為幸福生活筑起綠色屏障

/戴均璽 陳翔

為幸福生活筑起綠色屏障

/戴均璽 陳翔

省林業廳廳長樓國華受省政府委托作《關于全省生態公益林建設情況的報告》。

2001年，我省全面啟動公益林建設，2003年，省第十屆人大常委會又作出了關于建設生態省的決定。十年來，生態公益林建設既是一項生態工程，更是一項民生工程。

2001年，我省全面啟動公益林建設，如今已逾十年。實踐證明，公益林建設已經成為我省林業發展史上規模最大、投資最多、惠民最廣、生態功能最強的生態工程和民生工程。近日，筆者隨省人大常委會調研組，通過聽取匯報、召開座談、走訪林區，親身感受了生態公益林區的山青、水綠、天藍、空氣清新，廣大林區面貌大為改觀，林農增收創富奔小康。

最美的生態工程

公益林建設是建設生態省、打造綠色浙江的重要組成部分。至2011年底，全省省級以上公益林面積達到3910.48萬畝，占林地面積的39.81%。為全省經濟社會可持續發展提供了有力的生態環境支撐。

林業專業術語或許晦澀難懂，但十年來，我們實實在在享受到了更純凈的水質、更清潔的大氣、更優美的景觀、更豐富的動植物資源以及更平衡的生態環境，這生動地說明了這樣一個現實：我們善待大自然，保護森林資源，得到了豐厚的匯報，而其中的生態公益林建設功不可沒。我省地處東南沿海，是臺風、洪澇、干旱等自然災害多發地區，也是水土流失、泥石流等次生災害的頻發地區。公益林涵養水源、保持水土、保護生物多樣化等的生態功能和潛在價值已越來越被人們所認知。

遂昌縣人大代表、云峰鎮東姑村村民潘石全以親身經歷向我們講述了這樣一個生動的故事：東姑村位于遂昌縣東部，是由原東姑村和上畈村調整后形成的新村。十年前，由于村集體經濟組織與林農收入來源主要依靠林木來維持，樹木一度砍伐殆盡，山林光禿、樹木不長，產生了多雨則澇、天晴則旱、時常缺水的惡果，百姓叫苦不已。2000年以來，村里積極響應縣政府號召，制定村規民約，實施封山育林、植樹造林，大力建設生態公益林，如今全村公益林面積達到3000多畝，占林地面積的一半左右，森林覆蓋率提升，自然災害比過去減少90%，農業用水、百姓飲水再也不用擔心了，村民盛贊：“生態林就是幸福林”。

公益林建設千好萬好，但隨著經濟社會的發展，我省土地資源緊缺，與林爭地的矛盾凸顯，公益林保護與占用矛盾日漸突出。不少地方因城鎮建設、礦區礦點開采、房地產開發等蠶食占用公益林情況依然存在，尤其是坡度在25度以下的生態公益林保護與土地整理之間的矛盾日益突出，如作為國家和省低丘緩坡綜合開發利用試點的衢州、麗水兩市，在實行相對集中連片開發低丘緩坡中都面臨著使用公益林地。據調查，蓮都、縉云、云和、江山等縣（市、區）需申請調整面積分別為1.1萬畝、1.4萬畝、1.4萬畝、0.5萬畝，均占了公益林面積的較大比重。

在公益林保護和經濟社會建設發展之間，如何處理好這一對矛盾，如今已是擺在各級政府面前的重要議題。調研中，省人大常委會副主任程渭山多次強調，“要科學論證、合理規劃‘十二五’生態公益林的發展，規劃編制要充分考慮財政承受能力、經濟發展空間和農民群眾的接受程度，從穩定規模、適度調整出發，審慎穩妥地做好公益林擴面工作。同時，要加強生態公益林退出機制的研究，不斷優化公益林建設布局。”

惠民最廣的民生工程

在安吉縣章村鎮長潭村，農民林世祥欣慰地告訴筆者，“自從開始公益林建設以來，公益林補償資金每月按期發放到我們的存折上，根本不用擔心拿不到錢，如今我將這一筆錢作為老母親的日常生活開支。”林世祥所指的公益林補償資金，得益于我省公益林的森林生態效益補償制度的實施。目前，這一項補償隨著經濟社會的發展逐年提高，從2004年的8元/畝提高到了2011年的19元/畝，其中15元用于林農的損失性補償。據統計，全省公益林補償資金發放至1.8萬余個村級集體經濟組織、231個國有單位、103萬個人賬戶，使公益林建設成為惠民最廣的民生工程。從調研情況看，有的村集體經濟組織每年取得公益林補償資金高達30萬元左右，農戶高的每年可拿到2.8萬元。

生態公益林建設所帶來的美麗景觀如今成了山區、半山區的最寶貴財富。地處山區的安吉縣，依托林業發展，特別是公益林這一載體，如今竹業經濟聞名于海內外，美麗鄉村建設已成為全國新農村建設的典范，斬獲了“中國竹鄉”、“國家生態縣”、“中國美麗鄉村國家級標準化示范縣”等諸多殊榮。

據統計，2011年安吉縣林業為全縣農民人均增收7010元，占到了農民人均總收入的近50%。

如今，越來越多的地方注重公益林的森林景觀及生態游憩功能的發掘，森林生態觀光旅游、森林休閑養生游、山地體育健身游、森林人家美食游成為人們新的選擇。依托德清優質森林景觀的“洋家樂”如今名氣在外，被美國CNN稱為“除了長城之外，15個必須要去的中國特色地方之一”，《紐約時報》甚至將其推薦為全球50大旅游景點之一。目前，農家樂、森林生態旅游方興未艾，縉云、遂昌、開化等山區縣（市）的鄉村旅游發展勢頭強勁，讓當地老百姓賺得盆滿缽滿，林農樂開了花。

責任最重的管護工程

公益林建設是一項造福當代、澤被子孫的重大工程，其管護工程是建設好公益林的重要保障。經過多年的努力，我省已基本建立省、市、縣、鄉鎮、村五級管護網絡體系。

生態公益林區山青、水綠、天藍、空氣清新。查建國攝

按照“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”的要求，全省建立了一支護林員管理隊伍，目前共已配備了2.2萬名護林員，同時在重點鄉鎮建立消防撲救隊伍180支，配備消防人員4500名。這些人員默默無聞、無私奉獻、功不可沒。通過統一設定管護責任區、統一護林員裝備、統一實施責任考核等，這支隊伍的管護水平和防火、防蟲等應急處置能力大幅提高。通過他們的努力，全省近十年公益林區每萬畝平均發生森林火災次數僅為0.016起、發生面積3.579畝、成災面積1.965畝，且呈逐年下降趨勢。

在調研中，我們見到了安吉龍王山自然保護區護林員劉光兵。2009年，他被評為“感動湖州人物”，并獲“全國優秀護林員”稱號。筆者了解到，劉光兵從26歲起就開始從事護林工作，30年如一日，堅持每天上山巡查。冬季山路行走不便，他就備好3個月的糧食，常住山上，依然是每日堅持巡查。30年來，在他的責任管護區域內，從未出過任何事故；30年來，從未喊過苦、喊過累，每天堅守崗位，寂寞、辛苦從來沒有挫傷過他。

正是像劉光兵這樣的護林員們夜以繼日的辛苦付出，才換來了我省廣大林區的平安、和諧。然而，在調研中，各地也反映，現有基層公益林管理機構還不健全，管護能力不強，特別是不少地方護林員的工資主要以護林人員勞務費2.5元/畝來支出，因此，有的地方護林員工資每月僅600-700元，收入較低，影響了隊伍穩定和積極性發揮，亟須各級政府研究解決。

通過調研，發現問題、剖析原因，省人大常委會調研組認為，生態公益林建設既是一項生態工程，更是一項民生工程，我們要一任接著一任干、一年接著一年抓，堅持不懈地抓好生態公益林建設。下一步，我省生態公益林建設要科學確定發展規模，著力在提高林分質量和生態環境功能上下功夫；不斷加大公共財政投入力度，建立生態公益林補償穩定增長機制；完善政策舉措，提升生態公益林管護水平；加強法制建設，為生態公益林建設提供法制保障；同時要注意合理開發利用，不斷提高生態公益林效益。