卻是以分鐘甚至秒來計算的[4]。而消息是一種及時、客觀、準確和簡潔的報道事實的文體，具有極強的時效性，能夠在事件發生之后快速向受眾傳遞信息[5]。于是在每日連續滾動播放的網絡新聞中，消息占據了主導地位。

（三）報道內容分析

通過研究分析發現，在新華網關于新農保的報道中，黨的相關政策的頒布實施，各地新農保試點工作的進展和成效成為主要內容。據統計，報道新農保政策的稿件共計888篇，介紹新農保試點典型地區情況的報道共計783篇，占報道總量的88.2%。這一內容框架的形成有著深刻的根源，新華網是新華社的下屬媒體，作為黨和人民的耳目喉舌，在業務工作中更加強調政策宣介功能和輿論導向作用，致力于構建與當前政策相匹配的公共輿論，這一點在新華網關于新農保的報道中有著充分的體現。

同時，新華網關于 “新農保”的報道還力求與當前社會的基本道德取向保持一致。我國當前經濟社會領域的基本價值指針是促進社會主義和諧社會建設。和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧，前提是維護和實現社會公平與正義、促使經濟社會協調發展，讓全體人民共享經濟社會發展成果，從而形成一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。通過對樣本的分析可以發現，新華網對于 “新農保”的報道，堅持以社會公平正義作為報道的價值基點，從 “矯正初次分配不公”、 “拉動農村市場需求”、 “解決農村居民老有所養”等角度報道新農保制度的 “惠農”意義，強調 “建立新型農村社會養老保險制度，是縮小城鄉差距并最終消除城鄉差距的重要舉措，是促進社會公平正義的基本內容”[6]。

四 完善新華網關于新農保報道的建議

（一）報道體裁的多樣化

目前新華網對于新農保的報道體裁偏于單一，以消息體例為主。消息有很強的時效性，是傳播新聞信息最快捷的方式。要快，就要短，消息的傳播特點決定了其具有內容精練和篇幅短小的特征，它力求對事實進行高度濃縮和概括，不像通訊、報告文學，要對事件的情節和細節展開描述，有的還要揭示出事實的本質和新聞人物的精神面貌，以滿足受眾了解事情的來龍去脈、前因后果、余音走勢等欲望，這無疑會限制信息的深入挖掘[7]。同時，單一化的報道模式也無法滿足不同受眾對于新聞的多樣化需求，影響了讀者的閱讀興趣，新聞信息和傳播者的意圖都不能有效傳達。

新農保制度是我國當前公共政策領域的重要內容，從新聞報道視角出發，其關注點不應局限在對于新聞事件的報道和描述性的解釋說明上，還應在闡明事件的因果關系及其揭示其實質與意義方面著手，全面深入地對新農保相關事件的內涵和發展邏輯進行報道。為實現這一目標，應該在報道體裁方面進行改進，注重深度挖掘，綜合運用消息、通訊、評論、理論文章等各種體裁，并進行優化組合，以大大提升新農保報道的全面性和深度感。

（二）報道內容的豐富化

新華網作為新華社的下屬媒體，是黨和人民的耳目喉舌，在業務工作中十分重視對黨和國家方針政策的宣介。新華網關于新農保的報道，很明顯的體現了這種傾向，通過統計分析可以發現，宣傳黨的各項政策、措施，介紹各地試點工作的進展和成效是新華社關于新農保報道的主要內容。有關新農保試點典型地區的新聞稿件占報道的絕大多數，這表明新華網較好地履行了其作為信息傳遞者和政策宣傳者的職責，但是這遠遠不能滿足受眾多元化的信息需求。

新農保是一項解決農村居民老有所養問題的保障制度，農村居民作為政策對象是這一制度的參與主體之一，他們對于政策的看法應該是新聞媒體關注的重點。然而在目前新農保的報道中，明顯缺乏來自農民的反饋。在全部報道中，直接反應農民聲音的報道僅有一篇：“農民代表對新型農村社會養老保險制度充滿期待”。另外有三篇報道以網友的觀點為主體，可以視為間接反映政策對象對于制度的看法。二者加總僅為4篇，占報道總數的不足0.5%。

由于在報道中缺乏對于新農保政策執行情況的監督批評和政策本身合理性的深入反思，從而使得輿論監督、維護公共利益等功能沒有實現的載體為了解決 “思考”缺位和 “監督”失語的問題，新華網應該在傳播與新農保相關的信息時以群眾的愿望、關心的問題入手，緊扣實際生活中的熱點、難點問題，實現黨和政府的政策意圖、媒體關注問題與人民群眾的迫切愿望三者的有機統一。也就是把握好宏觀政策與群眾切身利益的結合點，從而消除群眾對政策宣傳的距離感，距離感的形成固然與陳舊、僵化的報道形式有關，更與報道內容的角度切入有關[8]。

（三）增強報道的互動性

新華網在進行新農保的報道時，只是注重信息的快速傳播，而沒有充分發揮網絡新聞自身的傳播優勢，針對特定受眾進行有效的傳播。網絡新聞是指傳受基于Internet的新聞信息——具體來說，它是任何傳送者通過Internet發布或再發布，而任何接受者通過Internet視聽、下載、交互或傳播的新聞信息[9]。網絡的開放性和運用的低門檻為傳受雙方進行互動創造了便利條件，網民與網站之間、網民與網民之間可以利用BBS等工具實時溝通，實現互動，隨時對新聞內容展開討論，這使得網絡信息的傳播具有很強的交互性。

新農保是我國的一項重要政策，不僅黨和國家重視，而且群眾十分關注。新農保政策的推行和實踐目前還處于摸索時期，群眾需要及時了解政策的最新變動，主動參與其中發出聲音，而政府亟需了解各地的實施動態，傾聽群眾的意見建議，這就需要媒體提供一個可供雙方有效交流的平臺。因此新華網在進行新農保報道時要了解傳播雙方的需求，充分利用網絡的傳播優勢，通過在新聞之后設置“發表評論”鏈接，或者建立專門的BBS等方式，吸引群眾積極參與討論，為新農保政策的順利推行獻計獻策。

[1]楊 風.新農保試點，浴火重生為農民[EB/OL].http//www.clssn.com.2010-12-02.

[2][德]尤爾根·哈貝馬斯.公共領域的結構轉型[M].曹衛東，王曉玨，劉北城等譯.上海：學林出版社，1991.32-37.

[3]楊中旭等.民生，注定將成為2008中國核心的關鍵詞[EB/OL].http://www.sina.com.cn.2008-01-04.

[4]陳 霖.當代新聞傳播原理[M].上海：上海三聯出版社，2006.192-195.

[5]張 羽.當代新聞寫作學[M].西安：西北大學出版社，2005.95-102.

[6]新華網.新農保是促進社會公平的歷史性一步[EB/OL].http://www.xinhua.net.2009-08-20.

[7]桑義燐，樊 葵.新聞報道學[M].杭州：浙江大學出版社，2004.196-205.

[8]張柏興，汪宗保，龍長征.專業新聞報道[M].杭州浙江大學出版社，2005.160-178.

[9]杜駿飛.網絡新聞學[M].北京：中國廣播電視出版社，2005.44-52.

F840.61

A

1674-3652（2012）01-0052-04

2011-11-10

中國人民大學研究基金項目（11XNH030）。

侯曉素，女，山東濟寧人，主要從事公共政策傳播與評估研究；關 博，男，河北三河人，主要從事公共養老金政治經濟學研究。